Рынок труда. 38

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Филиал  г.Барнаула

Учетно-статистический факультет

Региональная  кафедра: бухгалтерский учет, анализ и аудит 
 

Курсовая  работа

По экономической  теории 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Содержание:

Введение                                                                                                                  3

1. Рынок труда и его структура                                                                           4

2. Причины и формы безработицы                                                                       8 

3. Государственное регулирование занятости                                                    19

Заключение                                                                                                             29

Список  использованной литературы                                                                   31                 
Введение.

     Рынок труда как экономическая категория  долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

     Долгое  время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но реальность показывала другое: существовали огромные по масштабам диспропорции в занятости между различными регионами, которые официальная статистика, разумеется, скрывала.

    Современный этап развития экономики связан с  новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд – свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности. Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй – вопрос о конкретных формах безработицы, а в третьей – проблему доведения безработицы до оптимального уровня через государственное регулирование занятости.

      В работе использованы взгляды таких  авторов как: Николаева И.П., Прокопов Ф.П., Мэнкью Н.Г и т.д.

 

    Рынок труда и его  структура.

     Функционально - организационная структура рынка  труда включает в себя  в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

     На  рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой  сделке купли - продажи. Продавцы - это  работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

     На  рынке труда действует закон  спроса и предложения на рабочую  силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

     На  рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный  труд, способствует созданию  жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

     Существовавшая  ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

     Международный опыт свидетельствует, что рынок  труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

     Национальный  рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

     На  рынке труда реализуется возможность:

     - свободного выбора профессии,  отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

     - найма и увольнения при соблюдении  норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

     - независимой и вместе с тем  экономически поощряемой миграции  трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров, культурных и духовных ценностей;

     - свободного движения заработной  платы и других доходов при  сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

     В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально -  технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры,  творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

     Рабочая сила представляет собой товар особого  рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

     Рабочая сила - товар особого рода еще  и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

     Преобладающая общность интересов “товара” рабочей  силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

     Конечной  целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

 

     Причины и формы безработицы.

     Анализ  моделей рынка труда позволяет  сформулировать понятия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рынке. Очевидно, что занятость отражает соответствие предложения и спроса на рабочую силу. Под безработицей же понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него.

     На  практике достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных. Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки. Безработным, по методологии Международной организации труда, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Не относятся ни к числу занятых, ни к числу безработных (не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники – те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а также те, кто не имел работы, не ищет ее и не собирается работать в силу либо личных убеждений, либо занятости в домашнем или личном подсобном хозяйстве, либо по причине наличия рентных доходов, процентных платежей по финансовым активам и доходов от наследства.

     В России безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Как отмечают отечественные и зарубежные ученые, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур, по причине недостаточной четкости правил по оформлению статуса безработного на бирже труда и низкого уровня пособий.

     Основным  показателем, характеризующим состояние  рынка труда, является уровень безработицы в стране, который исчисляется как процент безработных в составе рабочей силы.

      На  конец июля 2002 г. численность безработных  в России составляла 5,45 млн. человек, уровень безработицы – 7,6% экономически активного населения. За январь-июль 2002 г. численность безработных уменьшилась на 738 тыс. человек.

     Уровень безработицы в России, рассчитанный по методологии Международной организации труда, к концу нынешнего года может вырасти с 7,6% до 8,6% экономически активного населения, несмотря на прогнозируемый рост экономики.

     Численность зарегистрированных безработных к  концу года составит нескольким более 1,3 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения.

     Такие данные приведены в обзоре, подготовленном министерством экономического развития и торговли России.1

     Изменение количественных параметров безработицы  является внешним проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим три основных направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристское (одно из течений неоклассицизма).

     Неоклассическое направление рассматривает безработицу  как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. Так, если заработная плата вследствие требований работников поднимается выше равновесной ставки, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом . Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, т.е. появляется безработица.

     На  любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уровня. Поскольку рынок труда в неоклассической концепции функционирует как любой товарный рынок, то избыток предложения труда на этом рынке также понизит заработную плату до равновесного уровня. В результате понижения ставок заработной платы, с одной стороны, сократит число претендующих на рабочие места, а, с другой стороны, из-за сокращения издержек на наем увеличит спрос предпринимателей на рабочую силу.

     Таким образом, гибкость заработной платы  обеспечивает достижение устойчивого  равновесия на рынке труда при  полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы  в неоклассической теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу последней.

     Дж.М. Кейнс подверг критике господствующие в неоклассической теории положение о добровольном характере безработицы. Он показал, что в реальности существует и вынужденная безработица, порожденная невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату.

     В условиях спада производства, когда  не задействована значительная часть  трудовых ресурсов, работающие не предъявляют повышенных требований к росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам более низким, чем действующие. Поэтому основной причиной безработицы являются не чрезмерно высокие требования работников к заработной плате, а недостаток совокупных расходов в экономике.

