Рынок труда. Безработица

Рынок труда. Безработица

Рынок труда — это  сфера формирования спроса и предложения  рабочей силы.

Существование рынка  труда возможно при том условии, если работник является собственником  своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т. д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные и индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы. Особенность рынка труда состоит в том, что он имеет дело с особым ресурсом — «человеческим капиталом», который часто обозначается буквой «К» (от англ. knowledge — знание). Сегодня считается, что самыми эффективными являются инвестиции именно в этот вид ресурсов.

Сущность рынка  труда определяется спецификой его  объекта:

•  работники обладают разными физическими данными  и способностями;

• рабочая сила бывает различной квалификации, поэтому рынок труда делится по профессиональному, отраслевому и географическому признакам;

•  рабочая сила мобильна и географически, и по профессиям;

•  понятие рабочей  силы сегодня включает в себя социальный, психологический, политический и духовный аспекты, кроме того, работники имеют определенные права в отличие от других видов ресурсов.

Особенности трудовых ресурсов определяют и специфические  черты предложения этого фактора  на рынок:

•  наличие демографических  факторов, таких как прирост населения и изменение его половозрастной структуры;

•  экономические условия, определяемые уровнем безработицы, социальной обеспеченности и т. д.;

•  социальные аспекты, которые подразумевают общественное отношение к той или иной профессии, т. е. ее престижность;

•  психологические  мотивы, включающие желание человека работать, существование выбора между потреблением, определяемым уровнем зарплаты и досугом, личностные характеристики «человека самореализующегося»;

•  факторы, связанные  с образованием и подготовкой  кадров, и фактор времени, связанный с инвестициями в человеческий капитал.

Современная теория человеческого  капитала говорит о том, что инвестиции в развитие знаний, навыков и способностей, повышающих эффективность труда, должны компенсироваться со временем повышенными доходами.

Рынок труда характеризуется  такими показателями, как численность экономически активного населения, численность занятых в экономике, уровень безработицы и др.

Численность экономически активного населения (количество занятых  в экономике и безработных) к концу 2003 г. составила 70,9 млн человек, или около 50 % от общей численности населения страны, в том числе 64,6 млн человек, или 91,1 % экономически активного населения, были заняты в экономике и 6,3 млн человек (8,9 %), не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) они классифицируются как безработные).

Занятость — это деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход.

Людям принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законом деятельность. Государство призвано обеспечивать проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, создание условий для реализации права на труд. Уровень занятости определяется долей занятых в общей численности экономически активного населения.

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть населения не может найти работу.

Статистика безработицы  основывается на обследованиях по проблемам  занятости и данных органов государственной  службы занятости о регистрации  безработных, которые обратились за содействием в эти органы.

Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах.

Различают несколько  видов безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Считается, что современная рыночная экономика может иметь определенный уровень естественной безработицы, допустимый размер которой составляет 5,5-6,5 % трудоспособного населения страны. В этом случае говорят об экономике полной занятости. Превышение естественного уровня безработицы приводит к отставанию роста общественного производства.

Фрикционная безработица означает потерю работы, связанную с добровольным переходом работников с одной работы на другую, т. е. с поисками и ожиданиями работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени — на поиск информации, территориальное перемещение и т. д. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов или места жительства. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер, и у этой категории безработных имеются готовые навыки к работе, которые можно предложить на рынке труда.

Структурная безработица — это безработица, связанная с тем, что спрос и предложение рабочей силы по разным секторам экономики не совпадают в связи с автоматизацией производства, внедрением новых технологий и необходимостью переподготовки и переквалификации работников. Это безработица сред и людей, профессии которых устарели или стали менее необходимыми вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, т. к. у этой категории безработных нет готовых навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой.

Сумма фрикционной и  структурной безработицы составляет естественный уровень безработицы, т. е. уровень безработицы при полной занятости, который считается нормальным явлением в современной экономике, порождаемым увеличением времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице и относительной устойчивости заработной платы.

Циклическая безработица — это вынужденная безработица, обусловленная спадом в экономическом цикле, когда занятость сокращается, а безработица растет.

Главное последствие  циклической безработицы — невыпущенная продукция, отставание объема национального производства от потенциально возможного. Исследование этих потерь было осуществлено американским экономистом Артуром Оукеном. Он вывел эмпирическим путем соотношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП.

