Российское гражданство. Статус беженцев и вынужденных переселенцев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

 

на тему: «Российское гражданство. Статус беженцев и вынужденных переселенцев»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

1. Понятие  и принципы гражданства в Российской Федерации 4

2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации 9

2.1. Приобретение гражданства 9

2.2. Прекращение гражданства 14

2.3. Государственные органы по делам о гражданстве 15

3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 17

3.1.Правовой статус беженцев 17

3.2. Правовой  статус вынужденных переселенцев 19

Заключение 22

Список использованных источников и литературы 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема  гражданства, в настоящее время, отличается большой актуальностью. Развитие в этой сфере права происходит очень быстро. Принимаются новые  законы и дополнения и изменения  к ним. Огромное значение имеет Федеральный  Закон от 31 мая 2002 года “О гражданстве  Российской Федерации”1. Этот закон выступает основным регулятором норм российского гражданства, так как Конституция Российской Федерации закрепляет лишь базовые принципы института гражданства. Закон регулирует широкий круг вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам

гражданства. Он также устанавливает и порядок исполнения, обжалования решений по делам о гражданстве.

Так что  же такое гражданство? Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей2. Гражданство – это неотъемлемое право личности. Именно гражданство во многом определяет основы правового статуса личности, объем ее прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством.

В курсовой работе, я рассмотрела понятие  и основные принципы, основания для  приобретения и прекращения гражданства, государственные органы по делам  о гражданстве и порядок решения  дел о гражданстве Российской Федерации. Также, я рассмотрела  правовой статус беженцев и вынужденных  переселенцев.

 

1. Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

 

Гражданство — неотъемлемое свойство, атрибут  государственного суверенитета. Благодаря  наличию гражданства на соответствующих  лиц распространяется суверенная власть и законы данного государства  вне зависимости от того, находятся  ли они постоянно или временно на территории своей или другой страны. На основе признания гражданства  то или иное лицо не только становится обладателем определенной совокупности субъективных прав, но и получает возможность принимать участие в управлении делами соответствующего общества и государства.  

Гражданство – это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании  и уважении основных прав и свобод человека и гражданина.

Гражданство выступает как своеобразная общая, длительная, устойчивая связь, не ограниченная территориально-пространственными границами России. Более широким по отношению к гражданству является понятие «гражданская принадлежность»3, означающее в соответствии с действующим российским законодательством наличие подданства или гражданства соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом»4 институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности российской государственности.

В настоящее  время все отношения, связанные  с гражданством, регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным  законом “О гражданстве Российской Федерации” от 31 мая 2002 г.

Конституция относит законодательство о федеральном гражданстве к  ведению Российской Федерации. На основании  ст. 6 Конституции5 вопросы гражданства разрешаются в соответствии с федеральным законом. В настоящее время действует Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. “О гражданстве Российской Федерации” с изменениями и дополнениями от 28 июня 2009 г. Закон содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации. Вопросы гражданства регулируются также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г.6 (в редакции Указа от 17 мая 2000 г.). При Президенте Российской Федерации функционирует Комиссия по вопросам гражданства. Она действует на основании Закона о гражданстве и Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г.

Правовой  характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а  не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно  проживает за границей, а население  России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а  вследствие существующих между лицом  и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. “О гражданстве Российской Федерации” (ст. 5) гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона; б) лица, приобретшие российское гражданство по основаниям и в порядке, предусмотренном данным Законом.

Гражданство каждого человека юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт или  иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.7, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами.

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:8

  1. Гражданство Российской Федерации является единым.

Этот принцип, закрепленный в ч. 1 ст. 6 Конституции и п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве, является важнейшим  для России как федеративного государства. Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

  1. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения (ч.1 ст.6 Конституции).

Также гражданство  не зависит от пола, национальности, возраста, социального происхождения  и положения. Например, заключение или  расторжение брака между гражданином  Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц (ст. 8  Федеральный Закон “О гражданстве Российской Федерации ”).

  1. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.

Это выражается в том, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. А свободный характер гражданства выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации изменить гражданство.

  1. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

Запрет на применение лишения гражданства  вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по поводу гражданства между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей без их взаимного согласия.

  1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) (ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Для установления двойного гражданства требуется ходатайство лица, а также наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, обладают всей совокупностью прав, свобод, обязанностей и ответственности, вытекающей из гражданства Российской Федерации.

  1. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

Этот принцип закреплен в  ст. 27 Конституции, которая устанавливает, что каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Не  существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации.  

  1. Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Этот  принцип закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” (ст. 7). Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Государственные органы России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания. Они обязаны защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан Российской Федерации.

  1. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом.

Этот принцип обусловлен: во-первых, сущностью гражданства как индивидуальной связью лица с государством, недопустимостью прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка; во-вторых, признанием брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены). Соответственно, брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без соблюдения установленной процедуры.

 

 

 

 

 

 

2. Приобретение и прекращение  гражданства Российской Федерации

 

2.1. Приобретение гражданства

Приобретение гражданства - это предусмотренное федеральным законом получение физическим лицом российского гражданства по признаку или причине, соответствующим одному из положений, выдвигаемым этим законом.

Основания и порядок приобретения российского  гражданства определены Федеральным  законом “О гражданстве Российской Федерации” (ст. 11)

Основания приобретения гражданства Российской Федерации:9

1.  По рождению.

2.  В результате  приема в гражданство Российской Федерации.

3.  В результате  восстановления в гражданстве  Российской Федерации.

4. По иным основаниям, предусмотренным Федеральным Законом “О гражданстве Российской Федерации ” или международным договором Российской Федерации (например, в результате оптации)

1. Гражданство по рождению.

