Россия и Лига арабских государств

Содержание 

  Введение..........................................................................................................................3

Глава I. Общие положения об организации.

  1. Лига арабских государств: состав участников.........................................................4

  2. Основные направления деятельности ЛАГ...............................................................6

  3. Структура организации.............................................................................................10

Глава II. Деятельность Лиги арабских государств от создания до наших дней.

  1. Современные проблемы функционирования ЛАГ.................................................15

  2. Перспективы развития организации........................................................................20

Глава III. Россия и Лига арабских государств..............................................................22

  Заключение....................................................................................................................25

  Список использованной литературы...........................................................................27

  Приложение..................................................................................................................29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение  

     В системе современных международных  отношений наряду с двусторонними  связями между государствами  важную роль играют различные формы  межгосударственного сотрудничества в рамках региональных межправительственных организаций. В регионе арабского мира, Ближнего и Среднего Востока одной из таких организаций является Лига арабских государств (ЛАГ). Это - старейшая региональная организация освободившихся стран Азии и Африки. Возникшая в 1945 г., ЛАГ по сей день является важным элементом региональных международных отношений в арабском мире и на мировой арене в целом.

     В связи с этим на современном этапе развития существует острая практическая необходимость обосновать международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств, а также определить возможные пути совершенствования ее деятельности. Этим обусловлен выбор темы моей курсовой работы: «Международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств». На современном этапе ни в арабской, ни в российской юридической литературе вопросы, связанные с современным этапом функционирования Лиги и определением характера возможных реформ, не получили достаточно широкого освещения. Если говорить о российской литературе, то о Лиге арабских государств много и весьма содержательно писалось в 60-70 годах, меньше - в восьмидесятых, и совсем скудно - в 90-х годах. Последнее, видимо, объясняется тем, что в последнее десятилетие наблюдается явный кризис в деятельности ЛАГ. Вообще, следует признать, что освещение деятельности Лиги в последнем десятилетии XX века является серьезным пробелом юридических исследований, касающихся этой Организации.

     Цель  исследования – изучить особенности  становления, развития и современного функционирования ЛАГ и определить перспективные пути совершенствования  деятельности данной организации.

     Глава I. Общие положения об организации.

     1. Лига арабских  государств: состав  участников.  

     Лига  арабских государств (араб. جامعة الدول العربية‎‎ Джа:ми‘ат ад-Дуваль аль-Арабийя; ЛАГ) — международная организация, объединяющая арабские государства, а также ряд дружественных им неарабских, в которых арабский язык является одним из официальных¹.

     Протокол  о намерении создания Лиги был  подписан 7 октября 1944 года в Александрии  представителями Сирии, Трансиордании (позже Иордания), Ирака, Ливана и Египта.

     Соглашение  о создании ЛАГ подписано 22 марта 1945 года в Каире руководителями вышеперечисленных  государств, к которым присоединился  король Саудовской Аравии Абдель Азиз ибн Сауд.

     В том же году к соглашению присоединился Северный Йемен.

     Таким образом, учредителями ЛАГ являются: Сирия, Иордания, Ирак, Ливан, Египет, Саудовская Аравия и Йемен.

     В настоящее время в Лигу арабских государств входят 18 арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока,  Джибути и Сомали, не являющиеся арабскими государствами, островное государство Коморы, располагающееся, в зависимости от разделения континента на регионы, в Восточной или Южной Африке и Организация освобождения Палестины.            

     Вхождение в Лигу других государств:

       Судан — 19 января 1956 года

      Королевство Ливия — 28 марта 1956 года (с 1 сентября 1969

       года       — Ливийская Арабская Республика, с 1977 года —

       Великая Социалистическая Народная Ливийская

       Арабская Джамахирия)

       Марокко — 1 октября 1958 года

      Тунис — 1 октября 1958 года

       Кувейт — 20 июля 1961 года

       Алжир — 16 августа 1962 года

       Бахрейн — 11 сентября 1971 года

       Катар — 11 сентября 1971 года

       Оман — 29 сентября 1971 года

       ОАЭ — 16 декабря 1971 года

       Мавритания — 26 ноября 1973 года

       Сомали — 14 февраля 1974 года

       Организация освобождения Палестины  — 9 сентября 1976 года 

     (с  1988 года представляет в Лиге Государство Палестина)

       Джибути — 14 сентября 1977 года

       Коморы — 20 ноября 1993 года

     Наблюдателями являются ²:

       Бразилия

       Венесуэла

       Индия

       Эритрея

     В конце февраля 2011 года Лига арабских государств приостановила участие Ливии в деятельности организации. А 12 марта перестала считать режим Муамара Каддафи легитимным и призвала к введению бесполетной зоны над Ливией ³.

