Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Садоводческие и дачные объединения

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3

Правовые основы садоводческих и дачных объединений………….5

2. Организационно – правовые формы садоводческих и дачных объединений

2.1. Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества…………...16

2.2. Садоводческие и дачные потребительские кооперативы…………..20

2.3. Садоводческое и дачное некоммерческое партнерство………………23

3. Правовой режим земельных участков и особенности их предоставления в собственность садоводческим и дачным объединениям

Заключение……………………………………………………………………...29

Список использованной литературы……………………………………...31

Введение

Садоводство, огородничество и дачное хозяйство представляют собой различные виды проведения досуга горожан, совмещающего отдых и выращивание отдельных сельскохозяйственных культур, в первую очередь для собственного потребления.

При этом на садовом земельном участке могут выращиваться плодовые, ягодные, овощные, бахчевые, иные сельскохозяйственные культуры и картофель, а также может возводиться жилое строение (без права регистрации проживания в нем) и хозяйственные строения и сооружения.

В целях ведения садоводства и дачного хозяйства граждане создают некоммерческие объединения. Граждане вправе выбирать — становиться членами данных некоммерческих организаций или нет. Наличие членства или его отсутствие не влияет на их право пользования участком. Недвижимые объекты, созданные на целевые взносы граждан, принадлежат таким гражданам. Недвижимые объекты, созданные на членские взносы, принадлежат юридическому лицу.

На практике указанные юридические лица, как правило, незаконно завладевают общим имуществом граждан, в том числе землей общего пользования, выделенной гражданам в совместное пользование для подъезда к их земельным участкам и организации коммунально-бытового обслуживания. Для этого, как правило, используют проверенный способ — документ на общую землю без оснований выписывается не на граждан, а на юридическое лицо, что делает его титульным «собственником» чужого имущества (этот способ также массово используется в сфере деятельности товариществ собственников жилья).

Степень нарушения закона и прав граждан в этой связи прямо зависит от порядочности председателя Правления соответствующей некоммерческой организации, который не несет ответственности за свои действия (ответственность несет юридическое лицо). В любом случае, деятельность подобных организаций всегда связана с нарушением закона, так как правовое регулирование в данной области устанавливает взаимоисключающие правила.

Объектом данного исследования являются общественные отношения направленные на изучение правового режима садоводческих и дачных объединений. Предметом данной работы являются садоводческие и дачные объединения.

Целью исследования является изучение правовых аспектов деятельности садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, в частности порядок их создания, функционирование, особенности управления, права и обязанности членов, контроль их деятельности.

Для достижения выше обозначенной цели курсовой работы необходимо выполнить следующие задачи:

Изучить правовые основы садоводческих и дачных объединений
Выявить и проанализировать основные формы садоводческих и дачных объединений
Определить основные принципы деятельности садоводческого и дачного некоммерческого товарищества
Исследовать права и обязанности членов садоводческого и дачного объединения
Выявить основные моменты управления и контроля в садоводческих и дачных объединениях

При исследовании выше обозначенных проблем будут использоваться следующие методы:

Метод сравнительного анализа
Метод анализа

1. Правовые основы садоводческих и дачных объединений

Садоводческое и дачное некоммерческое объединение граждан — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения соответственно садоводства, огородничества или дачного хозяйства, создаваемая гражданами в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Правовое положение садоводческих и дачных объединений регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, устанавливает порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Формы организации коллективного занятия гражданами садоводством и огородничеством определены ст. 4 Закона № 66-ФЗ, согласно которой граждане могут создавать садоводческие, огороднические или дачные:

- некоммерческие товарищества;

- потребительские кооперативы;

- некоммерческие партнерства¹.

Отличие между ними состоит главным образом в форме собственности на имущество общего пользования.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может приобретать или создавать такое имущество за счет взносов его членов.

