Россия на пути к социальному рыночному хозяйству

      СОДЕРЖАНИЕ 

      ВВЕДЕНИЕ

      Тема, рассматриваемая автором в данной работе, представляется весьма актуальной для изучения, поскольку тесно  связана с преобразовательными  процессами, затрагивающими все сферы жизни современного общества, в том числе и российского.

      Модель  социально-ориентируемой экономики  нашла свое воплощение в ряде наиболее развитых стран мира, что ещё раз  доказывает важность более глубокого  её изучения, а также возможностей применения её в экономике России. Благодаря поэтапной реализации модели социально-ориентируемой экономики эти страны не только добились впечатляющего роста экономики, но и вышли на передовые позиции по уровню жизни, укрепили демократические основы общества и свой суверенитет.

      Переход от централизованной экономики неизбежно  приводит к возникновению ряда проблем  в социальной сфере. Только умелое государственное  регулирование социально-экономических  процессов может приблизить успех  реформ. Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Их следует не противопоставлять, а разумно сочетать, исходя из того, в какой мере административное регулирование отвечает требованиям объективного развития, нынешнего состояния экономики и прохождения трансформационных процессов в обществе.

      Исходя  из этого основной задачей социально-ориентируемой  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве можно считать  деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране.

      Объектом  данного исследования является социально-ориентируемая рыночная экономика.

      Предмет исследования – функционирование социально-ориентируемой модели экономики в разных странах.

      Целью данной работы является исследование социально-ориентируемого рыночного хозяйства.

      Для достижения данной цели необходимо выполнить  ряд задач:

      - исследовать сущность социально-ориентируемого рыночного хозяйства,

      - охарактеризовать существующие модели социально-ориентируемой экономики,

      - рассмотреть процесс формирования и развития германской модели социально-ориентируемого рыночного хозяйства,

      - рассмотреть шведскую модель экономики,

      - проанализировать перспективы применения концепции социально-ориентируемого рыночного хозяйства в России,

      - исследовать приоритеты социально-экономического развития России.

      В первой главе работы рассматривается  сущность социально-ориентируемого рыночного хозяйства, условия его существования, его цели, задачи, кратко характеризуются его существующие модели.

      Наиболее  обобщенно сущность и целевую  направленность социально-ориентируемой  экономики можно выразить следующим  образом:

      - достижение максимально высокого благосостояния населения,

      - обеспечение экономической эффективности и социально-справедливой денежной системы, т.е. в особенности обеспечение стабильности цен,

      - социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс, прежде всего, защита прав и свобод человека, справедливое распределение доходов и имущества,

      - развитие социальных и демократических институтов.

      Во  второй главе автор обращается к  двум наиболее успешным моделям социально-ориентируемой  экономики – германской и шведской.

      Германская  модель рыночной экономики подразумевает необходимость поддержания конкуренции, существования свободы собственности и предпринимательства. Высокой считается роль частной инициативы у субъектов экономики. Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы.

      Шведская  модель характеризуется сильной  социальной политикой, направленной на сокращение неравенства в доходах  населения путем перераспределения  национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Ещё одна из доминирующих целей шведской экономики – полная занятость.

      Третья  глава посвящена исследованию возможностей применения модели социально-ориентируемого рыночного хозяйства в России на основе опыта зарубежных стран. Эта  часть работы представляется наиболее важной и интересной, поскольку российская экономика находится на сегодняшний день в стадии трансформации, и трансформационные процессы затрагивают все сферы жизни общества.

      Россия  на практике уже начала переход к  рассматриваемой модели рыночного  хозяйства.  Но для её эффективного, рационального использования необходимо детально подходить к разработке целей и задач экономики, выработать программу долгосрочной реализации модели, информировать общество о ходе проводимых работ.

      Для социально-ориентируемой экономики  характерны сильные позиции государства в регулировании воспроизводственных процессов и решении социальных проблем. Социальная политика государства направлена по отношению ко всем членам общества. Регулируются занятость населения, уровень доходов, в отдельных случаях – и цены.

      Социально-ориентируемая  модель рыночного хозяйства основывается на том, что абсолютно свободный  рынок без государственного регулирования  способен привести к столь же негативным последствиям, к каким приводит действие командно-административной модели экономики. Это ещё раз подтверждает, насколько важны исследования в этой области для России, в экономике которой продолжаются важные трансформационные процессы.

