Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Российский Север: пути выхода из кризиса

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Социального менеджмента и административного права»

Курсовая работа

По курсу:«Исследование социально-экономических и политических учений»

Тема: «Российский Север: пути выхода из кризиса»

Руководитель: Ст.Преп.

Исполнитель: студент 3 курса

Очного отделения

Специальности: «ГМУ»

Москва

2011г.

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Потенциал «Российского Севера»………………………………….5

Природный потенциал Русского Севера …………………………....5
Рекреационный потенциал…………………………………………...9

Глава 2. Разработанные государственные программы…………………….13

Программа 2005 г………………………………………………….13
Север – форпост новой экономики……………………………….17

Глава 3. Пути решение хронического кризиса………………………………20

Заключение……………………………………………………………………….26

Список используемой литературы……………………………………………28

Приложение………………………………………………………………………30

Введение

Двадцатый век для России – век экономических потрясений и великих экспериментов. Не так давно один из них – строительство социалистического общества провалился. Сейчас приходится часто слышать, что во всех бедах виноваты демократы, развалившие «хорошую» социалистическую экономику. Это далеко не так.

Отставание экономики СССР было заметно уже в шестидесятые годы. К девяностым годам экономическая машина Советского Союза доехала по инерции. С начала 80-х годов было ясно, что без радикальных изменений в экономике не обойтись. В то время еще можно было, приняв разумные меры, перестроить плановую экономику, поставить ее на рыночные рельсы и обойтись без такого спада производства, инфляции, снижения уровня жизни.

Переход к рыночному хозяйству изменил многое в экономике Севера, и изменения эти оказались чрезвычайно масштабными. Региональная экономика испытала шок, от которого не может оправиться уже в течение длительного времени.

Может быть, именно поэтому постепенно забывается о потенциале русского Севера и о ресурсном, и о рекреационном.

Русский Север уникальное явление во всех проявлениях прежде всего по природным и рекреационным ресурсам. Уникальность природы, ландшафта во всем многообразии от Кольского полуострова до Камчатки и Чукотки. Все это создает прекрасные возможности для туризма, отдыха людей слияния с дикой первозданной природой и получения заряда энергии, жизни, а главное понимания нашего единства с природой. И как следствие возможность получение экономической выгоды.

Актуальность рассматриваемой темы определяется вышеизложенным и необходимостью понимания как использовать рекреационный потенциал нашего Севера для духовной, физической пользы людей и получения экономической выгоды не нанося вреда ресурсам.

Объект исследования: государственная экономическая политика в области повышения эффективности Севера России

Предмет исследования: деятельность органов государственных власти в сфере геополитики.

Цель: проанализировать существующую государственные программы по развитию Севера России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

выявить весь потенциал Севера России
исследовать государственную программу по устранению «кризиса» на Севере России
пути повышения эффективности Севера

Глава 1. Потенциал «Российского Севера»

1.1 Природный потенциал Русского Севера

Понятие природные ресурсы связано со сложным комплексом разных видов материи, из которых состоит наша планета и которые используются человечеством для удовлетворения различных потребностей общества и его отдельных членов. Такие виды материи находятся в сложных взаимосвязях в процессе кругооборота веществ в природе под воздействием солнечной радиации. Такие процессы происходят в окружающей человека среде на суше планеты, в водной и воздушной средах.

Наиболее значимое и важное применение в настоящее время ДЛЯ человечества играют следующие виды природных ресурсов:

Земельные, особенно их плодородный слой;

Водные, состоящие из водных пространств на поверхности земли, а также из грунтовых и подземных водохранилищ;

Лесные как совокупности растений в лесных массивах и специальных насаждений вместе с животными, птицами и другими элементами этих массивов, образующих особую экосистему;

Минеральные, состоящие из разведанных наземных и подземных месторождений;

Прочие виды (климатические, гидроэнергетические запасы водной энергии рек, вытекающих из водохранилищ и пр.).