Если фактический уровень безработицы больше естественного уровня на 1 %, то отставание реального ВНП от потенциального равняется 2,5 %, т. е. указанное соотношение составляет 1 : 2,5. Это соотношение получило название закона Оукена. Он позволяет вычислить потери от безработицы. Так, например, в 2003 г. численность безработных в России составила 6,3 млн чел., или 8,9 % экономически активного населения, а размер ВВП — 13,2852 трлн руб. Если считать естественный уровень безработицы равным 6 % (превышение реального уровня безработицы над естественным составило 8,9 — 6 = 2,9 %>), то потери национального объема производства — 2,9 х 2,5 = 7,25 % от потенциального ВВП.

Далее можно  рассчитать абсолютную величину потерь общественного производства: если реальный ВНП принять за 92,75 % (100 - 7;25), то потенциальный ВНП составит 14,3237 трлн руб., следовательно, потери будут равны 1,0375 трлн руб.(14,3237 - 13,2852). Это главное следствие циклической безработицы.

Если рассчитать уровень  безработицы для различных категорий  работников, то можно наблюдать следующие  тенденции:

•  среди женщин безработных  в среднем на 2 % больше, чем среди мужчин, и эта тенденция усиливается;

•  у «белых воротничков» безработица выше;

•  среди молодежи число безработных растет.

Кроме очевидных экономических  потерь, безработица приводит и к социальным проблемам: падают моральные устои в обществе и т. д. Это грозит социальной напряженностью, поэтому государство воздействует на безработицу.

Государство решает проблему безработицы по таким направлениям, как:

•  проведение структурной  перестройки профессий на уровне квалификации;

•  выплата пособий  по безработице;

•  установление уровня минимальной зарплаты.

Эти мероприятия государство  проводит в рамках рыночного механизма. Кроме того, государство воздействует на сам рыночный механизм, прежде всего:

•  через денежное регулирование и регулирование  ставки процента;

• через осуществление своей предпринимательской деятельности, производя капиталовложения и развивая некоторые необходимые обществу отрасли;

•  через различного рода субсидии и налоговые льготы, например, для поддержки малого бизнеса.

Государственная политика на рынке труда всегда должна ориентироваться на проблемы экономического роста, безработицы и инфляции.

В макроэкономической литературе используется термин NАIRU (Nоп – Ассеlerating-Information Ratе оf Uпетр1оутепt) — естественный уровень безработицы, который фокусирует внимание на том, что этот уровень стабилизирует инфляцию. Обычно естественный уровень безработицы определяется статистически — путем усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и последующие 10 лет с учетом прогнозных оценок. Однако неизбежны статистические погрешности, т, к., например, лица, которые активно не ищут работу, не могут указать в анкете, что они не делают этого, чтобы продолжать получать пособие по безработице. С другой стороны, безработными часто называют себя те, кто занят в «теневой экономике», что особенно актуально для экономики переходного периода, где значительная доля занятых в теневом секторе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска.

Рост безработицы имеет  и естественные противодействующие факторы, т. е. имеются причины существования устойчивого естественного уровня безработицы:

•  увеличение производительности труда сдерживает рост издержек на капитал;

•  развивающиеся трудоемкие отрасли, особенно в сфере услуг, неизбежно приводят к увеличению спроса на труд и росту заработной платы (отсюда общая тенденция к росту зарплаты в сфере услуг и относительного ее снижения в сфере производства);

•  существование системы  социального страхования по безработице за счет отчислений от прибыли предприятий и государства (выплаты пособий по безработице относительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству, увеличивая время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т. д.). В долгосрочной перспективе это способствует большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы, но в краткосрочном периоде ведет к росту безработицы и увеличению расходов государства. Инструментом разрешения этой проблемы могли бы быть инвестиции государства, в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т. д.);

•  разработанная система  социальных выплат: недельные выплаты безработным, долгосрочные выплаты, различного рода пособия на рождение ребенка и на детей до 14 лет и т. д. — все это способствует росту безработицы, но под контролем государства и для решения социальных задач общества;

•  существование системы  вспомоществования: бесплатный проезд, обеды и т. д. для одиноких пенсионеров;

•  устойчивость (жесткость) заработной платы порождает безработицу ожидания. Жесткость зарплаты приводит к относительной нехватке рабочих мест, потому что предложение труда превосходит спрос на него. Одним из объяснений такого рода жесткости зарплаты может служить незаинтересованность фирм в снижении зарплаты из-за риска потери

квалифицированной рабочей  силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли;

•  увеличение доли женщин и молодежи в составе рабочей  силы;

•  более частые структурные  сдвиги в экономике, обусловленные ускорением НТП.