     Таким образом, Лига арабских государств  – международная организация, в состав которой входят 22 государства-члена. Семь стран-учредителей подписали соглашение о создании Лиги арабских государств на конференции в Каире 22 марта 1945. По мере достижения независимости к ЛАГ присоединялись другие арабские и союзные им неарабские страны. 
 

     2. Основные направления  деятельности Лиги  арабских государств. 

     Создание  ЛАГ явилось самым заметным результатом деятельности движения за арабское единство, возникшего после Первой мировой войны в бывших арабских провинциях Османской империи. Арабские националисты выступили с протестами против разделения этой территории на пять отдельных стран, мандаты на управление которыми были переданы Великобритании и Франции. Особое негодование у них вызвало решение о создании в Палестине национального еврейского государства. Целью движения было объединение всех арабских земель в единое государство. Создание Лиги арабских государств отражало эти стремления, предусматривая экономическое, культурное и политическое сотрудничество ее членов и выдвигая требование государственной независимости для Палестины ⁴.

     Цель  ЛАГ – обеспечить более тесные отношения между государствами – членами Лиги; координировать их политические действия, чтобы добиться тесного сотрудничества между ними; обеспечить их независимость и суверенитет и рассматривать вообще все вопросы, затрагивающие арабские страны и их интересы.

     Лига  имеет целью обеспечить, не нарушая  режима и внутренних условий, существующих в каждом государстве, тесное сотрудничество между государствами – членами  Лиги в следующих вопросах:

     - экономические и финансовые проблем,  в том числе торговый обмен  и таможни, денежная система,  сельское хозяйство и промышленность;

     - пути сообщения и связь, в  том числе железные дороги, шоссейные  дороги, авиация, судоходство, почта  и телеграф;

     - вопросы культуры;

     -вопросы,  связанные с гражданством, паспортами, визами, выполнением судебных решений  и выдачей преступников;

     - социальные вопросы; 

     - здравоохранение ⁵.

     Важнейшими  задачами Лиги также  являются: решение  палестинской проблемы; освобождение оккупированных Израилем арабских территорий, активное участие в разработке мер  по обеспечению безопасности всех государств региона, независимо от их членства ЛАГ; урегулирование мирным путем разногласий  между членами Лиги и ликвидация последствий вооруженного конфликта  между Ираком и Кувейтом путем  закрытия старых страниц и открытия новых; содействие в устранении обострения кризиса в районе Персидского  залива.

     Важным  направлением деятельности ЛАГ является объединение усилий арабских государств по обеспечению их безопасности, прекращению  израильской оккупации всех захваченных  в 1967 году арабских территорий, справедливому  решению ближневосточной проблемы, реализации неотъемлемых прав арабского  народа Палестины вплоть до создания собственного государства ⁶.

     Деятельность  ЛАГ во многом ассоциируется с  реализацией общеарабской линии в ближневосточном урегулировании. В ее основе лежит арабская мирная инициатива, утвержденная на саммите Лиги в Бейруте в 2002 г. Руководство ЛАГ твердо заявляет о приверженности мадридским принципам и «дорожной карте», хотя и выступает за доработку этого документа с учетом новых реалий.

     По  Ираку Лига исходит из необходимости  прекращения иностранной оккупации  этой страны и выступает за формирование суверенного и независимого от внешнего вмешательства государства. Вместе с тем, участие ЛАГ в этом процессе, несмотря на определенную активизацию в последнее время в иракских делах, в целом носит ограниченный характер. Инициатива ЛАГ по организации национального диалога основных иракских сил и партий, выдвинутая А. Мусой в ноябре 2005 г., по сути не была востребована.

