Российское государство и его роль в экономике
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Сибирский государственный университет путей сообщения
Кафедра «Экономическая теория и антикризисное управление»
Государство в экономике: история и современность
РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МАКРОЭКОНОМИКА»
Руководитель:
доцент
Р. Н. Шматков
---------------------
(дата проверки)
Краткая рецензия:
______________________________
(запись о допуске к защите)
___________________________
(оценка по результатам защиты)
2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................
1. Роль государства в экономике.....................
1.1. Функции государства
в экономике...................
1.2. Методы государственного
регулирования.................
2. Российское государство и
его роль в экономике.....................
2.1. Социалистический период.......
2.2. Постсоциалистический период........................
Заключение....................
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Во всем мире социальные, политические факторы, а в частности, государственное регулирование, были и остаются общепризнанными и необходимыми условиями жизнеспособности и эффективного функционирования системы в экономике. Однако, выражение "государственное регулирование" продолжает вызывать серьезные дискуссии и споры. Фактически, когда заходит речь о попытках разобраться в данной ситуации, то сразу же возникает множество вопросов, касающихся роли государства в сфере экономики: Какое влияние государство имеет на экономику? Приносит ли стабильность госаппарат при своем вмешательстве в экономику? Почему одними видам экономической деятельности занимается частный сектор, а другими государственный?
Со временем, все эти
вопросы приобретали все
Цель данного реферата – конкретизировать роль государства в регулировании экономики, а также сравнить экономические модели России в социалистический и современный период.
Для достижения данной цели мы обозначим следующие задачи:
1. Описать функции государства и методы регулирования государства в экономике;
2. Рассмотреть исторические
формирования экономических
3. Обозначить роль государства в экономике современной России.
1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ
1.1. Функции государства в экономике
Политика правительства, ведущая к успеху - это политика, которая создает среду, где фирмы в состоянии достигать конкурентных преимуществ, а не та, при которой правительство непосредственно вовлекается в сам процесс, за исключением случаев, когда страна находится на раннем этапе развития. Таким образом, роль государства скорее косвенная, чем прямая.
Проявление роли государства в рыночной экономики осуществляется через его функции, которые достаточно сложные и многообразны, поскольку все они имеют свою собственную предметно-политическую характеристику.
Мы выделим две основные группы, которые регулируют функции государства:
1) Функции корректировки распределения ресурсов, перераспределения доходов, обеспечения экономического роста и стабильности.
Одна из важнейших функций - стимулирование сбалансированного экономического. Благодаря специальным мерам в области фискальной и денежно - кредитной политики государство вступает в схватку с кризисными явлениями, такие как инфляция и спад производства. Таким образом, стимулируется совокупный спрос на товары и услуги, занятость, инвестиции, регулируются налоговые ставки и банковский процент. Мы считаем, что именно в период спада экономики государство осуществляет политику именно так, чтобы задействовать все хозяйственные процессы, а в период ее подъема всячески сдерживает её активность.
Особенно хотелось бы выделить функцию обеспечения занятости. Механизм рынка не способен автоматически реализовать право на труд для тех, кто хочет и может работать. Поэтому, для того чтобы работа рынка стала эффективной нужен оптимальный резерв рабочей силы. Обязанностью государства становится поддержка определенного уровня занятости для регулирования рынка рабочей силы, материального обеспечения граждан, которые лишились рабочих мест или не сумели еще найти новые. Известно, что в рыночной экономике нет никаких гарантий на обеспечение полной занятости населения. Безработица не только серьезный социальный вопрос, но и снижение налогов и потребительского спроса, рост расходов государства на пособия. Поэтому, власти торопятся задействовать все трудоспособное население, расширяют специальные службы занятости, для создания новых рабочих мест, а также проводят переквалификацию и переподготовку специалистов.
Помимо этого, в заботы государства входит еще и функция регулирование цен. Ее значимость велика, так как структура и динамика цен объективно отражают состояние экономики. В то же время, цены активно влияют на инвестиционный процесс, структуру хозяйства, социальную атмосферу, устойчивость национальной валюты. Часто, государство предоставляет особые доплаты производителям значимых для граждан товаров, устанавливает в своем роде лимитные цены, определяя лишь их верхние границы.
