Россия в ВТО

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Россия  стала полноправным членом Всемирной  торговой организации. К этому событию  страна шла долго и непросто, проводя зачастую сложные переговоры с партнерами в течение 18 лет. Условия, которые РФ удалось выторговать при вступлении в ВТО вполне благоприятны. Россия поставила абсолютный рекорд длительности переговоров по присоединению к ВТО.

Актуальность  данной темы, как никогда важна, сейчас, когда мы уже год как в ВТО, можно сделать определенные выводы. В работе использованы источники за последние 2 -3 года, для того что бы более полно представить процес вступления РФ в ВТО от стадии формирования до финальных этапов и последствий, первых результатов.

Цель работы: проанализировать научную литературу, правительственные источники и  теоретический материал, касающихся процесса вступления России в ВТО. Для  достижения цели были  поставлены следующие  задачи:

  1. Проанализировать научные источники, журналы, статьи, публицистику, учебные и методические материалы.
  2. Ознакомится с официальной точкой зрения Правительства РФ
  3. Выявить оппозиционные взгляды на проблему. Все «за» и «против»

Структура работы:

В Главе  №1 рассмотрены:  краткая история ВТО и ее структура, цели,

роль и принципы ВТО, содержание работы ВТО, плюсы торговой системы ВТО.

В Главе №2 рассмотрены: цели вступления России в ВТО, препятствия вступления России в ВТО и пути их разрешения, вступление России в ВТО, этапы и первые результаты, анализ последствий вступления России в ВТО.

 

 

 

ГЛАВА 1 ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

    1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ВТО И ЕЕ СТРУКТУРА

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемником  действовавшего с 1947г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).Она начала свою деятельность с 1 января 1995г. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров, или «раундов» . Вначале в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994 годов, «Уругвайский раунд», - привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда. Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение  об учреждении ВТО предусматривает  создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля по реализации соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

С 1947г. обсуждение глобальных проблем либерализации  и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К  настоящему времени проведено 8 раундов  МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Местопребывание ВТО – Женева (Швейцария). На сегодняшний  день в организацию входят 149 государств; еще более двадцати стран, включая Россию, имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении.

1.1.2.СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ВТО

 

 

ВТО – это  и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих документов является обязательным для стран-членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать.

Решения принимаются  всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса (способ принятия решений при отсутствии принципиальных возражений у большинства заинтересованных лиц), что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, состоящая из представителей государств-членов, которая собирается как минимум один раз в два года. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Также Генеральному совету подчиняются комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Как было сказано выше, существует четыре соглашения ВТО, обязательные только для заинтересованных стран: о торговле гражданской авиатехникой, о правительственных закупках по молочным продуктам и говядине. Они привели к созданию особых органов управления, подотчетных Генеральному совету. 

Главами ВТО  являлись:

  1. Паскаль Лами, 2005-
  2. Супачаи Панитчпакди, 2002—2005
  3. Майк Мур, 1999—2002
  4. Ренато Руджеро, 1995—1999
  5. Питер Сазерленд, 1995

Генеральный совет  делегирует функции трем основным органам, находящимся на следующем уровне в структуре ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В деятельности ему оказывает помощь ряд специализированных комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем. Совет осуществляет контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Совет сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные  специализированные комитеты и рабочие  группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.  

Секретариат ВТО базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Секретариат ВТО несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической поддержки различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказание технического содействия развивающимся странам, проведение анализа мировой торговли и разъяснение положений ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.( На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.)

 

Комиссия по урегулированию споров

Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между  государствами-участниками споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров (DSB) —орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. За истекшие после основания ВТО годы Комиссия была вынуждена много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО.

 

1.2 ЦЕЛИ, РОЛЬ И ПРИНЦИПЫ ВТО

 

ВТО выделяет следующие  основные цели своей деятельности:

  • получение наиболее благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их внешнеэкономической политики;
  • устранение дискриминации в торговле путем равного доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
  • возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международной торговой политике при выработке новых правил международной торговли.