     В период обострения противостояния между  парламентским большинством и оппозицией в Ливане Генсекретарь Лиги А.Муса выступил с посреднической миссией в вопросе  формирования правительства национального  единства, сумев добиться подписания в мае 2008 г. соглашения о запуске  национального диалога между  противоборствующими сторонами.

     Большое внимание ЛАГ уделяет ситуации в  Судане, выступая за сохранение его  территориальной целостности и  арабской принадлежности. Лига подчеркивает недопустимость введения санкций в  отношении Хартума, тем более  т.н. гуманитарной интервенции с  целью положить конец противостоянию между властями и повстанцами  в западных провинциях страны - Дарфуре. Выступая против интернационализации  межсуданского конфликта, ЛАГ одновременно поддерживает миротворческие усилия Афросоюза  в дарфурском урегулировании. Государства-члены  ЛАГ единогласно высказались  в поддержку суданского президента О.Башира после того, как Международный  уголовный суд выдал ордер  на его арест.

     В период резкой эскалации насилия  в Сомали и введения Эфиопией войск  на территорию этого государства  ЛАГ неоднократно призывала к  прекращению боевых действий и началу переговорного процесса с участием всех вовлеченных в конфликт сторон.

     Лигой ведется работа по укреплению правовой базы межарабских отношений. Первым крупным шагом на этом пути стал Договор о совместной обороне 1950 г. В наше время заключено значительное число многосторонних соглашений по различным вопросам, в частности, о формировании Арабского общего рынка. Вместе с тем, большая их часть так и остается на бумаге.

     В настоящее время особенностью деятельности Лиги становится умеренность в реакции  на международные события. Свидетельством этого стала резолюция саммита  Лиги, проходившего в марте 2003 г., в  которой содержится призыв ко всем арабским странам не участвовать  в войне с Ираком, а также  просьба к Саддаму Хусейну  выполнить все требования резолюций  ООН ⁷.

     Итак, создание Лиги арабских государств явилось самым заметным результатом деятельности движения за арабское единство, возникшего после Первой мировой войны,  целью которого было объединение всех арабских земель в единое государство для обеспечения их независимости и суверенитета, рассмотрения всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Структура организации. 

     Структура Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения ⁸:

     - Совет Лиги;

     - Постоянные комитеты;

     - Объединенный Совет обороны;

     - Экономический Совет;

     - Генеральный секретариат;

     - Специализированные организации (агентства) и институты.

     Совет (конференция) является высшим органом  ЛАГ, состоящей из глав государств и  правительств. Каждое государство имеет один голос, независимо от числа его представителей (ст. 3). Совет Лиги будет собираться на ординарные сессии дважды в год – в марте и октябре (ст. 11).

       Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты: 1) по политическим вопросам; 2) по экономическим вопросам; 3) по социальным и культурным вопросам; 4) по административным и финансовым вопросам; 5) по правовым вопросам.

     В перерывах между сессиями деятельностью  ЛАГ руководит Генеральный секретариат  во главе с Генеральным секретарем, избираемый на пять лет ⁹.

       Постоянные комитеты занимаются выработкой положений о сотрудничестве, его объемах и сроках, формулируют их в форме проектов соглашений, которые вносятся на рассмотрение Совета Лиги перед тем, как их выносят на рассмотрение государств.

     К началу 1998г. в рамках Лиги действовали следующие комитеты: 1) политический комитет; 2) комитет по культуре: 3) комитет по транспорту и связи; 4) экономический комитет; 5) социальный комитет; 6) правовой комитет, 7) медицинский комитет; 8) военный комитет; 9) комитет арабских средств массовой информации; 10) комитет арабских экспортеров нефти; 11) арабский комитет по правам человека; 12) комитет по административным и финансовым вопросам; 13) комитет по сельскому хозяйству; 14) комитет по метеорологии; 15) комитет по женской и материнской политике; 16) комитет коммуникаций; 17) комитет по сотрудничеству.

     Объединенный  совет обороны и Постоянная военная  комиссия. Первоначально таких органов не существовало (их функцию фактически выполнял постоянный военный комитет). Лишь в 1950 г. после подписания Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве были образованы как Объединенный совет обороны (министры иностранных дел, министры обороны) и Постоянная военная комиссия (начальники генеральных штабов и их представители).