Из вышеперечисленных функций, ни одна из них с течением времени не исчезнет и не утратит своей роли. Изменения коснуться лишь механизма, форм и методов осуществления функций государства в экономике.
2) Обеспечение правовой базы жизнедеятельности рынка - важнейшая функция государства, а также функция защиты и стимулирования конкуренции. Государство принимает новые законы, которые определяют права собственников, регулирующие деятельность предпринимателей, направленную на производство высококачественных медикаментов и продуктов.
______________________________
1. Курс предпринимательства. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ, 2007.
1.2. Методы государственного регулирования
Выполняя свои функции, государство применяет разные методы, к которым мировой рынок предъявляет уже свои требования:
Первое и самое главное, исключаются все возможные действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимо тотальное директивное планирование, полный административный контроль над ценами. Государство делает все возможное, чтобы не допустить бесконтрольный инфляционный рост цен.
Кроме того, влияние на рынок только экономическими методами также недопустимо. Если же государство надеется исключительно на административные методы, то оно способно ликвидирует рыночный механизм.
И наконец, рыночные стимулы не должны заменятся экономическими регуляторами. Государство влияет на рыночный механизм через: 1) налогообложение, 2) собственные расходы, 3) предпринимательство.
Госрасходы - одни из важных рычагов политики в макроэкономике. Крупными статьями являются расходы на образование, оборону, социальные льготы. Значительный элемент расходов – трансфертные платежи. К ним относят пособия (на ребенка, по безработице, на детей). Но использовании трансфертных платежей как основного перераспределения доходов не бесконечны.
Не менее важной частью государственной политики являются налоги. Налогообложение играет серьезную роль в распределении доходов. Однако, значительное увеличение сбора налогов подрывает стремление к получению прибыли, а тем самым к инвестициям и высокопроизводительному труду, способствует утечке капитала за рубеж, что негативно отражается на развитии национальной экономики.
Кредитная и налоговая формы регулирования предусматривают использование кредитов и налогов в целях воздействия на объем производства. Изменяя льготы, налоговые ставки, правительство воздействует на сокращение или расширение производства. Если же продавать ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и сокращается производство. Если же скупать ценные бумаги, государство увеличивает резервы банка, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.
По нашему мнению, административные методы характерны, в первую очередь, для централизованно управляемой экономики, однако используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики административными методами определяется необходимым решением для социальных и макроэкономических проблем в интересах всего общества. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений, культуры, науки.
Административные методы включают: финансовую поддержку, которая осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Субсидия - разовое пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета. Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Субвенции - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки. Административные методы предполагают использование мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры зачастую имеют силу приказа.
_________________________
2. Курс предпринимательства. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ, 2007.
2. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
2.1. Социалистический период
В социалистический период, сохранилась бюрократическая система управления промышленностью. Советский режим искусственно поддерживал на госпредприятиях относительно высокий уровень зарплаты, для сохранения поддержки рабочих. Торговцы и частные предприниматели так и не получили правовых и социальных гарантий: они не имели избирательных прав, подвергались различным формам политической дискриминации.
На рубеже 1920-1930 гг. возник самый масштабный и затяжной в мировой истории экономический кризис. Наступала общемировое усиление вмешательства государства и ограничение рыночных отношений.
Для 30-ых годов в СССР характерной стала налоговая реформа (1930 год). Вместо 62 платежей и налогов в бюджет, были введены два основных вида: отчисления от прибыли и налог с оборота. Но так как предприятия работали на базе общеобязательных плановых заданий, то они не осуществляли свою регулирующую роль, а были всего лишь доходами для государственной казны.
В постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. было принято решение о проведении денежной реформы. Во-первых, денежная реформа была ориентирована на защиту экономических интересов малообеспеченных частей населения, в то же время нанося удар по «теневой экономике» и спекулянтам. Во-вторых, она отменила параллельное существование нескольких систем цен: рыночных, зависящих от соотношений спроса и предложения; и гарантированных государством, реализуемых по карточкам. Единственным положительным результатом реформы стало фактическое сохранение на 15 лет товарно-денежного баланса и обеспечение стабильности цен.
