Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Рынок труда и его государственное регулировние

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра Экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

Тема: Рынок труда и его государственное регулирование

Выполнила

Саладина Светлана Владимировна

Финансы и кредит

Группа № 11418

Проверил

Заведующий кафедрой, профессор кафедры, к.э.н., доцент

Огородников Валерий Иванович

Новосибирск 2012 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА 4

1.1. Понятие рынка труда и его особенности 4

1.2.Составляющие рынка труда и механизм их взаимодействия 9

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ 14

2.1. Основные направления государственного регулирования рынка труда 14

2.2.Система управления трудовыми ресурсами РФ 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

Библиографический список 25

ВВЕДЕНИЕ

Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест.

Формирование инновационной экономики России невозможно без рационального использования трудовых ресурсов. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую развития.

Целью данной работы является рассмотрение сущности рынка труда и его регулирования государством. Для реализации данной цели поставлен ряд задач:

1. Рассмотреть понятие рынка труда и его особенности.

2. Охарактеризовать составляющие рынка труда, а также рассмотреть механизм их взаимодействия.

3. Рассмотреть основные направления государственного регулирования рыка труда в России.

4. Представить систему управления трудовыми ресурсами в РФ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА

1.1. Понятие рынка труда и его особенности

Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника от средств производства с предоставлением ему юридической свободы. Чтобы не умереть с голоду, он вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу. Так появился новый товар - рабочая сила, который дал название новому рынку.

Английские экономисты, классики политической экономии А.Смит и Д.Рикардо считали, что товаром на рынке труда является труд, что «труд имеет свою естественную и свою рыночную цену». Такого же мнения придерживаются в настоящее время представители неоклассического направления экономической мысли¹.

В XIX в. К.Маркс показал в работе «Капитал», что действительным товаром является не труд, а рабочая сила - способность к труду. Отсюда и рынок одни экономисты стали называть рынком труда, а другие - последователи учения К.Маркса - рынком рабочей силы.

Во время радикальных экономических реформ в отечественной экономической литературе вновь оживилась дискуссия о том, как правильно называть данный рынок: «рынок труда» иди «рынок рабочей силы».

Понятие «рабочая сила» охватывает не только используемые в конкретном труде способности занятых в экономике на принципах найма. В это понятие включаются также способности к труду безработных, ищущих работу, а также трудового резерва, который будет использоваться в качестве рабочей силы в ближайшем будущем.

В целом сегодня в отечественной экономической литературе господствуют две основные точки зрения²:

1. первая из них доказывает, что товаром является рабочая сила - потенциальные способности к труду.

2. вторая точка зрения признает товаром труд. Но ее сторонники, понимая, что труд - как процесс целесообразной деятельности трудно представить в виде товара, утверждают, что таковым является «потенциальный труд».

Таким образом, рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы.

Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т.е. на реальную заработную плату (номинальную зарплату с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах).

Реализация этого отношения происходит на основе действия механизмов спроса-предложения товаров рабочей силы и жизненных средств. Государство устанавливает минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, величину пособий по безработице и некоторые другие параметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений в целом выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.

Рынок трудовых ресурсов - совокупность социально - экономических отношений по поводу найма, обучения и использования трудовых ресурсов (занятых, незанятых и учащихся). Это понятие раздвигает размеры рынка ещё шире, т.к. включает не только экономически активное население, но и учащихся в сфере профессионального образования (трудовой ресурс)³.

Достаточно сказать, что если первое абстрактное понятие «потенциальные способности к труду» реально есть в наличии у человека, то второе абстрактное понятие («потенциальный труд») реально не существует. Поэтому реальным товаром на рынке труда является рабочая сила. Однако, данный рынок называется рынком труда.

Решение этого вопроса связано с тем обстоятельством, что современный человек в массе своей обладает многими способностями и не все они используются в том или ином конкретном труде.

Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот эти способности, которые будут участвовать в конкретном труде, и являются объектом купли-продажи, т.е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок рынком функционирующей рабочей силы или рынком труда.

Понятие «рынок труда» выражает социально-трудовые отношения, связанные с передачей права пользования рабочей силой на определенное время работодателю, с установлением величины заработной платы, продолжительности рабочего дня, условий труда, продолжительности оплачиваемого отпуска и т.д.