      России, безусловно, необходимо учитывать опыт зарубежных стран, в которых функционируют эффективные модели социально-ориентируемого рыночного хозяйства, при проведении реформ, воплощении в жизнь социально-экономических программ. Но следует избегать слепого заимствования западных моделей экономики, понимая, что каждое государство имеет свой неповторимый исторический путь развития.

      Таким образом, в данной работе не только изучаются теоретические основы модели социально-ориентируемого рыночного  хозяйства, но и рассматриваются  практические возможности её применения в современной России. 

      1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА

      1.1.Сущность  социально-ориентируемого рыночного хозяйства

      Концепция социально-ориентируемого рыночного  хозяйства появилась в прошлом  столетии и стала успешно внедряться во многих странах. Суть её заключается  в том, что государство, ставя своей первостепенной задачей обеспечение благосостояния всего общества, гарантирует правовые и экономические свободы граждан, их безопасность, обеспечивает стабильность экономики и поддерживает принципы рыночного хозяйства.

      Данная  концепция отрицает безграничный контроль над экономикой со стороны государства, который имеет место при командно-административной системе экономики. Она также не предусматривает полностью самостоятельное развитие экономики, утверждая, что это может быть столь же опасно, как и всеобъемлющий государственный контроль.

      Развитие  научно-технического прогресса, необходимость  проведения ряда социальных и экономических  реформ привели в итоге к утверждению  в ряде государств новой концепции, целью которой является обеспечение достойного уровня жизни граждан.

      Приступая к изучению вопросов, касающихся социально-ориентируемой модели экономики, приходится столкнуться с некоторой неопределенностью этого термина. Необходимо иметь представление о том, что означает социальная ориентированность, является ли прилагательное «социальная» отличительной чертой данной модели и можно ли говорить о том, что иные модели являются «асоциальными».

      Термин  «социальное рыночное хозяйство» впервые  употребил и обосновал в 1946 году Альфред Мюллер-Армак, профессор экономики, с 1958 по 1977 год член управленческого совета Европейского инвестиционного банка.

      Он  определил социальное рыночное хозяйство  как «социально-экономический порядок», при котором «целенаправленно организованная экономика свободного рынка, сохраняемая посредством регулирующей систему конкуренции, дает более надежную гарантию социального прогресса – особенно потому, что социальный прогресс на базе свободной системы, посредством сознательной выработки мер, соответствующих принципам свободного рынка, и перераспределения доходов через государственные бюджет, когда развитие конкуренции формирует экономическую базу для  социальных мер, может быть организован более эффективно»¹.

      А. Мюллер-Армак считал, что необходимыми условиями существования социально ориентированного рыночного хозяйства являются конкуренция, частная собственность и частная инициатива, эффективная система социальной защиты граждан.

      Также среди условий создания данной модели экономики он выделял:

      - создание системы административных институтов, поддерживающих основные принципы социально ориентированной экономики,

      - проведение активной антимонопольной политики,

      - стимулирование частной инициативы  путем снижения налогов,

      - обеспечение бюджетного равновесия².

      Современный экономический словарь определяет социально-ориентированную экономику как «экономику, функционирование которой призвано в первую очередь удовлетворять потребности человека, семьи, людей в материальных и духовных благах, обеспечивать социальное развитие, гарантировать социальную справедливость»³.

      Социально-ориентируемую экономику можно рассматривать как систему, в которой результаты хозяйственной деятельности пересматриваются, или перераспределяются (как правило, государством), в соответствии с принятыми критериями социальной справедливости.

      В условиях данной модели экономики предполагается соблюдение прав и свобод человека, предоставление ему экономических  и социальных свобод, гарантированная  защита с помощью органов правопорядка и системы социального страхования. Принципы свободы и справедливости являются основополагающими в социально ориентированной модели рыночного хозяйства. Свобода заключается, прежде всего, в свободе хозяйственной деятельности человека. Справедливость выражается в справедливом распределении экономических благ. Перераспределение благ осуществляется путем создания специальных фондов, из которых производятся выплаты пенсий, различных пособий, компенсаций.

      Целью социально-ориентируемой экономики является всестороннее улучшение качества жизни населения, развитие и внедрение эффективных социальных программ, обеспечение стабильности экономической системы. При этом существенной характеристикой данной модели является то, что эта цель является первостепенной, по значимости своей значительно превосходящей все другие.

      Социально-ориентируемая модель рыночной экономики получила большое развитие и распространение также потому, что она предполагает не просто создание акцента на улучшение благосостояния населения в будущем, а поэтапное, целенаправленное и согласованное решение актуальных проблем.

