Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Российский и зарубежный опыт государственного регулирования стратегических предприятий

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования 6

1.1. Необходимость государственного регулирования 6

1.2. Стратегические предприятия как вид государственного регулирования 9

Глава 2. Понятие и особенности деятельности стратегических организаций России 13

Глава 3. Сравнительная характеристика государственного регулирования и управления стратегическими предприятиями: российские и зарубежные особенности 28

3.1. Управление государственным сектором экономики в зарубежных странах 28

3.2. Проблемы эффективности промышленного госсектора 38

Заключение 47

Список использованных источников 50

Приложения 53

Введение

Целью государства является обеспечение безопасности и обороноспособности страны, а также социально значимых аспектов жизни граждан (здоровья, нравственности, прав и законных интересов). Достижение этой цели осуществляется различными путями, в том числе этому способствуют стратегические организации, основной целью деятельности которых и является создание продукции, оказание услуг и выполнение работ, направленных на обеспечение безопасности и обороноспособности государства.

В период существования Советского Союза стратегические организации существовали в условиях наибольшего экономического благоприятствования. Однако при переходе от планово-распределительной к рыночной экономике их позиции в условиях конкуренции ослабли. Значительную часть объема производимых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг составлял государственный оборонный заказ, что привело к несбалансированности между производственными мощностями, направленными на выпуск гражданской и оборонной продукции. На современном этапе развития экономики страны основной причиной наличия признаков несостоятельности у стратегических организаций является скорее неудовлетворительный менеджмент.

В сложившейся ситуации перед государством стоит серьезная задача создания эффективной системы мониторинга финансового состояния стратегически значимых организаций и предотвращения их банкротства, создания условий для их «адекватного» функционирования. В этой связи Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на предупреждение банкротства стратегических организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу.

Однако обеспечение эффективного функционирования и развития стратегических организаций осуществляется федеральными органами исполнительной власти не в полной мере, в частности, недостаточным является взаимодействие между ними в части реализации государственной политики в финансово-экономической, военно-технической и оборонно-промышленной сферах.

Экономическое положение и социальная значимость предприятий являются специфическими, что делает нецелесообразным применение к ним общих положений законодательства. В целях нейтрализации кризисных явления необходимо, чтобы законодательство учитывало специфику деятельности стратегических организаций, а также защищало интересы государства. Соответственно, совершенствование нормативно-правового регулирования стратегических организаций представляется актуальным, что и определило выбор темы данной курсовой работы.

Целью написания курсовой работы является оценка государственного регулирования стратегических предприятий в России и за рубежом.

В рамках достижения данной цели поставлены следующие задачи:

исследовать специфические особенности функционирования стратегических организаций;
изучить нормативно-правовые акты, регулирующие сферу стратегических организаций;
проанализировать существующий механизм мониторинга состояния стратегических организаций мира;
определить проблемы, возникающие при реализации мероприятий, направленных на эффективное функционирование стратегических организаций;
сделать выводы по работе.

Информационную базу работы составили отечественная учебная и периодическая литература, материалы диссертационных исследований, материалы конференций, научная литература. В силу правовой направленности работы широко использовалась электронная база нормативно-правовых актов «Консультант Плюс».

Структура курсовой работы отражает цель и задачи и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования

1.1. Необходимость государственного регулирования

Важная роль в экономическом развитии общества принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п. выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. В дискуссиях и спорах сторонников различных экономических школ не отрицается необходимость ГРЭ. Разные подходы и взгляды существуют по поводу масштабов, форм и интенсивности государственного вмешательства в экономику¹.

Никто и никогда не снимал с государства ответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться видимой рукой государства, его регулированием экономических и социальных процессов общества. Что же представляет собой государственное регулирование экономики (ГРЭ)?

В буквальном смысле слово — регулирование (от лат. regulo — устраиваю, привожу в порядок; норма, правило). В словаре русского языка С.Ожегова слово «регулировать» объясняется следующим образом: «направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в порядок, в систему. Например, регулировать дорожное движение, регулировать рынок труда. Регулирование экономики осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил»².

Регулирование экономическое означает целенаправленные процессы, которые обеспечивают поддержание или изменение экономических явлений и их связей. Регулирование является одной из важнейших функций системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование обусловлено действием законов экономического развития и опирается на законодательную базу, на широкое использование системы централизованного финансирования и кредитования, на отношения предприятий с бюджетом, на ценообразование, на применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций.

