Рынок труда. 34

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ………………………………….......4

1.1 Основные направления государственного  регулирования рынка труда…….4

1.2 Методы государственного регулирования рынка труда………………………9

Глава 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА РФ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА……………………………....16

2.1 Приоритетные направления  государственного регулирования рынка труда РФ на современном этапе………………………………………………………….16

2.2 Результаты антикризисных  мер Правительства РФ в сфере  занятости…….21

Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ…………………………………………….27

3.1 Перспективы реализации  государственной политики в сфере  занятости населения……………………………………………………………………………27

3.2 Пути повышения эффективности  регулирования рынка труда в РФ……….36

Заключение………………………………………………………………………….45

Список использованных источников……………………………………………...48

Приложения……………………………………………………………………....…51

 

 

 

Введение

 

Проблема государственного регулирования рынка труда - одна из самых насущных в экономике России. Это подтверждено реализацией масштабных государственных антикризисных программ в сфере труда и занятости, а также проведением Президентом РФ Д.А. Медведевым совещания по проблемам занятости населения 4 февраля 2011 г., которое положило начало серии встреч и заседаний, посвящённых вопросам регулирования рынка труда, основной целью которых является публичное обсуждение государственной политики занятости населения.

Актуальность рассмотрения государственного регулирования рынка труда продиктована рядом объективных обстоятельств: во-первых, последствиями мирового финансово-экономического кризиса, когда часть граждан оказались в трудной жизненной ситуации, утратили либо работу, либо значительную часть своего заработка, во-вторых, переходом России на инновационный путь развития, что требует структурной перестройки и диверсификации экономики, а, следовательно, радикальной трансформации рынка труда и структуры занятости населения России. Реализация государственной политики в сфере занятости со всевозрастающей очевидностью входит сегодня в число приоритетных направлений модернизации страны.

Цель исследования –  анализ государственного регулирования рынка труда.

Задачи: охарактеризовать основные направления государственного регулирования рынка труда; изучить методы регулирования рынка труда; раскрыть приоритетные направления государственного регулирования рынка труда РФ на современном этапе; исследовать результаты антикризисных мер Правительства РФ в сфере занятости; раскрыть перспективы реализации государственной политики в сфере занятости населения; наметить пути повышения эффективности регулирования  рынка труда в РФ.

 

             1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА:   

   ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ

 

1.1 Основные направления  государственного регулирования рынка труда

          Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

Многолетний зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования не способен решить проблемы рынка труда и развития человека. Для выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешательство1.

К числу фундаментальных  по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование труда как определяющего фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено наличием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, держать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе свидетельствует о том, что управление занятостью, регулирование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой.

Государственное регулирование  занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в  целях повышения результативности и привлекательности, улучшения  условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность.

Наряду с законодательством  о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим  общие правила, условия, нормы отношений между нанимателями и нанимаемыми, в экономике рыночного типа используется система саморегуляции трудовых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономической среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказывают необходимое воздействие на работников.

В этом свете превратно  представление о рыночной экономике  как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма  и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица.

Современная концепция  занятости включает в себя следующие  факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобильность  рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Под проблемой занятости  населения понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и  степень удовлетворения их потребности  в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональной занятости представляет одну из значимых задач государственного управления.

Концепция занятости  базируется на следующих основных принципах.

1. Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

2. Ответственность государства  за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

При переходе к рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену  идеологии всеобщей занятости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. В условиях рынка государству гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. Благодаря принятию в России законодательства о занятости Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам функционирования системы занятости.

Рыночные начала в  формировании трудового сектора  экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением людей имеют место объективные обстоятельства и условия, не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определенную рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовым качествам.

 

Государственное регулирование  занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды. Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной экономики, что характерно сейчас для России.

Конечно, при всех различиях  есть и ключевые положения, на которых  строится механизм государственного регулирования  рынка труда, общий арсенал средств  для стран рыночной экономики.

Необоснованные трудовые претензии не могут быть удовлетворены даже в самом демократическом обществе, и рыночная экономика не представляет исключения. Более того, в рыночной экономике отторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестно трудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренный характер, быть выраженным резче, чем в централизованной экономике. Это нисколько не умаляет заботы государства о трудоустройстве людей, обеспечении занятости.

Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Активная политика занятости включает в себя комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин вынужденной безработицы. Данная безработица представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости)2.