В некоммерческом товариществе имущество является совместной собственностью его членов (кроме средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества и являющегося собственностью самого товарищества); в потребительском кооперативе и некоммерческом партнерстве имущество общего пользования находится в собственности такого кооператива или некоммерческого партнерства как юридического лица.

Таким образом, понятие «садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение» включает несколько видов организаций, имеющих следующие общие признаки:

- данные организации являются некоммерческими, то есть не преследуют извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

- это объединение граждан, а не организаций;

- объединение формируется на добровольной основе;

- целью объединения является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (обеспечение водой, электроэнергией, вывоз мусора и так далее).

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение (далее – садоводческое объединение), согласно п. 2 ст. 6 Закона № 66-ФЗ, считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием.

После государственной регистрации земельный участок предоставляется садоводческому объединению в соответствии с земельным законодательством, что определено п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ. После утверждения проекта организации, застройки территории данного объединения и вынесения указанного проекта в натуру членам садоводческого объединения выделяются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого объединения.

Земли общего пользования предоставляются садоводческому некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

На орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить в собственность земельный участок вновь созданному садовому товариществу². Из содержания данной нормы следует, что в собственность предоставляются земельные участки членам некоммерческого товарищества, а товариществу предоставляются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования либо по решению общего собрания членов некоммерческого объединения о закреплении предоставленных им земельных участков.

В соответствии со ст. 16 Закона № 66-ФЗ объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, причем численность членов садоводческого объединения должна быть не менее трех.

Учредительным документом садоводческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения (Приложение 1). При этом положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации³. Решения органов управления садоводческим объединением не могут противоречить его уставу.

Членство в садоводческом объединении земельное законодательство связывает с соблюдением следующих условий:

достижение лицом определенного возраста.

Возможность быть членом садоводческого объединения, созданного в форме товарищества или партнерства, именно по достижении восемнадцатилетнего возраста, а не по достижении дееспособности⁴.

Для приобретения членства в садоводческом объединении, созданном в форме потребительского кооператива, необходимо достижение шестнадцати лет.

Допускается возможность лица стать членом кооператива независимо от возраста, в том числе малолетним и несовершеннолетним от 14 до 18 лет, если к нему по наследству, в результате дарения или иных сделок перешли права на земельные участки членов садоводческого объединения⁵;

2) наличие российского гражданства, что дает право беспрепятственно вступать в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они также могут стать членами садоводческих объединений. При этом права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) наличие прав на земельные участки в составе садоводческого объединения.

Данные права могут быть приобретены гражданами на момент создания некоммерческой организации либо в дальнейшем в связи с переходом прав на земельные участки по гражданско-правовым основаниям. Возможно приобретение прав на земельные участки и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации⁶ и земельным законодательством. Для приобретения статуса члена дачного, садового или огородного объединения необходимо принятие решения общим собранием. Документом, подтверждающим членство в объединении, является членская книжка или иной документ, форма которого предусмотрена уставом, которые выдаются лицу в течение трех месяцев с момента принятия его в члены объединения.

Права членов садоводческого объединения – это закрепленные в законодательстве или уставе объединения варианты возможного правомерного поведения членов для реализации своих интересов. В частности, член садоводческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять строительство и перестройку хозяйственных строений и сооружений (с учетом особенностей строительства на садовом, огородном, дачном участках); распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты или не ограничены в обороте, и другое.

Перечень обязанностей членов садоводческих объединений, установленных ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» можно условно разделить на две группы:

1) обязанности, вытекающие из членства в некоммерческой организации: своевременно уплачивать членские и иные взносы, налоги и платежи; участвовать в мероприятиях, проводимых объединением (например, в работах по благоустройству, поддержанию земель общего пользования в надлежащем состоянии); выполнять решения общего собрания и так далее;

2) обязанности лица как правообладателя земельного участка: нести бремя его содержания; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты и так далее.