Исходной информацией для оценки наличия природных ресурсов в любой стране служат обработанные материалы географических, геологических и иных обследований поверхности суши и водоемов, а также их глубинных слоев. Такие обследования проводятся не одно тысячелетие и накоплена обширная информация, позволяющая непрерывно изучать состояние природной среды и наличия природных ресурсов.

В последние годы для таких обследований широко привлекаются средства аэрофотосъемки и зондирования поверхности нашей планеты, а также исследований поверхности ее из космоса.

На основе собираемой информации в странах и международными организациями публикуются самые разнообразные оценки наличия разных природных ресурсов как по отдельным странам (и их регионам), так и по миру в целом. На основе таких оценок разрабатываются самые разнообразные прогнозы наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов для развития.

Следует отметить, что Россия обладает рядом самых крупных в мире разведанных запасов природных ресурсов. По имеющимся оценкам, на нашу страну приходится около двух третей разведанных мировых запасов апатитов, природного юза, железной руды, бурых углей и олова - более трети. В нашей стране сосредоточено более пятой части разведанных в мире запасов кобальта, цинка и урана. В запасах природных ресурсов нашей страны сосредоточено в настоящее время более десятой части мировых запасов нефти и каменного угля. Наша страна обладает крупнейшими в мире запасами золота, алмазов, платины и многих других видов природных ресурсов.

Минерально-сырьевой комплекс России добывает в мире более половины апатитов, более четверти алмазов и почти треть природного юза. На Россию приходится пятая часть добываемых в мире калийных солей, железной руды и руд цветных, и редких металлов, а нефти и каменного угля - более десятой части.

На российской территории, составляющей седьмую часть территории нашей планеты, пахотные земли составляют 15% мировых площадей пахотных земель, а российские леса образуют более 20% мировых запасов древесины. В нашей стране сосредоточено около 9 % мировых запасов пресной воды, в том числе в уникальном водоеме мира – озере Байкал.

Значительная роль в формировании ресурсного потенциала страны принадлежит Северу.

Обеспеченность Севера России природными ресурсами представлена в таблице 1.1Существует значительная проблема, касающаяся природного потенциала Севера (как, в прочем, и всей России). Это трансформация ресурсов.

Одна из главнейших причин трансформации природных ресурсов - их длительное некомплексное использование на протяжении всего интенсивного развития Севера. Оно выражается в том, что по каждому ресурсу добывается и заготавливается, только наиболее доступная и наиболее высококачественная его часть, требующая наименьших усилий по добыче и становящаяся товаром при минимальной обработке.

Результатами такого некомплексного освоения являются:

а) вовлечение в процесс добычи/заготовки значительно большей первичной массы ресурса, чем при комплексном освоении;

б) возврат этой излишней первичной массы в природу в виде излишней же массы отходов, которая, как правило, содержит в себе существенные объемы полезного сырья;

в) затраты дополнительной энергии, а, следовательно, повышенная добыча топливно-энергетических ресурсов и увеличение вредных выбросов от их сжигания в месте использования;

г) повышенная (против расчетного оптимума) скорость использования (освоения) всего объема ресурса (месторождения, лесного массива и т.п.) и сокращение (до 2-3 раз против расчета) сроков отработки объекта пользования;

д) недоамортизация оборудования;

е) исчерпание (для возобновимых ресурсов), которое наступает раньше, чем ресурс успевает восстановиться. Это разрывает процесс пользования, не позволяет сделать его непрерывным.

В результате чрезмерного освоения всех биологических ресурсов в легко доступных угодьях не только трансформируется их видовой состав, но все они качественно деградируют. Поэтому на РДВ, в ареалах дорог, а также населенных пунктов, особенно крупных, почти исчезли копытные и наиболее ценные пушные звери, обеднен видовой состав и резко уменьшились ресурсы ценных видов рыб, мало осталось пернатой дичи, очень угнетены ягодники и участки с лесными овощами, снижены бонитет и полнота древостоев. В территориальном аспекте эта картина носит очагово-поляризованный характер и затрагивает только коммерчески значимые виды.

