Россия в процессе миграции рабочей силы

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«КОСТРОМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Гуманитарный  Институт 
 
 
 

Кафедра социологии, политологии и права

Дисциплина: «Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность»  
 
 
 
 
 
 
 

    Реферат на тему: 

    «Россия в процессе миграции рабочей силы» 
 
 
 
 

                  Работа  выполнена 

                  студенткой  КГУ

                  специальности – 040201.65

                  группы 2С-52

                  Кузнецовой Еленой

                  Проверил:

                  Аворщун В.А. 
                   
                   
                   
                   

     
Кострома, 2011 г.

 

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………….……3

     1. Особенности миграционных процессов в России………………………..5

    2. Особенности международной миграции: иностранная рабочая сила в экономике России…………………………………………………………..8

    3. Нелегальная  миграция рабочей силы в России…………………………10

    4. Основные проблемы и тенденции развития миграции рабочей силы в России……………………………………………………………………...12

     Заключение………………………………………….……………………….15

     Список  литературы…………………………………………………..……...16 

 

      Введение 

     Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее размеры и особенности миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и регулированию миграционных потоков.

     Одним из проявлений демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это - добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие родину не по своей воле, а под давлением «обстоятельств». [4]

     В сложившейся ситуации важна не только политика государства по регулированию  миграционных процессов, но и регулярный учет мигрантов страны и мира. Статистикой  процессов миграции рабочей силы непосредственно занимается Федеральная служба государственной статистики. Данные о международной и внутрироссийской миграции получают в результате разработки поступающих от территориальных органов Федеральной миграционной службы документов статистического учета прибытия и убытия, которые составляются при регистрации или снятии с регистрационного учета населения по месту жительства.

     Тенденция повышения миграционного прироста населения России, наблюдавшаяся  в 2004-2007 годах, сменилась стабилизацией показателей в 2008-2009 годах и резким сокращением в 2010 году. Миграционный прирост населения России за 2010 год снизился на треть, составив 158 тысяч человек. [6]

     Таким образом, актуальность темы нашей курсовой работы определяется существованием национальных и международных проблем, связанных с миграцией населения.

     Цель курсовой работы – раскрыть сущность миграции рабочей силы в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Выявить сущность иммиграционных потоков рабочей силы в России;

2. Описать международную миграцию рабочей силы в России;

3. Раскрыть  основы нелегальной миграции  рабочей силы в России;

4. Определить проблемы и тенденции развития миграции рабочей силы в России. 

 

      1. Особенности миграционных процессов в России  

     «Понятие  «миграция» происходит от латинского «migration», от «migro» – перехожу, переселяюсь, и означает перемещение, переселение. Миграция населения связана, как  правило, со сменой места жительства; подразделяется на безвозвратную (смена постоянного места жительства), временную (переселение на ограниченный срок), сезонную (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция - за пределы страны и иммиграция - в страну) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и др.) миграцию населения. Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта)». [1]

     С конца 1980-х годов миграция населения  в России определяется особенностями  глубокого и затяжного трансформационного кризиса, охватившего базовые принципы организации общества, распадом СССР, а также либерализацией (предоставлением большей свободы) внутренней и внешней миграции. Появление в этот период масштабной международной миграции было явлением принципиально новым, оказавшимся в центре научного и общественного внимания.

     «Такой  интерес оправдан не столько новизной самого явления, сколько компенсирующей ролью внешней миграции в условиях отрицательного естественного прироста населения России, а также неблагоприятными тенденциями, выразившимися в значительных масштабах нелегальных мигрантов». Благодаря социально-экономическим функциям, внутренняя миграция является одним из средств адаптации населения к новым условиям, территориального перераспределения населения под воздействием изменения отраслевой и территориальной структур производства. [2]

     В ряде работ современных исследователей отмечается уменьшение масштабов внутренней и международной миграции в России за последние десятилетия и оценивается как устойчивая тенденция. [4] Противоречивость ситуации состоит в том, что снижение масштабов внутренней миграции - явление естественное в период трансформационного кризиса, когда экономика вступила в фазу оживления, увеличивается численность молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, региональная дифференциация безработицы значительна, а различия в уровне жизни населения между регионами огромны. [2]

     Вопрос  о взаимодействии различных видов  пространственных перемещений не нов  в истории России. Отходничество крестьян в конце XIX - начале XX века, также как и огромные массы организованного набора рабочей силы в 1930-е - 1940-е годы "перерастали" в "собственно" миграцию. Оба периода объединяют потребность экономики в притоке рабочей силы и административные ограничения миграции. [3]