Высшим органом управления садоводческим объединением является общее собрание его членов, компетенция которого определена ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»⁷. Общее собрание проводится в присутствии простого большинства членов, оно принимает решения по основным важным вопросам относительно деятельности объединения. Однако основную повседневную деятельность по управлению объединением, ведение хозяйственной деятельности, обеспечение стабильного развития деятельности и достижения целей, обозначенных в его уставе, осуществляет правление садоводческого объединения. Правление возглавляется председателем, он является единоличным исполнительным органом.

Посредством этих трех органов и только через них согласно ГК РФ объединение может приобретать гражданские права и обязанности⁸.

Различают следующие методы финансово-хозяйственного контроля, применяемые в садоводческом объединении:

- ревизия (совокупность мероприятий и контрольных действий по документальной и фактической проверке деятельности подведомственной организации, при которых осуществляется установление законности и достоверности, а также экономической целесообразности совершенных хозяйственных операций, правильность должностных обязанностей работников разных организационных уровней; обычно ревизия проводится одновременно с внутриведомственным контролем, при организации финансового государственного контроля);

- аудит – независимая экспертиза (проверка) состояния бухгалтерского учета, финансового состояния предприятия, его платежеспособности, а также осуществление аудиторских консультаций;

- тематическая проверка – осуществление контроля определенной темы (задачи) производственной или финансово-хозяйственной деятельности организации, например проверка организации учета товарно-материальных ценностей, основных средств, проверка сохранности денежных средств.

С целью контроля за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого объединения, в том числе за деятельностью его председателя и членов правления, создается ревизионная комиссия (не менее трех человек) либо назначается единоличный ревизор. Комиссия избирается из числа членов такого объединения общим собранием его членов сроком на два года. Основное предназначение такой комиссии – проверка целесообразности совершаемых операций, в связи с чем в Законе установлен определенный запрет на избрание в состав ревизионной комиссии (ревизором) отдельных лиц. Так, в состав ревизионной комиссии не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги). Такое ограничение вполне закономерно, поскольку оно гарантирует независимость проверяющего эксперта.

Перед созданием (избранием) ревизионной комиссии (ревизора) общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) разрабатывает и утверждает порядок и полномочия ревизионной комиссии в виде положения о ревизионной комиссии (ревизоре). Эта функция является обязанностью именно общего собрания, поскольку оно является высшим органом и ему непосредственно подотчетна ревизионная комиссия.

Если ревизией были выявлены нарушения, создающие угрозу интересам садоводческого объединения и его членам, либо выявлены злоупотребления членов правления такого объединения и председателя правления, комиссия вправе созывать внеочередное общее собрание членов некоммерческого объединения и доложить обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления таким объединением.

Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ, Законом № 66-ФЗ и другими федеральными законами.

Садоводческое объединение может быть ликвидировано добровольно в любое время без указания оснований. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда только по основаниям, указанным в ГК РФ, то есть любое юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Садоводческие объединения ликвидируются при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей их уставным целям. Специальным основанием ликвидации юридического лица является признание его банкротом. Решение о добровольной ликвидации вследствие несостоятельности (банкротства) может быть принято только совместно с кредиторами, что следует из п. 4 ст. 61 ГК РФ⁹.

Правом требования ликвидации садоводческого объединения обладают государственные органы или органы местного самоуправления, которым предоставлено законом право на предъявление такого требования.

Ликвидация садоводческого объединения не влияет на правообладателей земельных участков, иного недвижимого имущества – бывших членов ликвидируемого объединения. За ними сохраняются их права и обязанности относительно указанного имущества, в том числе право собственности на земельные участки. В случае если гражданин пользовался земельным участком на основании договора аренды, заключенного между садоводческим объединением и органом местного самоуправления либо частным лицом, он вправе требовать заключения договора аренды с ним непосредственно либо заявить о желании выкупить это имущество в установленном законом порядке.

Таким образом, в целях ведения садоводства и дачного хозяйства граждане создают некоммерческие объединения. Все они, являясь некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Как юридические лица садоводческие, огороднические и дачные объединения имеют в собственности обособленное имущество, считаются созданными с момента государственной регистрации; они вправе создавать свои ассоциации и союзы.