     Совет совместной обороны отвечает за поддержание  мира и безопасности в регионе. Совет  Лиги передает все вопросы, касающиеся поддержания мира на решение Советом  совместной обороны.

       Экономический Совет состоит из министров экономики стран-участников Договора 1950 г. или их представителей и представителей арабских государств, получивших согласие Совета на участие в этом органе. Совет отвечает за организацию сотрудничества в сфере экономики между государствами — участниками Договора, за повышение уровня жизни в арабских странах, развитие их экономики, эксплуатацию природных ресурсов, развитие обмена сельскохозяйственной и промышленной продукции между ними и заключение соглашений для достижения этих целей.

     Во  время каждой сессии Совет формирует  комитеты по сельскому хозяйству, промышленности, торговле, транспорту, туризму, финансам и т.д. Эти вспомогательные органы действуют в сотрудничестве с  постоянными комитетами для обмена информацией и изучения вопросов, вынесенных на их рассмотрение.

       Генеральный секретариат Лиги арабских государств, представляющий собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретариат расположен в Каире.

     Генеральный секретарь является высшим административным лицом, ответственным перед Советом  Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее подразделений.

     К последним относятся: бюро генерального секретаря; секретариат по военным  вопросам; управление по политическим вопросам; управление по палестинской проблеме; управление по экономическим  вопросам; управление по социально-культурным вопросам; управление    по средствам  массовой информации; управление по правовым вопросам; управление по административным и финансовым вопросам и другие вспомогательные  органы, которые создаются по мере необходимости ¹⁰.

     Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию  ЛАГ.

     Однако  в систему ЛАГ входят и многочисленные специализированные организации и институты, такие как:  Арабская организация по образованию, культуре и науке; Арабская организация менеджмента, Арабская организация труда, Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский банк экономического развития в Африке, Арабский институт спутниковой связи. Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация стандартизации и метеорологии. Арабская академия морского транспорта. Совет по гражданской авиации арабских государств, Объединение арабских радиостанций, Арабский почтовый союз, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский валютный фонд. Арабская организация здравоохранения, Арабский институт нефти и т.д. Лига арабских государств, как правило, оказывает финансовую помощь контролируемым ею институтам и организациям.

     Другие  структуры и институты, созданные  в системе ЛАГ, играющие вспомогательную  роль в деле в целом, и его специализированные организации обычно учреждаются  на основе решений Совета Лиги арабских государств, а в некоторых случаях  на основе решения Экономического совета. Назовем некоторые из таких образований: Институт арабских научных исследований (создан в 1953 г.); Арабский региональный орган, направленный против неграмотности, (1966 г.); Арабский центр промышленности и развития. (1968 г.); Арабский фонд экономического и социального развития (1968 г.); Музыкальная арабская ассоциация (1970 г.); Административный суд Лиги арабских государств (1964 г.)¹¹.

     15 моя 2011 года Лига арабских государств (ЛАГ) в Каире избрала нового генерального секретаря¹².

     Им  стал глава МИД Египта Набиль аль-Араби, занимающий пост министра чуть более двух месяцев.

     Сначала Египет выдвинул другого кандидата, Мустафу аль-Фикки, который ранее  возглавлял комитет по международным  делам верхней палаты парламента страны. Однако он не устроил многих членов ЛАГ, и буквально за несколько  минут до голосования была предложена кандидатура аль-Араби. Катар, предложивший на пост главы ЛАГ бывшего председателя Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, отозвал свою кандидатуру.

     Выборы  проходили на безальтернативной  основе. В ходе закрытого голосования  представители 22 государств-членов ЛАГ  одобрили кандидатуру аль-Араби  единогласно.

     Как мы видим,  структуру  Лиги арабских государств составляют такие  подразделения, как  Совет Лиги; постоянные комитеты; объединенный Совет обороны и Постоянная военная комиссия; экономический Совет, состоящий из министров экономики стран-участников Договора 1950 г. и представителей арабских государств; генеральный секретариат, включающий в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников; специализированные организации (агентства) и институты, которые обычно учреждаются на основе решений Совета Лиги арабских государств, а в некоторых случаях на основе решения Экономического совета.