ГРЭ — представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями. К общественным организациям, которые также участвуют в регулировании экономики, можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, советы по экологии и пр.

Цель государства в современной рыночной экономике не столько корректировать рыночный механизм, сколько создавать условия для его эффективного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства — всюду, где это необходимо.

Приоритетные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания), а также в Японии, Ю.Корее, в быстроразвивающихся странах Латинской Америки и арабского Востока. Все эти страны имеют смешанную экономику, где налицо рыночные и государственные регуляторы, свободное сосуществование различных форм собственности, индикативное планирование, активная социальная политика государства.

В целом такая экономика называется социально-ориентированной моделью рыночного хозяйства или социальной рыночной экономикой. Эволюция к такой экономике становится общемировой тенденцией. Отсюда можно сделать вывод, что стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентированного рыночного хозяйства. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде и Австралии, где в отличие, например, от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны, возникновению соцстран и затем их распаду. Частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Чистая рыночная экономика недостаточно успешно работает в экстремальных условиях. Примером может служить кризис 1929—1933 гг., который страны Европы и, особенно США, преодолели, опираясь на государственное регулирование (использование денежной эмиссии, процентных ставок, организация общественных работ и т.д.). Как уже отмечалось, эти принципы реализовывала в США администрация Ф.Д.Рузвельта, а наиболее полное и глубокое теоретическое обобщение они нашли в книге Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег»³.

Об этом же свидетельствует и опыт СССР, показавший достоинства централизованного регулирования, например, при перестройке экономики после начала Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.

Рынок в этом случае нужно корректировать с помощью национальных и региональных программ развития. В качестве примера можно привести опыт реализации в ряде стран программ по компьютеризации экономики, создание атомной (ядерной) энергетики в ряде стран Западной Европы и в бывшем СССР.

Рыночный механизм может оказаться недостаточно эффективным, когда необходимо осуществить крупные инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости. Речь идет об инвестициях в основной капитал с особо медленным оборотом, вложениях в экономическую и социальную инфраструктуру, в новейшие отрасли, которые нацелены на выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Такая ситуация, как уже упоминалось, наблюдалась, например, в первые годы создания атомной энергетики в Англии, Франции, США, СССР.

Серьезного внимания заслуживает японская модель долгосрочной индустриальной (структурной, стратегической) политики. В японской модели сочетается долговременный стратегический подход к индустриальному развитию с гибкостью и оперативностью в решении конкретных структурных и конъюнктурных задач. В эту модель входят определение долгосрочных приоритетных целей, программирование и финансирование НИОКР, разработка комплексных проектов на национальном уровне, стимулирование внедрения и распространения новшеств и др.

Государственное регулирование способствует успешному решению региональных проблем, возникающих не только в силу особых рыночных ситуаций, но и под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих не чисто рыночных факторов. Государственное регулирование призвано дополнить, а если нужно, то и «подправить» рынок при решении ряда социальных проблем.

1.2. Стратегические предприятия как вид государственного регулирования

На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретая все большее значение в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта.

Стратегические предприятияосуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

обеспечение необходимых темпов роста,
сглаживание циклических колебаний,
поддержание занятости,
стимулирование научно-технического прогресса, и т.д.

Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это, прежде всего отрасли экономической инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь.

Но не только это: государства осваивают программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Государственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.

Располагая финансами, государство выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также:

предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры,
помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,
проведение региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий,
увеличение числа рабочих мест,
охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий,
строительство очистных сооружений,
развитие фундаментальных научных исследований,
производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства⁴.

Глава 2. Понятие и особенности деятельности стратегических организаций России

В период начиная с 90-х годов ситуация в экономике была весьма напряженной. Происходила трансформация экономики страны, переход от административной к рыночной экономике.

В результате, стратегические организации оказались наименее подготовлены к рыночным условиям, а государство не смогло обеспечить им соответствующую поддержку, так как у него отсутствовали средства, необходимые для полноценного финансирования стратегических организаций.

Необходимость сохранения стратегических организаций в тех условиях, а также специфика их деятельности определила выделение стратегических организаций в число особых субъектов, особенности правового положения которых должны учитываться законодателем. В период советской планово-распорядительной экономики стратегические организации функционировали в условиях максимального экономического благоприятствования.