     Однако  даже снижение заработной платы в  условиях спада производства не приведет к росту занятости. Падение доходов домашних хозяйств сократит их потребительские расходы, а следовательно, и совокупный спрос в экономике. Столкнувшись с сужением рынка товаров и услуг, предприниматели будут вынуждены снизить объемы производства и занятости. Значит, все надежды на благоприятные для занятости перспективы от сокращения заработной платы можно связать с ростом спроса работодателей на рабочую силу в результате снижения издержек на нее. Но и здесь возможные результаты отнюдь не однозначны. Во время спада ожидаемая норма прибыли снижается, и хотя затраты на рабочую силу также сокращаются, но вероятнее, что объемы производства и занятости останутся на низком уровне.

     Отсюда  вытекает и вывод Кейнса о том, что в современном мире с его  обычаями и институтами целесообразнее проводить политику жесткой денежной заработной платы, чем политику гибкой заработной платы, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы. В результате действий предпринимателей, устанавливающих внутрифирменные системы оплаты труда на длительную перспективу, и борьбы профсоюзов за повышение номинальной заработной платы, ее ставки на рынке труда устанавливаются обычно на уровне, превышающем равновесный по условиям совершенной конкуренции. Вследствие этого определенный уровень вынужденной безработицы признается в кейнсианской теории в качестве неотъемлемого элемента современной рыночной экономики.

     Третье  основное объяснение причин безработицы  предложено монетаристами и состоит в том, что безработица является следствием деформации и негибкости рынка труда. Данный рынок неоднороден и состоит из многих специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий, отраслей или групп профессий. Разнообразие рынков труда приводит к невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно. Так, если один регион страны является трудоизбыточным, а в другом наблюдается острая нехватка рабочей силы, то это не приводит к мгновенному перераспределению рабочей силы между территориями в силу инерционности рынка труда. То же касается профессиональной мобильности рабочей силы: когда на работников отдельных профессий существует неудовлетворенный спрос при падении потребности в работниках других специальностей, то для устранения подобного дисбаланса требуется время и финансовые ресурсы.

     Между тем приспособительная реакция  рынка на структурные сдвиги в  экономике значительно ослабевает, как считают монетаристы, в результате вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов. Так, консервация заработной платы на специализированных рынках труда, где спрос на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую силу.

     Таким образом, искажение системы заработной платы, обусловленное действием  на рынке труда многочисленных социальных структур (государства, профсоюзов), с монетаристской точки зрения усиливает негибкость, инерционность рынка труда, порождая безработицу.

     Если  рассмотреть ситуацию на российском рынке труда через призму этих теорий, то следует признать, что основной причиной, вызывающей рост безработицы в России, является глубокий спад производства, сопровождающийся резким падением числа вакансий. Так, по данным Госкомстата, в 1996 г. уровень ВВП составил всего 51,6% уровня1991 г., а число открывающихся вакансий сократилось в 3,3 раза. На каждое свободное рабочее место претендуют около 10 незанятых.2 Все это позволяет сделать вывод о преимущественно кейнсианском характере российской безработицы.

     Безработица не является однородным социально-экономическим  явлением. По характеру проявления и причинам, ее вызывающим, она делится на фрикционную, структурную и циклическую.

     Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический климат и т.д.), другая категория работников, особенно молодых, впервые выходит на рынок труда. Очевидно, что фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы.

     В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с рыночными преобразованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости с более высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес, самозанятость),  изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добывающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преобразований показатель текучести кадров (удельный вес вновь нанятых и уволенных в численности рабочей силы) за последние годы постоянно увеличивался и составил в 2000 г. 42,8%. Подавляющее большинство случаев увольнений произошло по собственному желанию. Принудительное увольнение рассматривается работодателями как нежелательное из-за высоких издержек, связанных с такими увольнениями, и юридических сложностей.

     В отличие от фрикционной структурная  безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения в различных отраслях.

     Структурная безработица резко возросла в  промышленно развитых странах в 70-80-х годах в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработных.

     В нашей стране специфика структурной  безработицы состоит в росте  незанятости среди высококвалифицированных  кадров, имеющих высшее и среднее и среднеспециальное образование, при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало- и неквалифицированного труда (по данным Госкомстата, удельный вес вакансий для занятых физическим трудом составляло к 2000 г. около 80%).3 Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отраслевой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентно способной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт. Очевидно, что воздействия прогрессивных структурных сдвигов на занятость можно ожидать только после выхода экономики из кризиса.

     Если  структурная безработица связана  с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии ), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее негативный вид вынужденной безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости на 8,4 % по сравнению с уровнем 1992 г.4

       Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на принципиально иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также антиинфляционной направленностью экономической политики государства.

     Несмотря  на то что фрикционная безработица  относится к добровольному типу незанятости, а структурная – к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмен объединил эти две формы в одно понятие – естественная безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменение в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны. 

     Полная  занятость в экономике подразумевает  наличие естественной безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Таким образом, естественная безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

     Норма естественной безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень естественной безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту. Так, если в 60-е годы в промышленно развитых странах этот показатель составлял 4-5%, то в 70-80-е годы он возрос до 7-8 %.5 Это объясняется, в частности, ростом уровня социальной защищенности граждан в этих странах (увеличением пособий по безработице и бедности, ростом минимальной заработной платы, смягчением требований к получающим пособия), что приводит к длительным поискам работы, повышению требовательности безработных к предлагаемой работе, к предпочтению высокого социального пособия занятости.