     В перерывах между  сессиями деятельностью  ЛАГ руководит  Генеральный секретариат  во главе с Генеральным  секретарем, избираемый на пять лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Лига арабских государств от создания до наших дней.

     1. Современные проблемы  функционирования  ЛАГ. 

     Всего в мире сейчас около 20 арабских стран, причем все они входят в основанную в 1945 году Лигу арабских стран, созданную  для защиты интересов арабских государств, для сплочения их и координирования  их общей политики. Надо заметить, что  арабы практически всех арабских государств, объединенные общей исторической судьбой, языком, религией, культурой, да и многими прочими этническими  признаками, считают себя частями  единой арабской нации. Однако это самопознание мало способствует их интеграции. Если не считать объединения в рамках Лиги, все прочие попытки интеграции давали отрицательный эффект. Можно  напомнить о непрочном, рухнувшем  после нескольких лет существования  объединении Сирии и Египта в  рамках Объединенной Арабской Республики (1958-1961), упомянуть о нескольких экстравагантных  попытках ливийского руководителя М.Каддафи  соединить Ливию чуть ли не с каждым из ее арабских соседей, от чего все  решительно отказывались. Единственное исключение на этом фоне -  созданный  сравнительно недавно из двух частей, северной и южной, единый Йемен.

     На  сегодняшний день арабские страны очень  неодинаковы, среди них есть большие  и малые, богатые и бедные, многонаселенные  и малолюдные. Арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики  возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени  влияния европейской цивилизации.  И хотя в рамках арабского единства существует практика взаимопомощи (богатые  государства помогают нуждающимся), каждая страна имеет собственную  судьбу и дорожит ею.

     Это сыграло свою роль в том, что тенденция  к политической интеграции арабов не дала должного эффекта. Более того, когда попытки интеграции осуществлялись посредством насилия, как то было в 1990-1991 гг. в зоне Персидского залива (попытка аннексии Ираком Кувейта), большинство арабского мира решительно выступило вместе с другими странами мира против агрессора ¹³.

     Нужно отметить, что Лига арабских государств весьма оперативно откликнулась на разразившиеся  события в регионе. Однако низкая дееспособность ЛАГ и ее функционирование в совещательном режиме мешали ей заниматься этим успешно настолько, чтобы действенно вмешаться в  конфликт.

     Последствия вмешательства ЛАГ в конфликт носили, в основном, как бы показной характер, поскольку, как выяснилось в ходе конфликта, организация оказалась  неспособной прибегнуть к действиям  кроме риторических и декларативных, чтобы, если не купировать противоречия, то хотя бы смягчить позицию агрессора. По существу, перед лицом вооруженной  агрессии одной братской страны против другой, слабейшей, сообщество арабских государств смогло лишь продемонстрировать моральную поддержку пострадавшей стороне.

     Другими словами, возможности ЛАГ оказались  неадекватными событию, и одних  только ее усилий заведомо не хватило  бы, чтобы выйти из испытания с  положительным результатом ¹⁴.

     Одним из наиболее взрывоопасных регионов мира к концу 90-х годов XX столетия остается Ближний Восток.  До сих  пор не урегулированы многие проблемы, связанные с последствиями израильско-арабских войн. Переговоры между палестинской администрацией и Израилем с приходом к власти нового правительства в  Израиле в 1996 г. ощутимых результатов  не дают. Израиль отказывается выполнять  достигнутые ранее договоренности о прекращении строительства израильских поселений в Восточной части Иерусалима и на Западном берегу Иордана.

     Арабский  север Африканского континента впитал в себя элементы европейской цивилизации, которые укрепились в нем тем  более прочно, что народы Магриба  не успели сформировать замкнутую на арабский мир национальную идентичность, следовательно, и безоглядную солидарность с народами Ближнего Востока¹⁵.

     В нынешней ситуации больше всего удивляет то, что большинство наблюдателей рассматривает события в Ливии  и в целом в Магрибе, не обращая  никакого внимания на то обстоятельство, что все эти страны являются частью Африки. А это означает, что  потрясения на Севере будут иметь неминуемые и крайне опасные последствия  на всем африканском континенте, который  представляет собой сгусток всех тех проблем, которые сегодня  приводят к дестабилизации арабского  мира.