Дополнительной существенной причиной трансформации природных ресурсов, особенно воспроизводимых, является их загрязнение отходами производства или веществами, используемыми в неэкологичных технологиях. Такое загрязнение снижает продуктивность природно-ресурсного потенциала и ухудшает его качественные показатели, нередко в большей степени, чем это можно ожидать, исходя из характеристик источника загрязнения. Особенно несопоставима степень распространения отходов с параметрами их источника при загрязнении водных объектов. Например, за 50 лет горных разработок в бассейне верхней Колымы свыше двухсот рек утратили свое рыбохозяйственное значение

Все это ведет к трансформации природно-ресурсного потенциала, которая выражается в следующем виде:

1. На уровне конкретных, локальных объектов некомплектное использование и загрязнение вызывают преждевременное исчерпание технологически доступной части ресурса и выведение из хозяйственного оборота всего объекта. При этом на объекте нередко остаются значительные объемы ресурса, недоступные лишь при применявшейся (обычно устаревшей) технологии.

Безусловно, встречается и практически полное исчерпание ресурса на объектах, которое приводит к закрытию предприятий и поселков.

2. На уровне природно-ресурсного потенциала региона полное исчерпание ресурсов отдельных объектов, а также их условное (технологическое) исчерпание приводит к общему изменению объема и пространственной структуры этого потенциала

Трансформация ресурсов охотничьих животных в значительной мере произошла в результате про ведения больших работ по акклиматизации американской норки и ондатры, а также реакклиматизации соболя. Рост поголовья соболя и норки привели к сокращению численности белки, колонка, горностая, рябчика и некоторых других видов животных. Ондатра обедняет весь биоценоз водоемов. Отрицательное влияние на состав охотничьих животных и диких растений оказывают пожары и промышленные рубки леса. Вырубка лучших кедровников привела к сокращению сбора орехов; женьшеня и других плодов, а также добычи ряда охотничьих видов.

Особо сложной оказалась ситуация с рыбными ресурсами в пресноводных водоемах и прибрежных водах. Здесь нерациональный лов во многих случаях наложился на минимумы 15-30-летних биологических циклов, в результате чего подрыв запасов оказался необычайно большим, а структура и объем промышленного лова коренным образом ухудшились. Одновременно подрывается база воспроизводства в следующем цикле.

Качественная трансформация выразилась в:

снижении плодородия земель из-за неграмотной химизации, применения тяжелой техники, эрозии (зачастую скрытой, но ОТ этого не менее сильной) и деградации почв;

повышении доли лиственных лесов со среднегодовым темпом 0,7 % и уменьшении доли спелых лесов с темпом -1,2 % в год, снижении средней полноты и товарности древостоев;

сокращении пресноводных и прибрежных стад рыб, особенно лососевых, снижении их размерных характеристик, ухудшении их породной структуры;

разубоживании эксплуатируемых месторождений, формировании крупных хвостохранилищ, в которых содержатся экономически доступные запасы ценного сырья;

загрязнении больших масс пресных вод.

Вместе с тем, у нас в стране практически отсутствует разведанные промышленные месторождения хрома, марганца, стронция, рения и пр.

Недостаточно выявлены запасы бокситов, урана, висмута, серебра, свинца, цинка, ртути, циркония, титана и ряда других важных природных ресурсов.

В то же время экспорт минерального сырья и продуктов его переработки дает стране более 70% валютных поступлений.

1.2 Рекреационный потенциал

Под рекреационным потенциалом понимается совокупность природных и искусственно произведенных человеком объектов, пригодных для создания условий удовлетворения потребностей населения в активном отдыхе.

Разнообразие природных и культурно-исторических условий Севера создает возможности для организации самых различных видов отдыха. Основной акцент при этом, естественно, делается на использование природного потенциала, в том числе его рекреационной составляющей. С увеличением свободного времени потребность в разнообразном отдыхе на природе непрерывно возрастает. Оценить рекреационное освоение региона довольно сложно по ряду причин. Прежде всего, территория осваивалась и в настоящее время используется для отдыха крайне неравномерно. Кроме того, поскольку здесь преобладает стихийная рекреация, практически нет достоверных данных по учету рекреантов, а те немногие данные, которые имеются, рассредоточены в немногочисленных предприятиях отдыха, что делает их использование крайне затруднительным.