      Таким образом можно выделить ряд её основных принципов⁴:

      - принцип главенства права, поскольку обеспечение социальных и экономических свобод человека возможно только в правовом государстве, где существует развитая система охраны правопорядка и уважение к существующим нормативно-правовым актам;

      - принцип свободы экономической деятельности, которая, безусловно, должна ограничиваться рамками существующих законов;

      - принцип стимулирования частной инициативы, прежде всего, путем снижения налогового бремени;

      - принцип полной занятости трудоспособного населения, условия для которого должно создавать государство;

      - принцип поддержания стабильности экономики, устойчивости экономического развития;

      - принцип социального партнерства, активного взаимодействия между частным и государственным сектором;

      - принцип социальной помощи малоимущим, нетрудоспособным, незащищенным слоям населения с помощью системы социального страхования и социальной защиты населения;

      Исходя  из принципов, можно представить основные функции социально-ориентируемого рыночного хозяйства. Поскольку основной функцией любой экономической системы является подержание благосостояния всего общества, то она остается таковой и для данной модели. Тогда среди специфическими функциями являются⁵:

      - удовлетворение социальных потребностей  граждан;

      - стимулирование социального прогресса;

      - смягчение социальных противоречий в обществе.

      Государство должно создавать условия для  всестороннего гармоничного развития личности, сводить к минимуму различные факторы, оказывающие пагубное влияние на развитие общества. Среди таких мер можно выделить борьбу с алкоголизмом, наркоманией, курением, пропаганду и создание условий для активного образа жизни, призыв к мирному урегулированию конфликтов.

      Достижение максимально высокого благосостояния общества в условиях социально ориентированной модели рыночной экономики невозможно без существования конкуренции. Она, наряду с гарантиями частной собственности и частной инициативы,  в данном случае выступает как фактор, снижающий социальную несправедливость, сглаживающий общественные противоречия.

      Государству в рамках данной модели необходимо также обеспечивать свободу внешней  торговли и свободный обмен валют.

      Стабильность  цен также является немаловажным фактором, поэтому должен существовать независимый Центральный Банк, необходимо поддерживать равновесие и стабильность государственного бюджета.

      Государство в условиях социально-ориентируемой экономики должно постоянно находить равновесие между свободой рынка и государственным регулированием, помощью социально незащищенным слоям населения и иждивенчеством.

      Следует также отметить, что данная модель экономики предполагает также ведение  активной экологической политики, т.е. контроль за экологическим загрязнением и поощрение хозяйственной деятельности, не враждебной природной среде.

      Эффективность рыночной социальной модели базируется на трех основных составляющих:

      • развитии массового конкурентного рынка, бизнеса, который по сути принимает на себя большую часть социальной нагрузки в обществе. Создавая рабочие места, он обеспечивает материальное благосостояние работников, выплачивает налоги, наполняет через бюджет государственную социальную систему, цель которой – обеспечить достойный уровень жизни для тех, кто не в состоянии это сделать сам;

      • рыночных социальных институтах, основными, но далеко не единственными из которых являются:

      - частно-государственная система  пенсионного обеспечения;

      - система общего и профессионального  образования,

      - система социального и медицинского страхования,

      - независимые профсоюзы и другие  институты;

      • институте благотворительности, который понимается как часть общественно-государственной системы социального обеспечения, развития культуры, искусства, образования и науки и подразумевает:

      - создание благотворительных общественных организаций, служб, фондов для поддержки наиболее нуждающихся слоев населения и решения социально значимых проблем (такие организации способствуют проявлению гражданской активности и частной инициативы),

      - государственную поддержку таких организаций⁶.

      Социальное  рыночное хозяйство, с одной стороны, гарантирует хозяйственную свободу, рыночные методы хозяйствования, конкуренцию, а с другой — предоставляет  социальную защищенность и социальную справедливость.

      Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальное рыночное хозяйство ориентировано на достижение таких целей, реализация которых позволяет прежде всего повысить качество жизни населения и обеспечить стабильный экономический рост. 

      1.2.Модели  социально-ориентируемой экономики

      Выделяется ряд моделей социально-ориентируемой рыночной экономики.

        Прежде всего, это континентальная  или германская модель. Германия  является одной из стран, в  которых рассматриваемая модель  получила наибольшее развитие. Социально-ориентированная модель экономики формировалась на основе ликвидации концернов гитлеровских времен и предоставления всем формам хозяйства (крупным, средним и мелким) возможности устойчивого развития. Особым покровительством пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства⁷. Немецкая модель характеризуется в целом значительным объемом государственной собственности; существенным государственным воздействием на экономику, которое проявляется преимущественно при решении социальных проблем; незначительными различиями в уровне заработной платы. Подробнее данная модель рассматривается во второй главе работы.

