Рынок труда и политика занятости

     Федеральное агентство по образованию

     Федеральное государственное образовательное  учреждение

     Высшего профессионального образования

     «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

     имени П.А. СТОЛЫПИНА»

     КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

                           По дисциплине Экономическая теория

                           на тему: «Рынок труда и политика занятости» 
 

     Саратов 2011

     СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

Глава 1. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА……………………..7

1.1 Рынок труда  и его субъекты………………………………………………..7

1.2 Особенности  рынка труда и занятости в  современной России…………..13

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА  ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………………………18

2.1 Цели и задачи  политики занятости…………………………………………18

2.2 Политика занятости  и регулирование рынка труда……………………….21

2.3Программы  занятости………………………………………………………..26

2.4 Структура  и основные направления развития  государственной системы занятости…………………………………………………………………………29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33

Библиографический список…………………………………………………….35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     В статье 37 Конституции Российской Федерации  ¹говорится о том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение законов о трудовой занятости населения - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права на труд.

     В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В  свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику  с социальной направленностью.

     Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют  обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия  занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без  которых невозможно осуществить  действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики.

     Важнейшими  индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет  к несомненному улучшению рынка  труда и его благосостояния.

     В отличие от других рынков рынок труда  характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром. В этой связи исследование процессов формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

     Экономическая основа трудовых отношений в нашей  стране за последние полтора десятилетия  претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких  форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

     В этом смысле российский рынок труда  начинает все больше напоминать рынки  труда развитых индустриальных стран, сохраняя вместе с тем свою специфику. Каковы же особенности российского  рынка труда?

     Целью данной работы является рассмотрение рынка труда в неразрывной связи с проблемами занятости населения.

     Данная  тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Актуальность темы исследования определяется чрезвычайно высокой значимостью рынка труда в экономическом и социальном развитии общества. Именно на рынке труда опосредуется движение рабочей силы относительно рабочих мест, осуществляется её купля-продажа, оценивается ее значимость. При этом необходимо, чтобы вовлечение людей в трудовую деятельность сопровождалось их удовлетворенностью в работе и доходом, обеспечивающим достойное существование работнику и членам его семьи.

     Основной  целью социально-экономической политики государства в сфере занятости  является обеспечение эффективной  занятости. Реализация данной цели требует  от всех субъектов рынка труда  сотрудничества в создании условий, позволяющих каждому участвовать  в труде и пользоваться его результатами. Экономические и политические изменения, которые произошли в нашей стране, обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, характеризующиеся увеличением числа экономически неактивных граждан, количества занятых в неформальном секторе экономики, уровня безработицы среди женщин и молодежи, масштабов мигрантов, в том числе прибывших в нашу страну нелегальным путем.

     Актуальность  исследуемой темы также обусловлена  тем, что перед Россией остро  встала проблема создания по сути новой  политики занятости, отвечающей на происходящие в стране изменения, поскольку актуальными  для нынешнего рынка труда  становятся проблемы, которым ранее  не придавалось особого значения и общество не готово не только организационно, но и психологически к их решению  Экономическая политика государства  по содействию занятости населения  в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование  процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование  корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости  на уровне, достаточном для поддержания  воспроизводства населения в  рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

     Объект  исследования в данной работе: рынок труда и государственная политика занятости населения.

     Предмет исследования: взаимосвязь между экономическими субъектами, складывающихся на рынке труда и в сфере занятости.

     Задачи  данной работы:

     1.Раскрыть  характерные особенности рынка  труда.

     2.Рассмотреть  государственную политику в области  содействия занятости населения  и её возможные перспективы  развития. 
 