На русском Севере можно выделить несколько видов рекреационных ресурсов.

1. Пляжно-акваториальные. Заключаются в возможности использовать песчаные и мелко галечные пляжи, а также прибрежные воды для купания, плавания, солнечных ванн, катания на малых плавающих средствах и других видов прибрежного и водного отдыха. Приурочены к берегам и прибрежным акваториям морей, рек, озер, водохранилищ. На основе создания санаторно-курортных комплексов длительность и стабильность использования этого вида ресурса может быть повышена. Повсеместно и длительно могут использоваться плавающие средства. Последнее нередко составляет основу следующего вида рекреационных ресурсов. В настоящее время пляжно-акваториальные ресурсы используются в организованном (санатории, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха, детские лагеря, прокатные пункты и т.п.) и неорганизованном виде.

2. Любительски-пользовательские. Заключаются в возможности заниматься любительскими (без товарных целей) рыболовством, охотой, сбором грибов, ягод и диких овощей. Встречаются повсеместно, кроме коренным образом трансформированных человеком участков. Охватывают зоны вокруг городов и полосы вдоль основных транспортных магистралей. Радиус этих зон и протяженность полос тем больше, чем крупнее город.Организованно, но в очень недостаточном объеме используются через охотничьи базы, "дома охотника и рыболова" и т.п. Более широкая сеть организации заключается в продаже лицензий, разрешений и "путевок". В последние годы появились частные фирмы, обеспечивающие индивидуальную или мелкогрупповую заказную рыбалку или охоту типа дорогостоящего "сафари". Они оснащены современными средствами транспорта, связи и т.п. Но цена таких услуг очень высокая. Преобладает пока неорганизованное использование ресурсов этого вида.

3. Летне-спортивные. Встречаются повсеместно и охватывают большое разнообразие урочищ. Используются или могут использоваться для бега, различных игр на открытом воздухе, массовых соревнований и пр. В последнее время, в связи с наличием обширного земельного фонда, возрос интерес к возможности организации полей для гольфа, в том числе на международном уровне. Неорганизованное использование пока мало существенно, организованное использование практически отсутствует.

4. Зимне-спортивные. Заключаются в возможностях заниматься спортивным и любительским катанием на лыжах, санях, коньках, зимнем туризме. Особенно привлекательны из-за горного характера рельефа и большого количества солнечных дней зимой и ранней весной. Возможны повсеместно. В настоящее время охватывают круги возле городов и полосы вдоль дорог примерно вдвое меньшие, чем летние любительские сборы. Северная часть региона располагает ресурсами для развития "туризма высоких широт", популярность которого в последнее время растет. Организованное использование проводится через туристские и лыжные базы, организацию массовых соревнований, но преобладает неорганизованное использование.

5. Лечебно-оздоровительные. Заключаются в использовании целебных свойств минеральных и/или термальных источников, грязей и Т.п., а также микроклимата и фитонцидности отдельных территорий. Возможны в конкретных местах, где такие ресурсы существуют. Реализуются через строительство санаториев и домов отдыха, а также через неорганизованную самодеятельную рекреацию в наиболее известных местах подобного типа (Малкинские источники на Камчатке)

6. Туристические. Заключаются в туризме всех видов: пешем, водном, конном, автомобильном и пр., а также всех категорий трудности, вплоть до альпинизма. Сюда же относятся экскурсионные ресурсы, в том числе культурноисторические, связанные с определенными ландшафтами. В последние годы все более популярным становится "экологический" туризм.