Вместе с тем, в понятие «рынок» входит механизм его реализации, который выступает в форме модели «спрос-предложение» и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен. Рынок труда как часть товарного рынка функционирует по тем же законам, что и рынок конечных товаров. Однако по отношению к последнему он имеет некоторые особенности.

Первая группа особенностей связана с взаимодействием рынка труда и рынка товаров. Оно заключается в том, что спрос на рабочую силу является производным, зависимым от спроса на конечную продукцию.

Но на эту общую прямую зависимость оказывают влияние ряд факторов⁴: научно-технический прогресс; соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и рынке труда; эластичность спроса по цене. Эти факторы изменяют прямую зависимость, упомянутую выше, делают ее противоречивой.

Вторая группа особенностей функционирования рынка труда связана с особенностями самого товара - рабочая сила. Среди них можно отметить следующие:

• неотделимость собственности на товар - рабочую силу от ее владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения рабочей силой в течение определенного времени;

• необходимость регламентации взаимоотношений работодателей и наемных работников, что связано с наличием большого числа институциональных структур типа профсоюзов, объединений работодателей, системы законодательства, социально-экономических программ;

• высокая степень индивидуализации сделок, обусловленная переходом от коллективных договоров к контрактной системе найма, различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий, организации труда и т.д.;

• важная роль неденежных аспектов сделки (содержания и условий труда, гарантий сохранения рабочего места, перспектив профессионального и карьерного роста и т.п.).

Третья группа особенностей рынка труда связана с обменом товара рабочая сила, который отличается от обмена овеществлённых товаров. Процесс обмена рабочей силы включает три момента и совершается в трех сферах. Он начинается в сфере обращения товара «рабочая сила», продолжается в сфере производства и завершается на рынке овеществлённого товара. В сфере обращения товара «рабочая сила» заключается договор о передаче права пользования способностью к труду работодателю, в котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада - это потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сфере производства происходит реальный обмен функционирующей рабочей силы на номинальную заработную плату.

В сфере товарного рынка происходит обмен номинальной заработной платы на необходимые работнику товары - жизненные средства. Только после этого акта возможна следующая фаза - воспроизводство (формирование) рабочей силы.

С экономической точки зрения труд – важнейший производственный ресурс, так как без него невозможно существование ни одной фирмы или государства, невозможен сам производственный процесс. В соответствии с этим выделяют главные функции рынка труда:

-Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

-Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда..

-Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. В основном данная функция проявляется на региональном и макро-региональном уровнях.

-Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.

-Стимулирующая функция способствует развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

1.2.Составляющие рынка труда и механизм их взаимодействия

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. Выявить структуру рынка труда независимо от национальных и других особенностей можно по важнейшим компонентам: субъекты рынка, юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры; рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция), безработица и социальные выплаты, связанные с ней, инфраструктура рынка труда, альтернативные виды деятельности.

К субъектам рынка труда относятся наемные работники (и их союзы), работодатели и государство. Наемные работники - самая многочисленная часть субъектов рынка труда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду - рабочей силы. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу - заключить контракт, получить работу. В западных странах в борьбе за свои права наемным работникам удалось добиться немало уступок со стороны работодателей и государства, в первую очередь, повышения заработной платы и снижения продолжительности рабочего дня, улучшения условий труда и многого другого.

В России наиболее массовыми являются профсоюзы, объединенные в Федерацию независимых профсоюзов. Профсоюзы в России еще слабы, им не удается добиться решения своих самых насущных задач - повышения заработной платы, прежде всего минимальной, до уровня прожиточного минимума, проведения ее индексации в связи с инфляцией, своевременной выплаты (для многих коллективов предприятий).

Работодатели-люди, работающие самостоятельно и постоянно нанимающие на работу одного и более человек невелика, несколько превышает 10%, статистика пока не дает точной величины этого слоя среди занятых. К работодателям относятся собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий и наемные управляющие в крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях. От их знаний, умения, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на инновационной основе.

Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можно отнести⁵:

•функции создания условий для развития рыночных отношений,

•обеспечения полной занятости путем стимулирования сохранения и создания новых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;

•разработку законов, юридических норм и правил и обеспечение правопорядка;

•защиту всех субъектов рынка труда;

•регулирование рынка труда;

•функцию работодателя на государственных и муниципальных предприятиях.