     Несмотря  на жесткое административное регулирование  миграции, проблема ее учета в советский  период не была решена. Отечественные  переписи населения с этой точки  зрения, в отличие от большинства  стран, оказались недостаточно эффективными. С помощью переписей нельзя изучать важнейшие характеристики миграции - ее объем, направления и результаты. [3]

     Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» внес существенные изменения в концепцию миграции. С 1996 года в России введена регистрация населения «по месту проживания» и «по месту пребывания» [5]. Первая группа перемещений включает мигрантов, изменивших постоянное (обычное) место жительства. Вторая группа включает перемещения, отнесенные действующими правилами регистрации априори к временным. Выделение в законе права на выбор «места пребывания» оценивается как «изобретение» российского законодателя, аналога которому нет в международных правовых актах[5]. Именно учет этой категории в первую очередь характеризует кризисное состояние текущего учета миграции, в составе которой, по-видимому, преобладают международные мигранты. Продолжительность проживания части этой группы мигрантов заведомо превышает официально разрешенный срок до шести месяцев. Это так называемые квази-временные мигранты. Среди причин низкой эффективности регистрации «по месту пребывания» - меняющиеся правила регистрации, а также негативное отношение значительной части мигрантов к самой процедуре регистрации как запретительной, нередко дорогостоящей и требующей много времени.

     Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года выявили «дополнительно» почти 2 млн. человек в составе постоянного населения России. Основную часть этого населения составляют так называемые квази-временные мигранты, зарегистрированные «по месту пребывания», продолжительность проживания в России которых превысила один год - критерий, установленный переписью населения 2002 года для идентификации постоянного населения. [3]

     Поскольку в условиях России открытая статистика миграции, в первую очередь международной  миграции, - относительно новое и  динамично развивающееся явление, то возникает необходимость более  полного описания методологии сбора  публикуемых данных. Решение этих задач повысит качество текущего учета внутренней и внешней миграции, создаст базу для проведения мониторинга миграции на различных уровнях, повысит надежность информационной и методологической базы для принятия решения по вопросам разработки миграционной политики. 

 

      2. Особенности международной миграции: иностранная рабочая сила в экономике России 

     Заметное  и с тенденцией к расширению использование  иностранной рабочей силы - одна из характерных черт занятости в  современной российской экономике.

     Зарубежная  рабочая сила оказывается в России по двум каналам. Первый из них - это  официальное ее привлечение российскими предприятиями, осуществляемое при посредничестве миграционной службы. Официальное привлечение работников из-за рубежа вызвано рядом причин. [5]

     Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное время социально-экономических  условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны.

     Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала.

     В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими  договоров Подряда. [5]

     Учет  официального привлечения иностранной рабочей силы ведется с 1994 года. Его сведения дают представление, сколько привлекается работников, из каких стран, каков их половозрастной состав, как они распределяются по отраслям экономики и территории России.

     Рабочая сила в эти годы привлекалась из более 100 стран, 48,8% составили граждане стран - участников СНГ. Бесспорный лидер по официальному предоставлению иностранной рабочей силы среди всех стран - Украина. В совокупности остальных стран за период в целом лидирует Турция, но, начиная с 2000 года - Китай, а в 2001 - Вьетнам [6].

     Привлекаемая  рабочая сила специфична по своему половозрастному составу. На протяжении всех лет около 90% ее составляли мужчины, причем 59-69% из них были в возрасте до 40 лет [6].

     Главной сферой привлечения иностранцев выступает строительство (1998 - 51,5 и 2001 - 39%). На второе место в последние годы вышла торгово-коммерческая деятельность (23% в 2001 году; из Китая, Вьетнама). [6]

     Крупнейшими импортерами рабочей силы являются 5 регионов России (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Приморский край и Московская область), на которые в последние годы приходится более половины общего привлечения.

     Приводимые  данные по состоянию международной  миграции, однако, касаются лишь относительно небольшой части иностранной рабочей силы, поскольку основным ее источником, как свидетельствует изучение реальной ситуации, является нелегальная трудовая миграция.

     Иммиграция  в Россию представлена несколькими  потоками.

     Во-первых, это миграция на постоянное место жительства. Методика сбора информации в последнее время была сильно нарушена. В силу ряда причин с 2002 г. статистика не фиксирует мигрантов – не граждан России в большинстве регионов; не учитываются иностранные трудовые и учебные мигранты. По итогам переписи населения 2002 г., в России проживает на 1,8 млн. человек больше, чем по сведениям текущего учета. Поскольку случаи рождений и смертей в России регистрируются более или менее точно, то «прибавка» была отнесена на миграционный прирост.