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА

     1.1 Рынок труда и его субъекты

     Среди понятий рыночной экономики важное место занимает определение сущности и содержания рынка труда. Во многом определение данной категории сложилось  под влиянием ученых прошлого, в  частности А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса и др. Так, в  рамках марксистского подхода используется термин "рынок рабочей силы", поскольку на нем покупается и  продается рабочая сила - способность  к труду. В рамках неоклассического направления, наиболее полно представленного  в современной экономике, используется термин рынок труда, а под рабочей  силой понимается определенная группа трудоспособного населения

     Согласно  определению Международной организации  труда (МОТ), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты  по труду, рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда².

     Рынок труда - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. Рынок труда включает в себя рынок рабочей силы и рынок рабочих мест.

     На  рынках труда складываются отношения  между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Основная задача работника на рынке  труда - найти походящую работу, то есть соответствующую собственной  оценке профессиональных и иных деловых  качеств, желаемому уровню оплаты и  условиям труда (включая рабочее  время), престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда - найти подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда. Рынок труда обеспечивает работникам работу, а работодателям - работников, и согласовывает решения в области занятости.

     К функциям рынка труда также можно  отнести:

     · обеспечение встречи и согласия между субъектами рынка труда;

     · гарантии в обеспечении конкуренции  на рынке труда;

     · установление эффективных (в экономическом  и социальном отношении) ставок заработной платы работникам и доходов работодателям;

     · обеспечение занятости населения;

     · обеспечение социальной защиты и  поддержки населения;

     · социальное партнерство в системе  рыночных отношений, в том числе  и в части социально-трудовых отношений.

     Рынок труда имеет ряд особенностей. Необходимо отметить, что отношения  на рынке труда не ограничиваются только актом купли-продажи, они  затрагивают все, что связано  с системой социального партнерства  и защиты, образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, с управлением занятостью на предприятиях на федеральном и региональном уровнях.

     Носителем трудовых отношений в обществе является работающая часть населения. Эта  категория людей, а также те, кто  хотел бы работать, но по различным  обстоятельствам не работает, представляют собой объект, который исследуется  такими дисциплинами, как экономика. Носители рынка труда - люди, наделены такими человеческими качествами, как  психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти  особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Помимо двух договаривающихся сторон (наемного работника и работодателя), на рынке труда очень важна роль государства и общественных организаций. Причем отношения между всеми субъектами рынка труда должны строиться на добровольной договорной основе, в рамках социального мира и согласия. Важную роль, большую по сравнению с другими рынками, играют на рынке труда не денежные факторы: условия труда, социальные гарантии, социальная защита и поддержка и др.

     Ситуация  на рынке труда объективно обусловливает, как показывает и опыт других стран, необходимость усиления государственной  политики (включающей меры по регулированию  рынка труда и занятости населения, в том числе в региональном разрезе). Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих  меры социальной защиты населения.

     Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство.

     Как представляется, рынок труда - это  система правовых, социально-экономических  и трудовых отношений, возникающих  в рамках социального мира и согласия между работодателями и наемными работниками с участием государственных  и общественных организаций на основе спроса и предложения по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и  т.п. Организационной формой выражения  интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной  стороны, профсоюзы- с другой. Государство  выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и  инвестора, финансируя крупные проекты  программ развития. Однако главная  его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

     Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос  на рабочую силу и платят за нее. Таким образом, в рыночной экономике  товары и услуги продаются и покупаются на разных рынках и рабочая сила выступает на рынках факторов производства как товар.

     Первичная задача рынка труда состоит в  том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность этого  периода будут сказываться следующие  основные внутренние факторы:

     1. полнота информации о наличии  требуемого работника и рабочего  места;

     2. интенсивность поиска работы;

     3. гибкость работника в отношении  рабочего места и условий найма;

     4. гибкость работодателя в отношении  требуемого работника и условий  найма;

     5. конкурентоспособность работника.