 

Для достижения указанных целей ВТО решает следующие задачи:

  1. Либерализация торговли. Либерализация торговли является инструментом развития промышленности для ставших сегодня развитыми стран и для послевоенного развития в новых индустриальных странах. По неоднократным заявлениям ВТО «развить свою экономику и промышленность можно, только «открыв себя» мировому рынку».
  2. Глобализация торговли. Мировая торговля должна быть свободной, либеральной, глобальной.
  3. Национальные самоограничения в области торговой политики. Государство, вступившее в ВТО, не сможет как суверенное государство просто изменить свою политику. Отказаться от обязательств перед ВТО по либерализации или изменить какие-либо условия можно только через три года после вступления в силу этих договоров.
  4. Ликвидация торговой и инвестиционной дискриминации. Если государство заключило соглашение о снятии ограничений в торговле с одной страной, то это соглашение должно действовать и по отношению к другим государствам.
  5. Ликвидация дискриминации в области движения капитала. Государство не может ввести количественные и качественные ограничения для доступа на свои рынки иностранных концернов и банков (квоты, эмбарго, запрет, введение минимальной цены за экспорт и импорт). Так как общественные блага по правилам ВТО – тоже товар, подлежащий приватизации, то все эти меры касаются и доступа иностранных инвесторов в сферу образования, медицинских услуг, страховой и банковской деятельности и т.д.
  6. Ликвидация дискриминации в области регулирования валютных расходов. Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и не вправе предписать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, какую вывести, а также какую часть продукции они могут вывести из страны.
  7. Ликвидация ограничений в области управления трудовыми ресурсами. Государствам запрещено обязывать инвесторов использовать товары, произведенные только в этой стране, или обязывать их принимать на работу население этой страны.
  8. Признание статуса и полномочий суда ВТО. Каждая страна может предстать перед судом ВТО. Если страна хочет, например, ввести ограничения на экспорт своих ресурсов, то она этим уже «нарушает правила ВТО» и «принцип свободной торговли».

 

1.3 СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ  ВТО

 

Направления деятельности ВТО во многом определяются постоянными представителями при ВТО стран-членов. Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

В настоящее  время правилами ВТО регулируется  почти  95%  стоимостного объема мировой торговли. Одной из основных тенденций в развитии мировой  торговли  является  ее либерализация и глобализация. Завершение переговоров в рамках Уругвайского  раунда  ГАТТ  (1986—1994гг.) дало возможность к  началу  третьего  тысячелетия  уменьшить  средний уровень таможенного обложения товаров в мировой торговле:

    • для промышленно развитых стран с 6,3% до 3,9%,
    • для стран с переходной экономикой с 8,6% до 6,0%,
    • для развивающихся государств  с  15,3%  до  12,3%  (средний уровень российских ввозных пошлин в 2000г. составлял примерно 12%).

Кроме того, планируется  значительно либерализовать торговлю  услугами, ужесточить меры по защите интеллектуальной собственности. Глобализация экономической активности, прежде всего, проявляется в  том, что большинство товаров поступает на  мировой  рынок  либо  через  внешнюю торговлю,  либо  изготовляется  в  стране  с  использованием  иностранного компонента.

С точки зрения  политики,  глобализация  означает,  что  правительства должны учиться сотрудничать в более широком круге областей, чем в прошлом. По мере совершенствования международных правил  сокращается  поле  для внутренней политики. Действительным выражением суверенитета в современном мире  является  способность  демократически избранных правительств четко  выражать  интересы  избирателей  посредством переговоров и международных обязательств. Процесс глобализации не проходит безболезненно.  Неизбежны  социальные издержки в связи с экономической интеграцией и торговой либерализацией, но в целом этот процесс приносит выгоды. Повышается   эффективность    производства    за    счет    углубления специализации,  благодаря   росту   торговли   усиливается   экономическая активность, и новые рабочие места создаются в большей мере, чем сокращаются старые.

Начальный период деятельности ВТО можно охарактеризовать как сочетание позитивных итогов с  обязательствами,  которые  еще  предстоит  выполнить.