7. Пейзажно-эстетические. Заключаются в возможности использовать природное разнообразие ландшафтов в целом либо отдельных их компонентов для удовлетворения эстетических потребностей отдыхающих. Такие ресурсы могут выступать в качестве самостоятельных, для организации прогулочной, познавательной, образовательной, научной рекреации, пикникового отдыха выходного дня, либо как дополнительный ресурс для всех видов отдыха, перечисленных выше. Они охватывают всю территорию, но максимальное их разнообразие обеспечивается горным рельефом, растительностью зоны хвойно-широколиственных лесов, ресурсами морского побережья и вулканогенными ландшафтами, поэтому наибольшая их концентрация характерна для Курильских островов, центральной и южной части Камчатского полуострова.

По всей территории выражены сезонные пики использования:

весенний - начало вегетации растений и их цветение;

летний - максимальные температуры воздуха;

осенний - динамика расцвечивания растительности;

зимний - сочетание устойчивого снежного покрова и комфортных температур воздуха.

8. Агро-рекреационные. Заключаются в возможности использовать земельный фонд близ населенных пунктов городского типа для дачного отдыха. Определяются, главным образом, сочетанием климатических и почвенных ресурсов.

При применении искусственных сооружений (теплицы, парники и т.п.) длительность и стабильность использования этого ресурса значительно повышается, в результате чего дачный отдых распространяется на север региона, охватывая в настоящее время территорию до линии Петропавловск-Камчатский - Магадан - Якутск. Освоение этого ресурса началось сравнительно недавно (30-40 лет назад), но в последнее десятилетие нарастает быстрыми темпами. Дачный вид отдыха превратился в самый массовый и перспективный для местного населения.Использование преимущественно организованное и контролируемое.

При достаточной насыщенности региона разнообразными рекреационными ресурсами на территории РДВ выделяются отдельные очаги, имеющие высокую рекреационную привлекательность, с уникальным сочетанием благоприятных климатических, бальнеологических, пляжно-акваториальных, исторических условий и многолетним опытом рекреационного хозяйствования. Они перспективны для привлечения различных категорий отдыхающих – от местных до иностранных.

Относительно неизмененные ландшафты делают регион особенно привлекательным для новых, нетрадиционных форм peкреации - этнического, экологического, полярного туризма, туризма с целью ухода от цивилизации и др.

Глава 2 Разработанные государственные программы

2.1 Программа 2005 г.

В 1991 г. была утверждена Государственная программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, однако она крайне медленно выполняется. Так, в 1991-1995 гг. объем введенных в действие объектов составлял от 5 до 21% заданий. Основные причины этого - низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами, задержки в их перечислении.

По нашему мнению, к числу первостепенных задач относятся: улучшение социальных условий проживания коренных малочисленных народов Севера, сохранение естественной среды их обитания и традиционного хозяйственного уклада на основе новых технологий. Для выведения из кризиса регионов, на территории которых проживают эти народы, необходима поддержка федерального правительства в решении следующих насущных проблем.

1. Сохранение среды обитания и улучшение экологической ситуации. Настоящей катастрофой для народов Севера было открытие и освоение северных месторождений нефти, газа, минерального сырья. Промышленное освоение Севера вступило в резкое противоречие с традиционным укладом жизни коренного населения. Добыча нефти, газа, каменного угля, вырубка лесов, засорение рек, озер поставили под угрозу гибели .привычную среду обитания, все живое, жизнь людей. В государственной политике освоения и развития северных регионов традиционные формы природопользования не учитывались. Исконные земли коренных народов были переданы в пользование компаниям и организациям, добывающим нефть, газ и минеральное сырье. В этой связи возникает необходимость решения таких задач, как сохранение естественной среды обитания и ее улучшение, снижение уровня загрязнения окружающей среды (воздуха, воды и земли), а также восстановление природно-ресурсной основы традиционных видов хозяйственной деятельности, естественных условий среды и ландшафта для людей, птицы, рыбы, морского зверя, диких и домашних животных.