     Во-вторых, это временная миграция, которая  связана с работой, учебой и другими  причинами. Данные по этому потоку также  нуждаются в серьезной доработке  с точки зрения методики сбора  информации. [5]

     «Главный  недостаток этой методики – отсутствие целостной системы учета международных мигрантов. Невозможность адекватного анализа ситуации мешает не только представить реальную картину, но и принимать обоснованные управленческие решения в сфере миграции». [6] 
 
 

     3. Нелегальная миграция рабочей силы в России 

     Легальная трудовая миграция играет для России позитивную социально-экономическую роль во многих отношениях. Трудовые мигранты заполняют не престижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики.

     Но  наряду с существованием легальной  миграции, существует и нелегальная  миграция рабочей силы. Россия притягивает  нелегальных мигрантов по двум причинам: они вообще не могут найти работу в своей стране или считают, что в России могут заработать существенно больше. Выгодны они и российским предпринимателям, которые существенно экономят на заработной плате путем снижения ее величины и выплаты черным «налом», позволяющей избежать выплаты налогов.

     Абсолютно невидимая часть международной миграции – ее нелегальная составляющая. По разным оценкам, в России находится от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. Вокруг мигрантов сформировался криминальный сектор, в котором вращаются колоссальные деньги. 80–90% временных трудовых мигрантов обращаются к посредникам – фирмам и частным лицам, которые «оказывают помощь» в регистрации по месту пребывания, получении разрешения на работу и т.п. Многие из этих фирм и лиц изготавливают фальшивые документы. А некоторые представители правоохранительных органов постоянно проверяют всех, кто похож на мигрантов, вымогая деньги даже у официально зарегистрированных (проверить подлинность регистрации практически невозможно – нет единой базы данных). [5]

     Соответственно  у мигрантов-нелегалов существуют достаточно большие возможности бесконтрольно заниматься строительством индивидуальных домов, ремонтом этих домов и квартир, работать по найму на вещевых и продовольственных рынках, заниматься уличной торговлей. Сокращение этих возможностей напрямую связано с усилением финансового контроля над неформальным сектором.

     В целом первостепенная и весьма непростая  задача заключается в том, чтобы  нелегальную трудовую миграцию свести к минимуму. Но это вовсе не значит, что ее следует легализовать в  полном объеме. Оптимизации внешней трудовой миграции и контролю над ней много места отведено в законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который действует с 1 ноября 2001 года. Особое внимание здесь должно быть уделено установлению квот на иностранную рабочую силу и мерам наказания за использование нелегальных трудовых мигрантов». [5]

     Факторы использования наемного труда иностранных  рабочих [6]:

     Во-первых, любые государственные меры борьбы с нелегальной миграцией бесполезны, если работодателям выгодна подобная система найма рабочей силы, ее оплаты и налогообложения. По данным МВД, мимо государственной казны таким образом «пролетают» миллиарды долларов, оседающих в кармане подобных работодателей.

     Выход из данной ситуации видится в следующем: строгое соблюдение действующего законодательства, обеспеченное принудительной силой государства. Работодатель лишнего человека не наймет, если будет платить за него все положенные налоги.

     Во-вторых, возникает проблема статистической отчетности миграции. Получить достоверные данные миграции достаточно сложно, этим вопросом занимаются Госкомстат РФ, МВД РФ, МИД РФ. При подсчете этих данных к официальной миграции необходимо добавить неофициальную.

     Таким образом, роль нелегальной трудовой миграции отрицательна. Она стимулирует рост теневой экономики и демпинг заработной платы, создает почву для коррупции, нарушения прав и эксплуатации работодателями мигрантов, усиливает межнациональную напряженность в обществе.

 

      4. Основные проблемы и тенденции развития миграции рабочей силы в России  

     До  последнего времени существовало полное противоречие между Концепцией демографического развития (принятой в 2001 г. на период до 2015 г.) и практикой регулирования  миграционных процессов. Концепция  экономического развития обозначает адекватную времени цель: нам необходимы иммигранты. В реальности же иммиграционная политика до последнего времени сводилась к борьбе с нелегальной миграцией и ограничивала приток любых иммигрантов в страну.

     Требуется новая иммиграционная политика, направленная не на ограничение въезда, а на привлечение иммигрантов. При этом Россия окружена государствами, ранее составлявшими единую страну, где сейчас проживают миллионы человек, близких нам в культурном и ментальном отношении, говорящих на русском языке. Это дает шанс на протяжении нескольких лет привлекать русских и представителей российских народов, не изменяя резко этнический состав населения. А также сокращает средства, которые необходимы для интеграции иммигрантов в российское общество, и позволяет избежать межнациональных конфликтов [4].