Среди позитивных итогов следует выделить следующие:

    • реализация соглашений Уругвайского раунда переговоров (в результате переговоров было подписано свыше  50  документов  —  соглашений,  решений, деклараций, протоколов и пр.);
    • разрешение  торговых  споров  (создан   уникальный   и   достаточно эффективный механизм их разрешения и значительная  часть  поданных  в  ВТО жалоб была урегулирована без обращения в  высший  арбитражный  орган  этой организации, т. е. в процессе консультаций заинтересованных сторон);
    • создание апелляционного органа;
    • расширение числа членов организаций;
    • торговля  и  окружающая  среда  (ВТО  разработала  широкомасштабную программу деятельности в этом направлении).

В то же время  медленно идут переговоры в таких  секторах  сферы  услуг, как финансовые, телекоммуникационные, перемещение через границу физических лиц,  предоставляющих услуги,  морское судоходство.  Хотя  первоначально установленные сроки прошли, но диалог  продолжается  и может привести  к взаимоприемлемой договоренности. На министерской конференции (являющейся высшим органом ВТО), прошедшей в  декабре  1996  г.  в  Сингапуре,  были  определены  перспективные  цели Всемирной торговой организации.

В качестве  основной  цели  следует  выделить  либерализацию  торговли товарами и услугами через совершенствование торговых правил. Проблема заключается, прежде всего, в разном понимании этой  цели.  Одна группа  стран  не  проявляет   заинтересованности   в   увеличении   своих обязательств по либерализации, взятых во время Уругвайского раунда,  тогда как другая, наоборот, предлагает ускорить и расширить снижение  таможенных тарифов, проработать возможность либерализации торговли  профессиональными видами услуг (имеются в виду услуги врачей, юристов, артистов, ученых и т. д.), больше гармонизировать  технические  стандарты  и  упростить  правила определения происхождения товаров.

К этому следует  добавить договоренность на Уругвайском  раунде  о  том, чтобы до конца  столетия начать переговоры о дополнительных  обязательствах по так называемой встроенной повестке в сфере сельского хозяйства и услуг, ряда других Соглашений ВТО, продолжить  рассмотрение  проблем  взаимосвязи торговли и  окружающей  среды,  регулирования  инвестиций  и  конкурентной политики, трудовых стандартов, региональных торговых соглашений и т. д.

В области регулирования  инвестиций главная задача состоит в разработке многосторонних правил,  подобно  существующим  многосторонним  правилам  в торговле. В дополнение к мерам  в  отдельных  секторах  необходим  всеобъемлющий подход к инвестициям в рамках ВТО, который бы распространил на заграничные капиталовложения  ее основополагающие принципы - режим   наибольшего благоприятствования и национальный режим, а также включал  бы  требования, связанные с охраной окружающей среды.

Опасность заключается  в том,  что  в  отдельных  странах  до  сих  пор существуют несовместимые, и даже дискриминационные  национальные  режимы  в отношении иностранных инвестиций.

Необходимо  обеспечить  действительно  многосторонний  подход  к  этой проблеме, который  бы принимал во внимание  не  только  роль  инвестиций  в международной  торговой  системе,  но   также   общую   заинтересованность индустриальных  и  развивающихся  стран  в  благоприятном   инвестиционном климате.

 

 

1.4 ПЛЮСЫ ТОРГОВОЙ  СИСТЕМЫ ВТО

 

Преимущества  системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Основной выгодой  здесь считается понижение стоимости  жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров.

Самая очевидная  выгода свободной торговли для потребителя  – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.

В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают.

Более широкий  выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

Кроме того, в  результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как  это произошло, к примеру, с мобильной  связью.

Увеличение  экспорта отечественной продукции  также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Выгоды  ВТО для экономики страны в  целом: Экономические выгоды:

Невозможно  провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.

Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе  к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест.

Повышение эффективности внешнеэкономической  деятельности:

Применение  принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

 Политические выгоды:

Помимо экономических  выгод от более свободной внешней  торговли, государство получает и определенные политические выгоды. У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом.

Проводимая  государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь, в конечном счете, от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние.

Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

Борьба  с коррупцией: Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что, в конечном счете, способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”. Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия.

Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

Система ВТО  создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий.

Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается, прежде всего, с точки зрения действующих  норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения.

Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.