Если судить по официальной статистике, 50-е годы. — стали наиболее успешными в послереволюционном периоде хозяйственного развития Советского Союза. Промышленное производство в 1952-1956 и в 1957-1961 г. в среднем ежегодно увеличивалось на 12.2 и 11.7%.
Серьезные изменения механизма управления произошли уже при Н. С. Хрущеве в 1957 г. Они были связаны с переходом от отраслевого к территориальному принципу управления хозяйством в стране. В том же году были расформированы все общесоюзные, союзно-республиканские, и республиканские министерства хозяйственного профиля. На их месте создали 103 экономических района, управление которыми возлагалось на Советы народного хозяйства.
На рубеже 50-60-х гг. экономика внутри страны оставалась шаткой. Стала более заметной инфляция. Были предприняты меры для стабилизации положения за счет трудящихся. В этом направлении первым шагом была денежная реформа (1961 год). С 1 января в обращение вводились новые купюры. Обмен старых денег производился в пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата. Фактически была проведена деноминация, т.е. укрупнение денежной единицы страны. Следующим шагом принято считать решение правительства о всеобщем снижении тарифных расценок в промышленности примерно на 30 %. Это было вызвано тем, что динамика роста в производительности труда по стране оказалась ниже запланированной.
В сентябре 1965 года на Пленуме ЦК было принято постановление «Об совершенствовании планирования, усилении экономического стимулирования промышленного производства и улучшении управления промышленностью», в соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа. Правительство страны приняло решение о изменение всей системы планирования экономики. Была необходимым устранена излишняя регламентация хозяйственной деятельности предприятий. Были сокращены плановые показатели, устанавливаемые сверху. Теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятия. Предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции.
В практику внедрялись новые отношения, которые основывались на хозяйственных договорах между предприятиями. Благодаря им удалось улучшить показатели эффективности производства (рост фондоотдачи, снижение материалоемкости), быстро возрастал производственный потенциал. Еще одним важным позитивным результатом экономического развития рассматриваемого периода, стало обеспечение длительного устойчивого роста жизненного уровня населения. Среднемесячная заработная плата в народном хозяйстве СССР с 1950 по 1970 г. увеличилась в 2 раза (с 63 до 124 руб.), выплаты и льготы из ОФП — почти в 2.7 раза. В конечном счете, реальные доходы на душу населения только в 60-е гг. возросли на 58%, а в 1970 г. они составили по отношению к 1940 г. 399 %.1 В эти годы были фактически заново созданы отрасли, нацеленные на удовлетворение массового потребительского спроса населения (автомобилестроение, массовое жилищное строительство, электробытовая техника). Оказалось, что замена общеобязательной системы выступает мощным рычагом хозяйственного подъема, имеющим огромный потенциал. Однако позднее, причиной падения уровня жизни населения послужила гонка вооружения. На военные цели в СССР, использовалось до 13-18% ВНП (в США — 6-11%).
Суммируя вышесказанное, мы можем сделать вывод, что из-за ряда многих неразрешенных вопросов в планировании политики внутри страны произошло торможение и прекращение рыночного преобразования экономики страны. В таком «незаконченном» состоянии экономика СССР находилась с конца 60-х до начала 80-х годов.
2.2. Постсоциалистический период
В 1989 г. в СССР Горбачев провел радикальные реформы в сфере экономики, которые уже в 1991 г. продолжил Ельцина. С 1990 г. активное участие в разработке программ принимали американские эксперты, а также экономисты Всемирного банка и Международного валютного фонда.
Подразумевалось глубокое изменение не только экономики, политической и социальной системы, но и образа жизни всего населения структуры общества, его культуры во всех ее срезах. Мы считаем, что так называемые реформаторы и их наставники с Запада видели главной целью демонтировать народ и его страну, воспитать людей заново, пользуясь западной идеологией.