Приобретение  гражданства в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением  лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его  желании приобрести гражданство  данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются  “право крови” и “право почвы”.  В Российской Федерации при определении  гражданства родившихся детей применяются  оба принципа. Это означает, что  ребенок   приобретает   гражданство, если:

а) оба его родителя (либо единственный родитель, либо если второй родитель является лицом без  гражданства, признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно) имеют гражданство РФ, независимо от места рождения ребенка;

б)   один из родителей  является гражданином Российской Федерации, другой — иностранцем, если ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он окажется лицом без гражданства;

в)   оба родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранцами либо лицами без гражданства, ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются родители ребенка, не предоставляют ему свое гражданство;

г)   ребенок родился  на территории Российской Федерации, родители неизвестны, если родители не объявятся в течение 6 месяцев.

2. Прием в гражданство.

Прием в  гражданство Российской Федерации осуществляется в двух основных режимах — общем порядке и упрощенном порядке (ст. 13-14). Основные положения Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  в течение пяти лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать  Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется специальным положением).

Установленный срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники и культуры. Обладание профессией или квалификацией, которые представляют интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее  особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в  гражданство без соблюдения общих  условий, предусмотренных законом.

Не требуется  предоставления вида на жительство и  пятилетнего срока проживания для  лиц, являвшихся гражданами государств, входивших в состав СССР, и служивших  не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях или в органах.

На получение  гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке (в порядке регистрации) имеют право иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется  указом Президента. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.10

Иностранные граждане и лица без гражданства  вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

При определенных условиях в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке дети, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР, а также состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособными и имеющие детей в возрасте 18 лет — граждан РФ.

Также в  упрощенном порядке могут получить гражданство: иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Россию из государств, входивших в СССР, и зарегистрированные по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в России или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие в России.

Граждане  бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблюдения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают гражданство также нетрудоспособные лица, прибывшие на территорию России из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в России до 1 июля 2002 г. До 1 января 2006 г. они могли быть приняты в гражданство без требований сведений об источниках средств к существованию и о владении русским языком. 11

3. Восстановление в  гражданстве.

При приобретении гражданства в порядке восстановления в гражданстве Российской Федерации лицо должно соответствовать требованиям, предъявляемым к лицу, приобретающему гражданство Российской Федерации в общем порядке, но обязательный срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации сокращается до 3 лет (ст. 15).

Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации отклоняются в следующих случаях:

1.  Лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

2.  Лицо выдворялось за пределы РФ в течение 5 лет до подачи заявления.

3.  Лицо использовало подложные документы либо сообщило заведомо ложные сведения.

4.   Лицо состоит  на военной службе, на службе  в органах безопасности и правоохранительных  органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

5.   Лицо имеет  неснятую (непогашенную) судимость  за совершение умышленных преступлений  на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

6.   Лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

4. Приобретение гражданства  по иным основаниям (ст. 17)

Оптация – это выбор гражданства при  изменении государственной границы  Российской Федерации.

Такой порядок  приобретения гражданства может  иметь место при изменении границы России и определяется федеральным законодательством.

Выбор гражданства означает, что в случае, когда новая территория входит в состав России, лица, проживающие  на ней, могут стать ее гражданами, либо оставить прежнее гражданство. Порядок и сроки выбора гражданства  в таких случаях определяются международным договором Российской Федерации.

 

2.2. Прекращение гражданства

Выход из гражданства Российской Федерации  хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке или  в упрощенном. Выход из гражданства, лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” (ст. 20). Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрошенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания и порядок прекращения гражданства  Российской Федерации определены Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»:12

1) выход из гражданства  Российской Федерации;

2) иные основания,  предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве РФ» или международным договором.

Статья 20 рассматриваемого Закона устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1)   лицо имеет  не выполненное перед Российской Федерации обязательство, установленное федеральным законом;

2)   лицо привлечено  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу, и подлежит исполнению обвинительный приговор суда;

3)   лицо не имеет  иного гражданства и гарантий  его приобретения.

От выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение гражданства - санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству. 
В СССР, равно как и в РСФСР, такая крайняя мера, как лишение гражданства, применялась в отношении лиц, совершивших действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Такая мера предусматривалась, в частности, ст. 18 Закона СССР о гражданстве 1978 г.13

 

2.3. Государственные органы по делам о гражданстве

Решение сложных вопросов приобретения и  прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент Российской Федерации, Министерство Внутренних Дел Российской Федерации и его территориальные органы, Министерство Иностранных Дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” закрепляет полномочия каждого из них.

В Законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений, могут быть обжалованы

вышестоящему должностному лицу либо в суд. Такой весьма демократический порядок приобретения российского гражданства помогает многим людям приобрести гражданство Российской Федерации.

В системе  органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации. Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89). К их числу относятся: прием в гражданство; восстановление в гражданстве; выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство14. По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу. К таким органам относится Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. В ее задачи входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие  участие в решении вопросов гражданства  или решающие их, входят в систему  органов исполнительной власти. К  ним относятся Министерство Внутренних Дел и его органы, а также Министерство Иностранных Дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. В число полномочий этих государственных органов входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации, проверка фактов и представленных документов, направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации. Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство Внутренних Дел и его органы или на Министерство Иностранных Дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В соответствии со ст. 71 (п. "в") Конституции Российской Федерации регулирование вопросов гражданства отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.

3. Правовой статус беженцев  и вынужденных переселенцев в  Российской Федерации

 

3.1.Правовой статус беженцев 

Правовой  статус беженцев определяется, прежде всего, Федеральным законом “О беженцах” (принят в 1993 г., действующая редакция вступила в силу в 2004 г.).15 Правовой статус регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия16.