      Континентальная модель социально-ориентированной  экономики получила распространение  в той или иной степени в  ряде других стран западной Европы, таких как Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция.

      Обращаясь к экономической модели Австрии, можно выделить следующие элементы, на которых она базируется⁸: 
- политическая стабильность, 
- социальное спокойствие, 
- гармония и взаимодействие между организациями работодателей и работников, 
- стабильная внутренняя безопасность.

      Австрийскую модель экономики отличает существование  эффективного и все более популярного  в мире механизма социального  партнерства, который играет значительную роль в области политики труда, заработной платы и даже цен.

      Социальное  партнерство – австрийская особенность, которая распространяется практически  на все сферы экономической и  социальной политики. Оно подразумевает  высокую степень согласованности  действий правительства и населения, готовность к сотрудничеству в зависимости от интересов.

      Бельгия также является страной с достаточно высоким уровнем жизни населения. Заработная плата также считается  в этой стране достаточно высокой, однако высоко и налоговое бремя. Но существует тенденция к его уменьшению в рамках проходившейся в 2001-2002 году фискальной и других проводимых реформ. Пересмотрена система налоговых льгот таким образом, чтобы не работать и жить на не облагаемые налогами пособия не было выгоднее, чем работать. Однако социальные выплаты нуждающимся остаются достаточно высокими.

      Скандинавскую модель можно считать наиболее развитой. К этой модели относятся, прежде всего, Швеция, а также Дания, Норвегия, Финляндия. В этих странах проводится активная социальная политика. Экономическая деятельность государства направлена на повышение уровня благосостояния граждан, всестороннее улучшение качества жизни населения.

      Шведская  модель отличается социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения⁹.

      Высокая норма налогообложения позволяет  государству сосредотачивать в  своих руках значительные средства, большая часть которых потом  направляется на социальные нужды. В  результате этих мер в Швеции в начале 2000-х годов был один из самых низких уровней безработицы (4,8% в 2007 году¹⁰), высоко развита система страхования. Однако мировой экономический кризис вызвал в Швеции, как и в других странах, повышение уровня безработицы, в 2008 году уровень безработицы вырос на 6,1%¹¹.

      Финляндия, одна из стран с развивающейся  социально-ориентируемой экономикой, к началу 21 века стала занимать довольно высокие позиции в списках стран с высоким уровнем развития. В основе такого успеха лежат эффективное использование национальных ресурсов, грамотная социальная политика, а также использование преимуществ международного труда.

      Дания, наряду с Финляндией, вступила на путь преобразований к социально ориентируемой рыночной экономике. Она является высокоразвитой индустриально-аграрной страной. Для Дании характерны широкий спектр социальных программ по улучшению качества жизни населения, стабильно высокое положение в рейтинге стран по уровню благосостояния населения (9 место в 2008 году¹²).

      Таким образом, социально-ориентируемая модель рыночной экономики функционирует в странах Западной Европы, которые стабильно входят в число наиболее развитых в мире. Наиболее известными из её проявлений являются континентальная и скандинавская модели социально-ориентируемой экономики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.ГЕРМАНСКАЯ  И ШВЕДСКАЯ МОДЕЛИ ЭКОНОМИКИ

      2.1.Германская модель экономики

      После окончания Второй Мировой войны  перед Германией встал вопрос о дальнейшем пути её развития. Вариантов  было два: либо прибегнуть к командно-административной модели экономики, либо выйти на путь рыночного хозяйства.

      Страна  выбрала второй путь развития, и  уже ближайшие годы показали правильность сделанного выбора.

      Послевоенное  положение Германии, как и многих других стран, было тяжелым. Спрос в стране, в особенности на потребительские товары, значительно превышал предложение, труднодоступные товары выдавались по карточкам, прилавки магазинов опустели. Вследствие этого резко возросло число спекулятивных сделок. На руках у населения и в сберегательных банках оказалась масса обесцененных денег.

      Хозяйственная реформа 1948 года в Западной Германии изменила судьбу этой страны: обесцененные деньги превратились в валюту с высокой ликвидностью, запасы предприятий в несколько дней оказались на полках магазинов. Больше не было огромных очередей. На полках магазинов появились разнообразные товары.