Новопришедшие реформаторы видели цель подчинить государство обществу, ограничив его функции в общественном управлении. 1992—93 годы - первый этап. Реформаторы первой волны (А. Шохин, А. Чубайс, Е. Гайдар.) прежде всего стремились вытеснить государство из экономической сферы. По их замыслу, его функции здесь должен был выполнять саморазвивающийся рынок. На этом отрезке были ликвидированы институты планового регулирования экономики. Либерализация цен, приватизация государственной собственности, создание коммерческих банков должны были привести к появлению самостоятельных хозяйствующих субъектов. Все это должно было вызвать определенные социальные изменения: формирование среднего класса, крупных частных собственников, способных подчинить себе государство.
_____________________
4. Осипова Л.В. Синяева И.М. Основы коммерческой деятельности. – М.: ЮНИТИ. 2008
В сфере социальной политики государство оставляло за собой право на поддержку пенсионного обеспечения, медицины, образования. Государство должно было обеспечивать продвижение реформ, формируя для них правовое пространство, обеспечивать и поддерживать правопорядок общества, сохранять обороноспособность страны.
1994—98 годы - второй этап. В эти годы выявилось ложное намерение реформаторов ограничить вмешательство государства в экономику страны. Опыт проводимых реформ свидетельствовал о том, что государство не вышло из экономики, изменились лишь способы его влияния и характер экономических процессов. Причем некоторые специалисты утверждают, что эти изменения имели крайне негативные последствия как для общества, так и для государства в целом.
Государственные институты, которые отказались от функций централизованного управления и контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, прежде всего активно влияли на процесс приватизации государственной собственности. Это послужило фундаментом для сращивания частных собственников с государственной бюрократией, сопровождавшегося невероятным ростом коррупции, появлением олигархов и бандитских группировок, стремившихся подчинить себе страну своим интересам.
Не увенчалось надеждой и то, что в стране эффективным регулятором экономических отношений станет «саморазвивающийся» рынок. Наоборот, за этот период усилилась тенденция к социально-экономическому кризису в стране. Государство, которое лишилось значительной части своей собственности, не имея возможности собирать налоги в размере, необходимом для выполнения своих основных обязанностей, само оказалось в ситуации коллапса..
Этот кризис проявился в следующем: противостоянии оппозиции и власти, неспособности государства консолидировать общество, где резко усилилась социальная поляризация; неспособности государства вести дела внутри страны, о чем свидетельствует кризис системы науки, образования, здравоохранения, культуры, неэффективной работы правоохранительных органов, не сумевших остановить поток нараставшей преступности; падении внешнеполитического престижа и влияния российского государства.
Подобные реформы в один момент привели к социальной и экономической катастрофе. Кризис, в который погрузилась Россия в 1991 году не имеет аналогов в истории по своей глубине и продолжительности.
Российские экономисты предлагали другие, более плавные маневры перехода от плановой экономики к рыночной. Однако, из политических соображений и под давлением западных партнеров Горбачева и Ельцина вся власть в экономическом программировании была отдана группе экономистов, занявших радикальную неолиберальную политику. Известный экономист - С.Ю.Глазьев, бывший в 1992-1993 гг. министром в правительстве Гайдара определил практику реформ 90-х годов как геноцид. Дж. Стиглиц констатирует: "Россия представляет собой интереснейший объект для изучения опустошительного ущерба, нанесенного стране путем «проведения приватизации любой ценой"... Приватизация, сопровождаемая открытием рынка капитала, вела не к созданию богатства, а к обдиранию активов. И это было вполне логичным»._*А вот признание одного из ведущих идеологов реформы в ее крахе: "В последние годы в нашей стране наблюдается снижение социальных запросов населения вследствие постепенного свыкания с бедностью и утраты надежд на восстановление прежнего уровня жизни..."
В начале XXI в. В России сменилось политическое руководство и был взят курс на укрепление вертикальной власти, который позволил бы консолидировать население страны. Это привело к увеличению партийной структуры и созданию многих крупных партий (КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Единая Россия.) и позволило получить парламентское большинство в Государственной Думе РФ. Таким образом, благодаря законодательным инициативам и актам, руководству страны удалось активно влиять на преобразование экономики.