Государство в современной рыночной экономике выполняет активную роль, создавая условия ее развития.

Второй компонент — юридические нормы и экономические программы. Их разработка и совершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой.

Для макроэкономической стабилизации экономики России и перехода к экономическому росту, способному обеспечить полную занятость, необходима последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осуществление жесткого контроля за их выполнением. Неисполнение законов является слабым местом российского государства. Усиление контрольных функций и ответственности за нарушение законодательства является важнейшей задачей исполнительной власти. Важное значение для функционирования рынка труда имеют федеральные и региональные программы содействия занятости населения и разработанные на их основе программы и по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости.

Повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений способно социальное партнерство и его новая форма - трипартизм. Генеральные, региональные, отраслевые соглашения и коллективные договоры создают для этого определенные предпосылки. Но в условиях современной России необязательность их выполнения снижает ценность поставленных задач. Повышение ответственности всех сторон за их реализацию является весьма актуальной задачей.

Третий компонент - рыночный механизм. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию.

Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма.

Спрос на труд (обобщенный покупатель) выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы (обобщенный продавец) выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей.

Цена рабочей силы - это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подороже продать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

В указанных зависимостях проявляется действие законов спроса и предложения, конкуренции, стоимости, общественной полезности рабочей силы и предельной производительности труда. Наиболее полно они проявляются на чисто конкурентном рынке.

На рынке труда действуют силы, которые могут диктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония (монополия) покупателя.

Монопсонисты могут диктовать цену труда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться, так как количество предприятий в таких населенных пунктах невелико, что особенно ярко проявляется с переходом к рыночной экономике и сокращению большого количества государственных предприятий в России.

На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы. В данном случае монополистом может выступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышении зарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз. Последний ограничивает прием новых членов в сам профсоюз. Подобные профсоюзы в некоторых странах создаются на отдельных предприятиях и являются закрытыми, например, в США профсоюзы каменщиков, столяров, водопроводчиков (модель рынка труда с учетом деятельности профсоюзов).

В случае, когда силы работодателей и профсоюзов равны, взаимодействие спроса и предложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).

Существует ещё один компонент рынка труда - альтернативные виды деятельности. К ним можно отнести общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и другие виды гибкой занятости.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ

2.1. Основные направления государственного регулирования рынка труда

Страховые различия в формировании рынков труда связаны с различиями в найме, заполнении предприятий, фирм рабочей силой, подготовке персонала, организации профсоюзов, исторических традициях. Если посмотреть на рынок труда под этим углом зрения, то можно выделить два основных вида: внешний (общенациональный) и внутренний (внутрифирменный) рынок⁶.

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

• создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Государственное регулирование оплаты труда распространяется не на отдельные предприятия, учреждения, а на всю данную отрасль. Поскольку не существует дифференциации спроса на услуги труда врачей, учителей, преподавателей и других работников бюджетной сферы, а государство является монополистом потребителем соответствующего труда, то рыночный спрос на услуги труда этих работников не ограничен размерами его оплаты. Вместе с тем врачебные, образовательные и ряд других услуг, предоставленных на бюджетной основе, дополняется платными услугами труда соответствующей профессионализации.

Сегодня в России наблюдается избыток спроса бюджетных работников. Отмеченный дефицит проявляется в низком качестве услуг, а также в незаполненном штатном расписании поликлиник, больниц, в ограничении на запись к врачам, посещение специальных медицинских учреждений и т.д.

Наблюдаемый дефицит труда является отражением неценовых инструментов регулирования со стороны государства. Поэтому, в условиях недифференцированного по доходу спроса на услуги труда работников бюджетной сферы она дополняется системой льгот и привилегий закрытого образования и медицинского обслуживания. Как всегда из указанного положения имеется два выхода: первый состоит в значительном увеличении государственных расходов на бюджетную сферу, второй состоит в полном, а не дополняющем переводе образовательной сферы и медицинского обслуживания на дифференцированный от дохода способ предоставления соответствующих услуг.