Организационно – правовые формы садоводческих и дачных объединений

2.1. Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества

Садоводческие некоммерческие товарищества - это объединения граждан в некоммерческих организациях (кооперативах, товариществах, партнерствах) для ведения совместной деятельности. Основной задачей объединений садоводов, огородников и дачников является решение социальных задач, например, таких как:

- отдых;

- выращивание сельскохозяйственной продукции;

- многих других.

Садоводческие, огороднические и дачные объединения, садоводческие некоммерческие товарищества, как и другие некоммерческие организации созданы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В данном законе определен порядок создания и деятельности некоммерческих организаций; формирования и использования имущества организации; права и обязанности участников некоммерческих организаций.

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, садоводческие некоммерческие товарищества, имеют в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам своим имуществом, могут быть заемщиками в банках, могут осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации.

Деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организаций регулируется так же Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и форма садоводческого некоммерческого товарищества - наиболее распространенная форма ведения хозяйства. Такие хозяйства имеют в пользовании или собственности имущество общего пользования, приобретенное или созданное товариществом за счет целевых взносов.

Имущество общего пользования в садовом некоммерческом товариществе является совместной собственностью его членов. За счет вступительных и членских взносов членов садового некоммерческого товарищества, а также доходов от его хозяйственной деятельности образуется специальный фонд. Средства специального фонда могут расходоваться на цели, указанные в уставе данного садового некоммерческого товарищества, а именно:

- на развитие инфраструктуры товарищества;

- на прокладку и ремонт водопровода, газовых и электрических сетей;

- на облагораживание территории;

- на строительство и ремонт внутренних дорог в товариществе;

- многое другое¹⁰.

Членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества может стать любой гражданин, достигший возраста 18 лет и имеющий в собственности или пользовании земельный участок, расположенный в границах некоммерческого товарищества.

Если земельный участок, расположенный в границах садового некоммерческого товарищества перешел в собственность малолетнего или несовершеннолетнего в результате наследования, дарения или другой сделки, то интересы малолетнего и несовершеннолетнего представляют их родители, опекуны или другие законные представители.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены некоммерческих товариществ вправе при продаже своего земельного участка одновременно с ним отчуждать свою долю в имуществе общего пользования в составе товарищества. Размер доли определяется размером целевых взносов; имущественным паем в размере паевого взноса, за исключением части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного объединения: здания, строения, сооружения, плодовые культуры.

Члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений вправе добровольно выйти из членов объединения с одновременным заключением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования, самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его целевым использованием.

Таким образом, при организации дачного, огороднического или садоводческого некоммерческого объединения, все имущество для общего пользования, приобретенное за целевые взносы членов товарищества, является совместной собственностью. Та часть имущества, которая была приобретена за деньги специального фонда, созданного на основании решения общего собрания, принадлежит товариществу, как юридическому лицу. Специальный фонд состоит из членских и вступительных взносов членов товарищества, средств, предоставленных товариществу согласно со ст.35, 36, 38 ФЗ, доходов от хозяйственной деятельности товарищества и других поступлений. Денежные средства из специального фонда расходуются на цели, предусмотренные Уставом товарищества.

2.2. Садоводческий и дачный потребительский кооператив

Садоводческий или дачный потребительский кооператив - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Членами садоводческого или дачного потребительского кооператива посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд.

Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.

В уставе садоводческого или дачного потребительского кооператива обязательно указывается ответственность членов такого кооператива по его долгам.

Садоводческий, огороднический или дачный некоммерческий кооператив создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Количество членов товарищества не может быть менее 3-х человек.

Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Садоводческий, огороднический или дачный некоммерческий кооператив как некоммерческая организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Также членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого кооператива могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого кооператива, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого кооператива, если участки предоставляются им на праве аренды или срочного пользования.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого кооператива в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.