Все эти причины определяют тенденцию к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде.

В различных странах  проблема безработицы решается по-разному. Так, в Англии, Швеции, Дании наиболее либеральные условия регулирования рынка труда, а в Греции, Италии, Португалии — наиболее жесткие: Многое зависит от демографических факторов.

Например, в Англии работодатель должен за три месяца уведомить работника  об увольнении, предварительно проконсультировавшись  с профсоюзом и только с его  согласия, кроме того, увольняемому работнику обязательно выплачивается  небольшое выходное пособие.

В Швеции модель занятости  включает три основных компонента:

1) стимулирование занятости,  особенно в государственном секторе;

2) программа подготовки  и переподготовки кадров, особенно  в отраслях инфраструктуры;

3) программа содействия  найму рабочей силы.

Эти три направления  сопровождаются равными возможностями для всех граждан, социальными гарантиями и государственной помощью. Развитые страны широко распространяют информацию о рабочих местах, создают специальные биржи труда, применяют льготное налогообложение, особенно для мелких фирм, что также способствует увеличению занятости.

Рынок труда  в России

Сложное становление  российского рынка труда (как  и рыночной системы в целом) обусловлено  различными факторами и прежде всего, противоречивым переплетением старого и нового. Исходным пунктом его развития была советская система трудовых отношений.

Советская система трудовых отношений. Обычно к достоинствам советской системы трудовых отношений относят полную занятость и уверенность в завтрашнем дне, а к недостаткам — заниженную заработную плату, дефицит рабочей силы и слабую мотивацию труда.

Полная занятость выражалась в отсутствии безработицы (напротив, имелся избыток вакансий), а уверенность  в завтрашнем дне была связана  с практически полной гарантией  от увольнений, стабильностью выплаты зарплаты и ее постепенным ростом по мере, продвижения по службе.

Занижение заработной платы  выражалась в существенно более  низком уровни жизни трудящихся в  СССР, чем в развитых странах. Особенно же резко она проявлялась в нищенских зарплатах высококвалифицированных специалистов, прежде всего инженеров. Постоянный дефицит рабочей силы дезорганизовывал работу предприятий, он же—вместе с уже упомянутым низким уровнем зарплаты — резко снижал мотивацию труда. Директор просто не мог себе позволить уволить бездельника или пьяницу (и так работать некому!), а работники не дорожили своим местом.

В СССР, как и во всякой ресурсоограниченной экономике, спрос  многочисленных предприятий на рабочую  силу превышал ее предложение, более  того, был больше, чем все потенциальные трудовые ресурсы страны.

Ситуация  на рынке труда в России. Для формирующегося российского рынка труда характерны неполная занятость (безработица), заниженная в среднем заработная плата и большая дифференциация доходов населения.

     Графическое  изображение складывающегося на  российских предприятиях соотношения  спроса на труд, его предложения  и цены (рис. 9).

            W                                                                                                                                                                                               

                                                                                               Рис. 9. Спрос и предложение труда

                                                                                                              в современной России.                                                                                                                          

    W_A                                                  А             

    W_B    занижение зарплаты                                                                                                                                                                                                                                                               

                                                   В    

             завышение издержек                                                                                             

    W_O                          О    

                                    избыток      безработица

                                 L_O          L_B      L_A                                     L

Известно, что в России при переходе к рынку произошло существенное падение производства на многих предприятиях, выпускающих как гражданскую, так и особенно военную продукцию. Это падение привело к сокращению совокупного спроса на труд. Кривая спроса D_L оказалась в значительно более низком положении, чем в советское время. Соответственно появилась и новая точка равновесия О, требующая более низкого уровня занятости L_O и уменьшенной зарплаты W_O.