Другим инструментом государственного регулирования конкурентного рынка услуг труда является установление ежемесячного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Его соотношение с величиной прожиточного минимума может быть различным, но по преимуществу экономически зависит от производительности труда в экономике страны. Политически его величина зависит от значительного числа неэффективных рабочих мест в государственном секторе, сокращение которых неприемлемо по социально-политическим причинам⁷.

Поддержание МРОТ и дифференциации заработной платы на уровне, который не ведет к снижению предложения услуг труда, составляет существо соответствующей политики. В этом направлении действующая государственная программа помощи, оказываемой неполным семьям с детьми - иждивенцами сегодня такова, что стимулы к увеличению предложения труда сохраняются.

Повышение уровня МРОТ составляет одну из предпосылок увеличения предложения труда, однако эффективность влияния уровня МРОТ зависит от таких социальных факторов, как размер семьи, финансовая самостоятельность совершеннолетних, раздельность проживания и др.

Уменьшение численности населения и в частности работников младших возрастов сокращает предложение труда, является фактором удорожания услуг труда. По некоторым данным на зарубежных рынках труда увеличение минимальной заработной платы на 10% ведёт к 1-3% снижения занятости. С другой стороны законодательное повышение МРОТ служит увеличению занятости среди старших возрастных групп.

Среди других последствий законодательного повышения МРОТ выделяются действия предпринимателей по ухудшению условий труда, ликвидация льгот, сокращение длительности отпуска.

Различия в оплате услуг труда по видам деятельности является предметом регулирования государством. В тех условиях, когда государство на бюджетной основе предоставляет бесплатное образование в государственных образовательных учреждениях, соответствующие затраты государства служат изъятием из дополнительного дохода, который предлагают получить лица, получившие специальную профессиональную подготовку. Иначе говоря, благодаря государственной системе образования снижаются (или даже полностью устраняются) различия в оплате услуг труда различных профессиональных групп. Однако полностью эти различия не могут быть устранены, т.к. получатель бесплатного образования затрачивает несколько лет на обучение и в это время не имеет заработной платы. Поэтому различия в оплате услуг труда различных профессиональных групп при государственном финансировании определяются альтернативной стоимостью времени подготовки и недополученной из-за учёбы заработной платы по найму.

Различия в качестве условий труда приводят к дифференциации заработной платы по услугам труда. Государственное регулирование здесь направлено на компенсацию различных рисков в виде поясных (широтных) добавок, льгот по выходу на пенсию и др. Низкая мобильность работников и плохая их информированность становятся препятствием для компенсационной доли заработной платы, выплачиваемой покупателями услуг рынка труда. Государственные службы занятости призваны ослабить действия этого неблагоприятного фактора рынка труда.

В условиях центрально-управляемой экономики осуществлялась политика расселения по рассредоточенным по территории России закрытым градообразующим предприятиям. В Советском Союзе 35% городов и рабочих поселков были полностью ориентированы на обслуживание одного предприятия.

В условиях рынка следствием такого наследия становится низкая мобильность рабочей силы, её слабая осведомлённость о местах труда и подвластность административному засилью. В условиях ограниченной мобильности продавцов рынка услуг труда они не могут немедленно реагировать на разницу в ценах на услуги труда в разных местах России.

Государственные мероприятия в России по переселению работников, созданию новых рабочих мест на других территориях, на данный период остаются недостаточно материализованными. Основным препятствием является значительный удельный вес неквалифицированных работников, низкая профессиональная мобильность и потребность в значительных затратах по первичной профессионализации.

Рынок труда несовершенной конкуренции существует, когда продавец или покупатель (или их объединения) могут оказывать влияние на условия (цены, объёмы) продажи услуг труда. Контроль над ценой услуг труда со стороны покупателя может существовать, когда работники не могут предложить свои услуги конкурирующим покупателям этих услуг. Например, если в данной местности существует единственное градообразующее предприятия. В таких случаях покупатель услуг труда может предлагать заработную плату, которая ниже предельного продукта труда в стоимостном выражении и ниже, чем заработная плата на аналогичном рынке с совершенной конкуренцией. В ряде случаев покупатели услуг труда вступают в сговор для того, чтобы установить заработную плату ниже уровня, который бы существовал при наличии конкуренции.