     Даже  хорошо организованный и гибкий рынок  труда испытывает влияние факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем “узкие места” и затрудняют эффективное функционирование. Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда чрезвычайно велико. Возьмем в качестве примера такие внешние факторы, определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют экономические (например, динамика ВВП, стадии экономического цикла, инвестиционная активность и т.д.), трудовые (заработная плата, рабочее время, практика найма и увольнения, социальное партнерство) факторы. Циклические кризисы, например, относящиеся к экономическим факторам, являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его выступает источником экономического роста.

     Существенную  роль также играет качество рабочей  силы, соответствие структуры рабочей  силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, в географическом разрезе) и т.д.

     Полная  и достоверная информация может  существенно сократить время  пребывания на рынке труда, как работника, так и вакансии. Интенсивность  поиска работы характеризует количество рассмотренных предложений в  единицу времени (в день). Гибкость работника расценивается со стороны  требовательности работника к условиям труда, гибкость работодателя характеризуется, наоборот, со стороны требований к  качеству рабочей силы.

     Конкурентоспособность работника представляет собой совокупность признаков, отвечающих настоящему уровню качества рабочей силы (высокий уровень  квалификации и профессионализма, восприимчивость  к нововведениям, знание компьютерных технологий, степень владения иностранными языками и др.) Существенные различия в конкурентоспособности работников могут вести к задержкам в  подборе работы либо вообще к бесперспективности поисков.

     Структурная перестройка трижды в условиях современной  экономической цивилизации приводила  к глобальным изменениям в сферах приложения рабочей силы. Первая промышленная революция привела к потере доминирующей роли сельского хозяйства в экономике, в том числе и в сфере  занятости. Господствующей сферой приложения стала промышленность. Но в начале 60-х годов занятость в промышленности стала сокращаться, преобладающей  сферой занятости населения являются непроизводственные отрасли экономики.

     Существенную  роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей  силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, географическому разрезу  и др.)

     Новое состояние рынка труда вызвано  развитием информационных технологий и микроэлектроники в 80-х годах. Высвобождение  работников может привести к крупномасштабной безработице или же к сокращению рабочего времени. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Особенности рынка труда и  занятости в современной России

     Современная ситуация в России характеризуется  существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформацией  мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько  десятков раз ниже установленной  в США, а средняя по своей покупательной  способности превратилась в минимальную  и позволяет воспроизводство  лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный  труд. Все это сопровождается снижением  производительности труда.

     Можно выделить следующие особенности  развития рынка труда в России:

     1. Рост безработицы. В соответствии  с методологией оценки безработицы  в Федеральном законе « О  занятости населения в Российской  Федерации» официальный  уровень  безработицы составляет всего  8,2%, однако оценки, например, английских  транзитологов определяют его в границах 30%.

     Следует учесть и тот факт, что среди  высвобождаемых работников по разным причинам наметилось увеличение незанятости  среди выпускников высших учебных  заведений.

     2. Изменение распределения рабочей  силы по секторам экономики  - значительным потребителем рабочей  силы стал частный сектор экономики.  Относительно широкое распространение  получила вторичная занятость,  возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные  предприятия сталкиваются с большими  трудностями на пути поиска  оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.

     3. Появление 2 млн. беженцев и  вынужденных переселенцев, нуждающихся  в трудоустройстве.

     4. Трудовой потенциал общества  используется все менее эффективно: объем производства сократился  в гораздо большей степени,  чем численность занятых, существовавший  и ранее на многих предприятиях  избыток рабочей силы стал  еще более очевиден.

     5. Неполная занятость, обусловленная  не ее гибкостью, а простоями  предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) -находились в вынужденных  отпусках³.

     6. Глубокая территориальная дифференциация  занятости - до 10 раз различается  уровень безработицы в экономически  активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях  безработицы по регионам объясняется  степенью деловой активности  в регионах, сохранившимися у  населения навыками самостоятельного  хозяйствования, в частности, на  земле.