     Но предприятия  в большинстве случаев не решаются  сокращать рабочую силу пропорционально снижению своего производства (т.е. доводить ее численность до равновесного уровня L_O). Из-за опасности социальных волнений они поддерживают занятость на некотором промежуточном уровне L_B (меньше, чем в советское время, но больше, чем необходимо для максимизации прибыли). Избыток рабочей силы на предприятиях, естественно, сопровождается завышением издержек производства, связанных с оплатой лишнего количества труда и по ставке W_B, превышающей равновесную ставку конкурентного рынка W_O.

     Та же  самая ситуация, однако, совершенно иначе выглядит с позиции занятых. Точкой отсчета для них, естественно, является дореформенное положение (на рис. 9 точка А). Сравнивая свою теперешнюю и старую зарплату, работники не могут не ощущать ее понижение (W_B < W_A), а появившаяся безработица (наполню, нынешний уровень занятости ниже полной занятости, существовавший в СССР, т.е. L_B < L_A) пугает их и лишает уверенности в завтрашнем дне.

     Рассмотренная  ситуация носит крайне противоречивый  характер. Правильное с точки  зрения рыночных интересов фирм решение состоит в смещении объемов найма рабочей силы к точке равновесия О. Но это неизбежно вызовет резкое увеличение безработицы и дополнительное снижение зарплаты. Очевидно, что пережить новое ухудшение условий существования измученному российскому народу будет крайне трудно. Опасность социальных потрясений, в том числе и радикального характера, весьма велика.

     Ситуация  принципиально может быть улучшена  только в условиях экономического  роста. Если под воздействием  общехозяйственного подъема спрос на труд возрастет, то равновесная точка О сместится выше – в сторону более высокой занятости и зарплаты. Тогда переход предприятий к рыночно обоснованным размерам найма рабочей силы перестанет автоматически вызывать ухудшение положения трудящихся.

     Неформальная занятость. При современном депрессивном состоянии отечественной экономики своеобразным амортизатором негативных социальных последствий реформ является резко возросшая так называемая неформальная занятость: разовые подработки и особенно деятельность мелких торговцев (включая торговцев с рук, палаточников, «челноков»), общая численность которых, по различным оценкам, колеблется от 10 до 40 млн. человек.

     Описанный  способ смягчения социальных  проблем имеет и обратную сторону.  В «теневой» экономике занятость нередко сочетается с низкой ценой трудовых услуг и плохими условиями самого труда при полном отсутствии каких-либо социальных гарантий. Кроме того, неформально занятые легко вовлекаются в криминальные связи.

Государственное регулирование рынка труда – необходимость для России.

Все более настоятельной  необходимостью для России является целенаправленное и эффективное  государственное регулирование  рынка труда. Уповать и надеяться  лишь на позитивные результаты саморегуляции  рынка трудовых ресурсов ни в коей мере нельзя. Ведь в нашей стране широко распространена монопсония, сравнительно слабы профсоюзы, отсутствуют традиции поиска компромиссов и социального партнерства между трудом и капиталом, словом, крайне велика степень несовершенства рынка и, следовательно, крайне ограничены возможности автоматического устранения существующих диспропорций. В этих условиях государство должно быть гарантом обеспечения нормальной жизнедеятельности лиц наемного труда, выступать в роли главного «социального контролера».

Государственное регулирование  рынка труда – это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, направленных на:

1. Стимулирование роста занятости
2. Подготовку и переподготовку работников
3. Содействие найму рабочей силы
4. Введение системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения

     В России  формирование конкретных механизмов  этого регулирования идет в настоящее время параллельно со становлением самого рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят Закон о занятости, создана государственная служба занятости, развертывается система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата. Впрочем, пока два последних индикатора являются в России (в отличие от высокоразвитых стран с рыночной экономикой) лишь условными показателями. Дело в том, что минимальная заработная плата установлена на таком низком уровне, что любая — даже откровенно грабительская ставка — легко укладывается в этот норматив.

Монопсония на рынке  труда: предельная точка совершенной конкуренции (на рынке находится только одна фирма (в малых городах, если фирма обладает крайне редким и практически недоступным для конкурентов ресурсом и т. д.)), вследствие чего со стороны предпринимателя существует контроль уровня зарплаты, путем сокращения или увеличения числа работников. Также, вследствие конкуренции между наемными работниками, происходит обусловленное сокращение заработной платы.