Для того чтобы экономика России вышла из затяжного кризиса, а реформы, проводимые в стране приносили положительный результат, следует развивать собственную стратегию в преобразовании методов госрегулирования. На опыте развитых стран необходимо извлечь урок, что далеко не все функции, которые нужны для обеспечения полноценной жизни общества осуществляются путем рыночных отношений, так как для обеспечения макроэкономической устойчивости механизм свободного рынка зачастую оказывается малоэффективным. Из-за этого появляются специальные институты, которые требуют централизованного управления ( финансовая, банковская система). По мере развития научно-технического прогресса возникают новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг, которые требуют непосредственного вмешательства государства в процесс их производства. В зависимости от способа организации производства в экономической литературе принято выделять две группы услуг: 1) общественные блага, производство которых полностью или частично финансируется государством; и 2) частные, производимые за счет собственных средств.
_____________________________
5. http://www.managment.aaanet.
Особенностью общественных благ является то, что государство должно управлять процессами производства, их распределением и обменом товаров. Отсюда следует, что рыночный механизм в большей мере требуется дополнять системой государственного вмешательства. Применение разнообразных форм государственного регулирования не означает замены рыночных отношений административными, поскольку в национальной экономике действует особый хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат обязан исполнять экономические функции строго в рамках средств, которые имеются в его распоряжении.
Контролирующую деятельность государства в России, можно свести к нескольким основным функциям. В первую очередь, это составление макроэкономических прогнозов. Их задача – поиск более современных ориентиров, относящихся к масштабам и конечным целям развития производства. В итоге, созданный документ просто информирует общественность и деловые круги о предполагаемой картине состояния экономики.
Ко второй форме участия государства в управлении общественным производством относят принятие решений, касающихся структуры хозяйства. В первую очередь, это распределение инвестиций и других государственных ресурсов, размещение госзаказов, а также свертывание неэффективных отраслей.
И в третьих, это влияния государства на хоздеятельность - создание системы регуляторов для процессов, которые входят в сферу прямого правительственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них дотации, налоги, таможенные правила, а также кредитные и налоговые льготы приоритетным отраслям.
______________________________
6. Экономическая теория:
Учебник./ Под ред. А.И.Добрынина, Г. П. Журавлевой,
В. И.Видяпина, Л. С. Тарасевича.- М.:ИНФА-М,
2006 г. Гл. 10.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая представленный в реферате материал можно сделать несколько выводов:
- Роль государства в экономической жизни страны всегда была значительной, а временами становилась господствующей (например, экономика СССР);
- Регулирующее влияние государства на экономические процессы осуществлялись преимущественно административно – командными методами;
- Особо разрушительными, по своим последствиям, были реформы, которые проводились революционным путем (Октябрьская революция 1917 года, неолиберальные реформы 90-х годов) без учета своеобразия российской цивилизации и менталитета российского народа.
К тому же, важно отметить то, что государственное регулирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях: на уровне предприятия, на отраслевом, народнохозяйственном, региональном.
В экономической политике переходного периода учет объективных принципов государственного регулирования позволит создать условия для более рационального и безболезненного развития рыночных отношений в российском обществе. Мы считаем, что в настоящее время политика не способствует повышению росту среднего уровня жизни жителей России, а лишь приводит к обогащению отдельных групп населения. В этом плане политику в корне требуется изменить – приоритетом должно стать развитие реального сектора экономики, его техническое перевооружение на основе протекционистской политики по отношению к российским производителям.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Курс предпринимательства. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ, 2007.
- Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им. М.В.Ломоносова. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2007. – 1040 с.
- Осипова Л.В. Синяева И.М. Основы коммерческой деятельности. – М.: ЮНИТИ. 2008
- Экономическая теория: Учебник./ Под ред. А.И.Добрынина, Г. П. Журавлевой, В. И.Видяпина, Л. С. Тарасевича.- М.:ИНФА-М, 2006 г. Гл. 10, с.221-224.
- В.Игрунов Экономические реформы в России и их цена. – М., 2002. Под ред. Лившица А.Я.
- http://sosnovo-school.ucoz.ru/
index/rol_gosudarstva_v_ ehkonomike1/0-78 - http://www.managment.aaanet.
ru/economics/rol-gos-va.php
3. В.Игрунов Экономические реформы в России и их цена. – М., 2002. Очерки экономических реформ / Под ред. Лившица А.Я.