     В последнее время были приняты  программы возвращения соотечественников  и упрощена процедура регистрации  трудовых мигрантов из стран с  безвизовым режимом. Но требуется комплекс дополнительных мер.

     Цель  иммиграционной политики должна заключаться в обеспечении как внешнеполитических, так и внутриполитических интересов России, прав и законных интересов ее народа в сфере иммиграционных отношений. Необходимо осуществлять протекционистские меры в отношении представителей российских коренных народов и национальностей РФ, а также привлекать трудовых иммигрантов с необходимой квалификацией, соблюдая права коренного населения, как это происходит в Швейцарии, Франции, США. [4]

     В настоящее время создались благоприятные условия для привлечения мигрантов и «собирания российской нации». Во многих республиках бывшего СССР отмечается второй (после начала 90-х) этап антироссийских и антирусских настроений. Этим должны воспользоваться власти, чтобы решить демографические, геополитические и социально-экономические проблемы России. Основным приоритетом иммиграционной политики должно стать привлечение населения из стран СНГ и Балтии. На данный момент миграционный прирост за счет этих государств на 60% состоит из людей трудоспособного возраста, на 20% – из мигрантов с высшим и на 30% – из переселенцев со средним специальным образованием. В целом на выходцев из стран СНГ и Балтии приходится 95% миграционного прироста. [4]

     Именно  сейчас необходимо максимально облегчить  доступ к российскому гражданству и процедуру его получения, расширить круг потенциальных российских граждан, дать четкие государственные гарантии для организации переезда в страну и обустройства на месте соотечественникам из стран СНГ. Необходимо учесть также возможность легализации тех соотечественников, которые уже давно живут и работают в России нелегально и полулегально. Необходимо ввести собственно четкое определение понятия «соотечественник» – оно отсутствует в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

     Другим  важным направлением иммиграционной политики России должно стать привлечение  высококвалифицированных трудовых ресурсов и учебных мигрантов  из различных стран. В сфере иммиграции неквалифицированной рабочей силы должны быть четко определены приоритеты занятости граждан России. Иностранные трудовые мигранты должны привлекаться в объемах, соответствующих потребностям и национального, и региональных рынков труда на жестких условиях по срокам пребывания, сферам и территориям деятельности, на временных условиях. Необходимо также обеспечить доступность и прозрачность порядка и процедуры привлечения мигрантов. [4]

     Наряду  с мерами либерализации миграционной политики Россия должна осуществлять постоянный контроль в вопросах законности пересечения границы и использования рабочей силы работодателями, соблюдения условий труда мигрантов, их прав и сроков пребывания, налоговых и социальных отчислений их зарплат.

     Таким образом, Россия не должна быть исключением в ряду стран, которые, несмотря на усиление взаимозависимости в условиях глобализации, регулируют иммиграцию исходя из собственных национальных интересов, не только удовлетворяя потребности экономики в трудовых ресурсах, но и стремясь сохранить культурную и этническую самобытность. 
 

 

Заключение  

     Подводя общий итого следует отметить, что миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного  населения из одних государств в  другие сроком более чем на год, вызванное  причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

     Принимающая иностранную рабочую силу Россия используют ее как фактор развития своих производительных сил. В трудоемких отраслях и тех видах производств, которые не пользуются спросом у местного населения, иммигранты способствуют преодолению «узких мест» и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства.

     Местные предприниматели выигрывают от импорта  иностранной рабочей силы потому, что это позволяет им в известной степени сдерживать темпы роста заработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами.С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработной платы в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах производств.

     Развитие  иммиграции позволяет странам-реципиентам  экономить большие средства на подготовке кадров. Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживают многие экономисты. Так, американский исследователь Дж. Саймон, опубликовавший в 1989 г. фундаментальный труд «Экономические последствия иммиграции», оценивает, безусловно, позитивно влияние международной миграции рабочей силы на мировую экономику в целом.

     Список  литературы 

  1. Бондырева, С. К. Миграция. Сущность и явления. –  М.: МПСИ. – 2004. -301 с.
  2. Бояркин, Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона// Человек и труд. - 2003. - № 2. – С. 29-34.
  3. Збарская И.А. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения. // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г., Москва. - М., 2003. - С. 57
  4. Иванов, С. Трудовая миграция: факторы и перспективы// Россия в глобальной политике. – 2006. - № 3. – С. 38-42
  5. Кириллова, Е.К. Нелегальная иностранная рабочая сила в России. // Миграция населения. Вып. второй. Трудовая миграция в России. Под общей ред. О.Д. Воробьевой. - М., 2001. - С.141-142
  6. Официальный сайт Центра демографии и экологии человека: www.demoscope.ru