     7. Особенностью занятости в постсоциалистических  странах является формирование  так называемого придерживаемого  типа (модели) занятости Капелюшников  Р.И., Аукуционек С.П. Придерживание  рабочей силы: свидетельства «  Российского экономического барометра» рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

     8. Низкий уровень пособий по  безработице также выступает  отличительной чертой российского  рынка труда.

     9. Размывание границ между официальной  и теневой занятостью, расширение  теневой занятости. В России  сформирован и существует значительный  сектор теневой экономики (порядка  40% производимого ВВП). Однако он  достаточно криминализирован, нестабилен  и поэтому для законопослушных  граждан малопривлекателен.

     10.Существенные  различия между общей численностью  и официально регистрируемой  численностью безработных.

     11. Финансово-банковская, торгово-посредническая  сфера, а также сферы государственного  управления имеют уже сложившийся  сегмент рынка труда, который  характеризуется высоким уровнем  монополизации, высокими требованиями  к квалификации работников и  высоким уровнем заработной платы.  Занятым в традиционном бюджетном  секторе проникнуть в эти сектора  достаточно трудно.

     В развитии рынка труда переходной экономики прослеживаются следующие  тенденции:

     1. Для переходной экономики характерен  рост естественной нормы безработицы.  Экономический спад обостряет  проблему безработицы. Для традиционных  рыночных экономик естественна  реакция работодателей на падение  объемов производства или чрезмерный  рост заработных плат в виде  сужения спроса на труд и  высвобождения. В нашей экономике  реакция оказалась иной - излишняя  рабочая сила преимущественно  осталась в трудовых коллективах.

     2. Сохранение перегруженности рабочей  силой большинства крупных и  средних предприятий является  важной особенностью российской  модели реформ в отличие от  восточноевропейской, где уже  в первой фазе реформ безработица  достигла уровня, количественно  соответствовавшего примерно половине  от общего падения производства. В России эта пропорция была  в 3-4 раза ниже. «Придерживание»  избыточной рабочей силы в  первый период реформ, хотя и  препятствовало росту производительности  труда и формированию необходимого  рынка труда, но, с другой стороны,  способствовало снижению социальной  напряженности в условиях низкого  уровня дохода.

     3. Такое удерживание занятости  проявилось в скрытой безработице,  что затрудняет реализацию системы  регулирования отношений на рынке  труда.

     4. Усугубляется несоответствие между  быстро изменяющейся структурой  спроса на рынке труда и  сложившейся ранее профессионально  - квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок  труда характеризуется высоким  уровнем структурной безработицы.

     5. По числу занятых в России  лидировал в первый период  реформ государственный сектор, на него приходилась половина  всех работающих в народном  хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных  форм собственности, 33% -в частном  секторе. Кроме того, в производственных  отраслях удельный вес частных  предприятий и занятых на них  ниже, чем в торговле и сфере  обслуживания.

     6. Рынок определяет рациональную  структуру занятости с точки  зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его  структура может быть неэффективна  с социальной точки зрения, с  позиции удовлетворения потребностей  общества в материальных благах, создания условия расширенного  воспроизводства.

     Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной  отечественной экономики. Институциональные  преобразования на рынке труда находятся  лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении  целенаправленного процесса становления  формальных институтов рынка труда.

     В завершении главы надо заметить что, сегодняшний российский рынок труда  характеризуется несбалансированностью  и неравновесностью. Перспективы  выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных  методов регулирования рынка  труда с целью устранения диспропорций и деформаций. 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

     2.1 Основные цели и задачи политики  занятости

     Обеспечению занятости населения и преодолению  негативных последствий циклической  безработицы служит государственная  политика в этой области, которая  определена Законом РФ «О занятости  населения в Российской Федерации». Основные направления данной политики следующие:

     · предоставление равных возможностей всем гражданам России в реализации права  на труд и свободный выбор вида занятости;

     · поддержка трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой в  рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному  и творческому труду;

     · соблюдение принципа добровольности труда, в соответствии с которым обеспечивается свободное волеизъявление граждан  в выборе профессий;