2. Улучшение условий жизни: жилья, коммунального и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией. В настоящее время более половины населения проживает в городах и поселках городского типа в ветхих и неприспособленных для жилья зданиях. Примерно 30 тыс. человек не имеют постоянного жилья, кочуют со стадами оленей либо выезжают на длительный срок на морской зверобойный промысел или на охоту. Около 30% населения нуждаются в стрoительстве (ремонте) жилья, но они не имеют возможности отремонтировать (пoстроить) жилье.В 2007-2012 гг. было намечено ввести в действие жилые дома общей площадью 571,36 тыс, м'. На это требуются капитальные вложения примерно в размере 3694.3 млрд. руб.Материальная поддержка малообеспеченных семей должна осуществляться за счет местного бюджета, но из-за крайней ограниченности их средств необходимо выделение средств и из федерального бюджета. В такой поддержке нуждаются более 50% всех семей коренных малочисленных народов Севера.

3. Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей, промыслов, переработка их продукции и товарообмен. Запланировано было открыть 24 пункта для убоя оленей, построить 30 цехов по обработке шкур и пошиву меховых изделий, 25 цехов по комплексной переработке мяса и отходов, 46 пунктов по переработке дикоросов (ягод, грибов, лекарственных растений), 20 цехов по художественной обработке кости, 42 цеха по переработке рыбы, 28 цехов по переработке продуктов морского промысла, 5 цехов по переработке биологических продуктов моря, 5 цехов для воспроизводства рыб. Предусматривается ввести в эксплуатацию 5 баз лесопереработки и производства стройматериалов. Введение квот на рабочие места для коренных малочисленных народов Севера осуществляется администрацией городов и поселков в местах компактного проживания этих народов.

4. Медицинское и сани-тарно-эпидемиологическое обеспечение, создание службы санитарно-эпидемиоло-гического мониторинга. В 2007-2012 гг. планировалось ввести в действие больниц на 3,5 тыс. койко-мест. Но для этого необходимы капитальные вложения примерно в сумме 356 млрд. руб.. в том числе из федерального бюджета - 80 млрд. и на прочие текущие затраты - 16 млрд. руб.

5. Развитие системы коммуникаций (грузопассажирских линий, автомобильных дорог, средств связи, радиовещания и телевидения). Только для строительства и ввода в эксплуатацию 5,6 тыс. км автомобильных дорог необходимо предусмотреть из федерального бюджета выделение 1,5 трлн. руб. Нужно обновить существующий парк транспорта, для чего необходимо приобрести в 2007-2012 гг. самолетов для местных линий - 20, вертолетов пассажирских - 40, вездеходов - 60. автобусов - 200. катеров и теплоходов - 20.

На эти цели необходимо выделить примерно 880 млрд. руб. Кроме того, необходимо решать вопросы обеспечения коренного населения индивидуальным транспортом. Предусматривается строительство 100 новых приемных станций, трансляторов для обеспечения устойчивого приема сигналов через спутники и наземные станции.

6. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера. Свертывание программ освоения природных ресурсов Крайнего Севера обусловило уменьшение объемов производства продукции для. народного хозяйства, снижение финансовых средств как в целом по народному хозяйству, так и непосредственно по северным регионам. Резко возрос удельный вес неработающих среди лиц трудоспособного возраста. обострилась проблема выделения необходимых средств для обеспечения работников, занятых в бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите (пенсионеров, инвалидов и др.). Все это в совокупности обусловило увеличение перенаселенности Севера. Масштабы абсолютной перенаселенности Севера России, по данным научных организаций, оцениваются на уровне 14%, в том числе: 3% - неработающие граждане в трудоспособном возрасте, 5% - пенсионеры, желающие выехать, 6% - лица, имеющие показания к переселению по состоянию здоровья. Доля пенсионеров в общей численности граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 и более пет, составляет 18,6%, а по районам Севера Сибири и Дальнего Востока - немногим более 16%. Большинство северных переселенцев расселяются в местностях, прилегающих к регионам Севера и характеризующихся природно-климатическими условиями проживания, наиболее близкими к северным. Остальные экономические районы (за исключением Северо-Кавказского) характеризуются значительно меньшим количеством лиц, прибывающих из регионов Севера. Интенсивное возрастание миграции из указанных регионов происходит при одновременном свертывании работы предприятий, как правило, в добывающей сфере, при неизбежном закрытии населенных пунктов.