Рост оборонного заказа привел к несбалансированности развития производственных мощностей и к тому же не создавал стимулов для руководства предприятий заботиться о технологиях массового производства, качестве тары и упаковки, о рекламе и прочих средствах достижения высокой конкурентоспособности на рынке⁵.

Понятия бизнес-плана, маркетинга, дилерских сетей стали постигаться специалистами оборонной промышленности после того, как оборонный заказ сократился до 20-25%, а для многих - до нуля.

Это привело к тому, что большинство небольших и средних стратегических предприятий и организаций оказались на грани банкротства.

Существует позиция, что банкротство стратегических должников необходимо существенно затруднить, либо сделать невозможным, однако она представляется спорной. Данной цели возможно достичь, переведя стратегические организации в форму казенных предприятий. Однако согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации, государство как собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества⁶. Очевидно, что принятие таких обязательств по всем стратегическим организациям для государства обременительно и маловероятно.

Рассмотрим особенности правового регулирования деятельности стратегических предприятий. Согласно п.1 ст. 190 Федерального закона от 26.11.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлено, что для целей этого закона под стратегическими предприятиями и организациями понимаются две категории субъектов⁷:

федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом⁸;
организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Во избежание проблем, связанных с широким толкованием норм Закона о банкротстве, п. 2 ст. 190 указанного нормативного правового акта, устанавливает, что Правительство РФ утверждает перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются особенности банкротства стратегических организаций. Этот перечень подлежит обязательному опубликованию.

В соответствии с п. 17 постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»⁹ до опубликования перечня стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, нормы § 5 гл. IX Закона о банкротстве применялись к тем юридическим лицам, которые соответствуют критериям, указанным в п. 1 ст. 190 данного закона.

Перечень стратегических должников был утвержден распоряжением Правительства РФ от 09.01.2004г. № 22-р¹⁰, в связи с чем Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 10.02.2004г. № С5-7/уз-1393¹¹ указал, что этот перечень утвержден в соответствии со ст. 190 Закона о банкротстве; причем его содержание может меняться. Кроме того, впоследствии появился еще один перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»¹².

Содержание перечней, утвержденных Правительством РФ и Президентом РФ, во многом не совпадает. Перечень Президента РФ состоит из двух частей - в первой по состоянию 29 апреля 2008г. перечислены 402 федеральных государственных унитарных предприятия, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; во второй части названы 322 открытых акционерных общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

При этом согласно норме пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ Правительству РФ поручается обеспечить включение стратегических предприятий и стратегических АО, приведенных в перечне Президента РФ, в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный Правительством РФ¹³. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2005г. №684, стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные Перечнем, утвержденным Указом Президента, при осуществлении мер по предупреждению банкротства, принятии решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании их банкротами и проведении процедур банкротства, рассматриваются в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные параграфом 5 главы IX Закона о банкротстве¹⁴.

Раскроем основные понятия, приведенные в указанных выше критериях отнесения организаций к категории стратегических.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия¹⁵.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Решение об учреждении федерального государственного унитарного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют права собственника имущества ФГУП. Полномочия собственника имущества должника-ФГУП при проведении процедур банкротства возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом¹⁶. Федеральное государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться своим движимым и недвижимым имуществом, но только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Унитарное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. Федеральное государственное унитарное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры, простого товарищества¹⁷.

Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации¹⁸.

Казенные предприятия не могут быть признанными банкротом, т.к. они наделяются собственником (Российской Федерацией) имуществом на праве оперативного управления и практически полностью им контролируются. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам указанных юридических лиц при недостаточности их имущества, поэтому требования их кредиторов в любом случае могут быть удовлетворены полностью¹⁹.

Выбор организационно-правовой формы унитарного предприятия, а именно федерального ГУП, основанного на праве хозяйственного ведения, в значительной мере определен тем, что такая организационно-правовая форма позволяет получить более тесный контроль за деятельностью организации.

Правовое положение открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, определено Федеральным законом «Об акционерных обществах»²⁰, согласно которому акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу²¹. Акционерные общества могут быть следующими:

открытыми - вправе проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований законодательства, число акционеров открытого общества не ограничено;
закрытыми - общества, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц, число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти.

Следующим ключевым понятием критериев отнесения организаций к категории стратегических является безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность²².

Обороноспособность государства - готовность к обороне, обладание всеми необходимыми для обороны средствами²³. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории²⁴.