Основная цель активной политики — всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

1) содействие трудоустройству  через государственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

2) развитие системы  профессиональной подготовки и  переподготовки как упредительной  и профилактической меры содействия занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время обучения;

3) организация общественных  работ, включая работы по строительству  и благоустройству городов, защите  земли, уходу за больными, престарелыми;

4) содействие самозанятости  и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей;

5) содействие занятости  социально слабозащищенных групп  населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий.

Из большого спектра  проблем государственного регулирования  занятости и рынка труда выделим  его основные направления:

• регулирование развития системы рабочих мест;

• регулирование спроса на рабочие места;

• государственная политика в развитии системы образования,

 

профессиональной подготовки и переподготовки кадров3.

Обобщая сказанное выше, выделим следующие ключевые направления  государственного регулирования занятости:

— установление системы  свободного выбора труда;

— законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений;

— установление минимального размера оплаты труда;

— функционирование государственных  служб занятости;

— содействие созданию рабочих  мест и обеспечению занятости  социально уязвимых групп населения;

— выплата государственных пособий по безработице;

— государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

 

1.2 Методы государственного  регулирования рынка труда

 

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:

• экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать  рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

• организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

• административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения  социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно  обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.

Меры косвенного влияния  направлены на изменение условий  хозяйствования, предполагают использование  макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного  влияния осуществляются посредством  государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки  рынка труда, т.е. имеют селективную  направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной  политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

• пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к  содействию в заполнении вакантных  рабочих мест и выплате пособий  по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;

• активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест. Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование занятости требует немалых затрат.

В развитых странах Запада государственные расходы на программы обеспечения занятости составляют заметную долю ВВП (2,0 - 5,5% ВВП). При этом значительное место в инструментарии государственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой безработицы.

Следовательно, при разработке программ занятости важно обосновать соотношение активного и пассивного регулирования, т.е. не просто выделить средства, но и правильно (кому и  как) отдать деньги.

Зарубежный опыт, особенно Швеции, показывает, что проведение активной политики занятости, препятствующей массовому выходу людей на открытый рынок труда, не только означает лучшую социальную защищенность в сфере труда при экономии бюджетных средств. Существует также явная ее корреляция с уровнем безработицы - там выше ее уровень, где больше в соотношении затрат доля их на пассивную политику (пособия по безработице, стимулирование ухода на пенсию и т.п.). Россия проводила в основном пассивную государственную политику занятости.

Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие.

Программно-целевой метод. Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых при осуществлении государственной политики в сфере занятости существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных задач данной сферы4.

Его функции в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях. Кроме федеральных программ, особую актуальность приобретает разработка региональных программ занятости и рынка труда, программ занятости разных демографических групп населения (молодежь, женщины и т.п.), профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Региональные программы  необходимы, прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также ее территориальной мобильности.

Отраслевые программы  поддержки занятости необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угольная отрасль, машиностроение и др.). Эти отрасли нуждаются в структурной перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким потенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей переподготовки для лиц, находящихся в вынужденных административных отпусках и под угрозой увольнения5.

В современной России этот метод находит весьма широкое  применение. Среди самых крупных  реализуемых сегодня программ в  сфере занятости - Программа антикризисных  мер Правительства РФ в сфере  труда и занятости населения, региональные антикризисные программы содействия занятости, региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, программа содействия самозанятости для безработных.

Особую актуальность приобретают увязка региональных программ развития с общегосударственными целями, способы финансирования программ различного уровня. Это закреплено в принятом в июле 1995 г. Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Нормативный метод. Он применяется  для обоснования потребности  в рабочей силе в сфере услуг. В рыночной экономике особенно необходимо обоснование социальных нормативов. К таким нормативам относятся  допустимый уровень безработицы, минимальные социальные нормативы, обеспечивающие социальную защищенность, минимальные стандарты уровня жизни и социального развития.

Балансовый метод. Сводный  баланс трудовых ресурсов характеризует  наиболее общие пропорции в соотношении  трудовых ресурсов и их распределении.

Важным балансом, который  дополняет сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем и позволяет  отразить другие аспекты сбалансированности, является баланс рабочих мест. Его  назначение - согласовать на уровне территориальной организации хозяйства инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с трудовыми ресурсами региона. Он показывает степень сбалансированности рабочих мест и работающих, численность персонала, требующегося для укомплектования рабочих мест с нормативным коэффициентом сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и его воспроизводственную структуру (на создание новых рабочих мест, реконструкцию и техническое совершенствование рабочих мест и т.п.). Без капитальных вложений нельзя обеспечить необходимые соотношения между производительностью труда и фондовооруженностью. Поэтому так важно проводить объективное соизмерение допустимого роста капитальных вложений для достижения прогнозируемых темпов роста производительности труда. Баланс рабочих мест должен стать основным инструментом прогноза численности и структуры занятости на региональном уровне и согласования его с потребными инвестициями.

Как известно, любое регулирование, в том числе и занятости и снижения безработицы, может быть административным или экономическим. Граница между этими методами регулирования лежит по линии степени вмешательства в рыночный механизм. Административные методы предполагают прямое вмешательство в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного механизма. Экономические методы регулирования - окольные, рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.

Основные направления  регулирования занятости, обобщенные нами и представленные в Приложении А, дают не только структурную, но и историческо-логическую картину эволюции политики занятости. В самом деле, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика).

В последние годы в  государственной политике начинают применяться менеджериальные методы, методы по технологиям РR. К последним, думается, можно отнести практику так называемого «социального трипартизма» или социального партнёрства, т.е. генеральных соглашений между правительством, работодателями и профсоюзами как выразителями социально-трудовых интересов наемных работников, об условиях оплаты, охраны и стимулирования труда, а также по многим другим социальным вопросам в масштабах государства. Их отличительной особенностью является подробное изложение в специальных разделах основных целей, принципов и методов согласованной деятельности правительства, профсоюзов и работодателей в области государственной политики в сфере занятости. На региональном уровне метод трипартизма дополняется генеральными соглашениями между администрацией, работодателями и профсоюзами краев, областей, городов6.

Социальное партнерство  профсоюзов, предпринимателей и государства  на рынке труда интересно уже тем, что оно предусматривает активное использование коллективно-договорного механизма в целях регулирования оплаты труда, занятости, разрешения трудовых конфликтов и предотвращения забастовок7.

Таким образом, ключевые направления государственного регулирования занятости следующие: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Механизм государственного регулирования занятости и рынка  труда, включает три группы методов: экономические методы, организационные  методы, административно-законодательные  методы. Конкретными методами перспективных  прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальное партнёрство.

 

 

          2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА РФ В УСЛОВИЯХ

МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

 

2.1 Приоритетные направления государственного регулирования

рынка труда РФ на современном этапе

 

Россия, будучи интегрированной  в мировую экономику, не могла  не испытать на себе влияния мирового финансово-экономического кризиса, который  во многом определяет ситуацию в сфере труда и занятости.

16 января 2009 года Федеральной  службой по труду и занятости  был открыт информационный портал  «Работа в России», который  объединил в себе официальную  информацию 82 региональных служб  занятости и более 2 тыс. центров  занятости населения.

Центральное место в  системе антикризисных мер в  сфере занятости населения заняли мероприятия по реализации в субъектах РФ региональных программ, принятых в соответствии с положениями постановления Правительства РФ №1089. Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда были разработаны во всех субъектах РФ.

Основную долю участников региональных программ (68 %) составляют работники предприятий, которые находятся под угрозой массовых увольнений. Менее значительные доли участников программ составили безработные граждане (20 %) и ранее не занятые и ищущие работу граждане (12 %). Структура участников региональных программ по целевым группам представлена на диаграмме 1.

Фактически, во всех субъектах РФ, в период активной реализации дополнительных мероприятий (летом-осенью 2009 года) произошло снижение как численности зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности на рынке труда. На целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения.

Диаграмма 1 - Структура участников региональных программ по целевым группам


 

 

 

 

 

 

 

 

Наиболее востребованной в 2009 г. была программа по развитию временных общественных работ. Львиная доля общественных работ в рамках антикризисных программ в сфере труда и занятости, реализуемых Рострудом, проходила непосредственно на предприятии, где люди находятся в постоянных трудовых отношениях. Если работник находился в простое или у него неполная занятость, он участвовал во временных общественных работах на своем предприятии с соответствующей материальной поддержкой - 4330 рублей - от государства. В основном это наведение порядка - чистка, покраска, вывоз мусора и т.д. Предприятия сейчас просто преобразились. А главное, чего этим удалось добиться, - сохранить рабочие места.