Самозащита работников в трудовом праве
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Южно-Уральский государственный университет»
(национальный
Юридический факультет
Кафедра «Трудовое и социальное право»
Курсовая работа
Самозащита работников в трудовом праве
По дисциплине «Трудовое право»
ЮУрГУ – 030501.2014.101.Ю КР
Нормоконтролер,
________________
___________________2014 г.
Челябинск 2014 г.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О
САМОЗАЩИТЕ РАБОТНИКОВ В
- Возникновение понятия самозащиты работником трудовых прав…. 5
- Понятие и общая характеристика самозащиты работников………… 6
- Основные способы (формы) самозащиты трудовых прав……………13
- Правовые последствия самозащиты трудовых прав…………………. 22
2 СОДЕРЖАНИЕ САМОЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ………………………….. 25
2.1 Задержка выплаты заработной платы работнику…………………….. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………34
ВВЕДЕНИЕ
Данная работа посвящена теме «Самозащита работниками своих трудовых прав». Эта тема представляется актуальной в силу того, что защита трудовых прав остается одной из острых проблем в трудовом праве. Самозащита - новый для трудового законодательства способ защиты прав работника. Самозащита предполагает самостоятельные активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по надзору и контролю соблюдения законодательства о труде.
Государство в соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантирует и осуществляет государственную защиту прав и свобод человека. Достижение целей, указанных в ст. 1 ТК РФ: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, зашита прав и интересов работников и работодателей невозможны без надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
Исследованием данной темы занимались такие ученые, как Лушников А.М., Лушникова М.В., А.А. Абрамова, Н.Г. Александровна, К.Н. Гусов, В.В. Ершов, А.С. Пашков., Е.В. Васьковский.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией трудовых прав работников на самозащиту.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование самозащиты трудовых прав работников и правоприменительная практика в этой области.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании проблемы самозащиты работниками трудовых прав и в выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства для решения вопросов применения самостоятельной защиты в российском трудовом праве.
Исходя из этого, в исследовании ставятся и решаются следующие задачи:
1. Изучить историю развития
института самозащиты
2. Изучить формы самозащиты работником трудовых прав;
3.Рассмотреть все варианты
применения работником
4. Выявить основные проблемы
применения работниками
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О
САМОЗАЩИТЕ РАБОТНИКОВ В
- Возникновение понятия самозащиты работником трудовых прав
Самозащита издавна привлекала внимание исследователей.
Наиболее активно самозащита изучалась в конце XIX - начале XX в.
Попытки определения понятия "самозащита" предпринимались и в проекте Гражданского уложения 1910 г., в котором нормы ст. 99 - 101, находящихся в главе о способах охранения прав, были посвящены вопросам необходимой обороны и крайней необходимости1.
Показательным в этом смысле является положение ст.690 т.X, ч.1 Свода законов Российской империи, помещенной в главу седьмую «О праве судебной защиты по имуществам»: «Всякое самоуправство по имуществам, хотя бы они состояли и в незаконном владении, строго воспрещается».
В примечании к ст.690 вместе с тем указывалось (со ссылкой на ст.107-109 Законов уголовных изд. 1845 года), что «законная оборона от насилия не считается самоуправством, когда она не выходит из пределов, законом определенных»2.
В отечественном гражданском законодательстве появление норм о самозащите стало результатом огромных научных исследований, проведенных отечественными учеными, которые и подготовили почву для внедрения в российское законодательство этого нового для него института. И естественно, что для более полного и всестороннего изучения природы и сущности такой правовой категории в современном праве России, как самозащита, необходимо ознакомиться с историей становления и развития данного института в российской цивилистике.
Юридическая норма о «самозащите прав», как особом порядке защиты прав, без обращения к юрисдикционным органам, был закреплён в отечественном законодательстве в части первой ст.12 и 14. Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 г.
В Российской Федерации самозащита впервые признана конституционным правом человека (ст. 30 Декларации прав и свобод человека и гражданина, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ)3. В 1994 г. в Гражданском кодексе РФ (ст. 14) было закреплено право на самозащиту гражданских прав, в 2001 г. в Трудовом кодексе РФ (гл. 59) были урегулированы формы самозащиты работниками трудовых прав. Таким образом, в России начинает формироваться законодательство, регламентирующее правоотношения по самостоятельной защите человеком своих прав и свобод.
Тем не менее самозащита как отдельный комплексный институт права фактически пока не имеет фиксированных, четко установленных границ. Современный российский законодатель определяет самозащиту в общих чертах, не пытаясь ее детализировать4.
1.2 Понятие и общая характеристика самозащиты работников
Самозащита - это новый для российского трудового законодательства способ защиты трудовых прав. Однако законодательного определения самозащиты Трудовой кодекс РФ не содержит. В нем лишь говорится, что самозащита является одним из основных способов защиты работниками трудовых прав и законных интересов (ст. 352 ТК РФ)5.
Возможно, в силу определенной новизны рассматриваемого способа защиты трудовых прав налицо некоторые серьезные недостатки правового регулирования самозащиты в сфере трудовых отношений6.
Самозащита представляет собой одну из форм защиты прав и законных интересов работников и работодателей. Изначально институт самозащиты был закреплен в ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав. Вместе с тем ГК РФ не приводит исчерпывающий перечень способов самозащиты, то есть лицо может применять любые способы самозащиты гражданских прав, которые должны быть соразмерны нарушению, и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ)7.
ТК РФ в отличие от ГК РФ определяет самозащиту в более узких границах. Так, в ст. 379 ТК РФ приводится перечень форм самозащиты трудовых прав работника, который не подлежит расширительному толкованию. Следовательно, законодателем игнорируется самозащита трудовых прав работодателей, а также возможность самостоятельной защиты интересов субъектами трудового права.
Термин "самозащита" употребляется в Трудовом кодексе РФ впервые. Однако некоторые возможности самостоятельной защиты применялись и ранее.
Е.В. Васьковский утверждал, что первоначальными формами защиты субъективных прав были такие общественные формы, как самопомощь и третейские суды, а в дальнейшем - государственно-правовые способы защиты
Основные признаки самозащиты.
В теории трудового права позиция законодателя, предоставляющего строго определенные права реализации самозащиты только работнику, выглядит весьма сомнительной.
К числу основных признаков самозащиты можно отнести:
1. Самозащита носит
2. Самозащита имеет характер
одностороннего действия
3. Самозащита как форма
защиты позволяет применять
4. В случае необоснованного
применения способов защиты
5. Самозащита реализуется в форме активного действия лица
Учитывая вышеперечисленные признаки, представляется необходимым закрепить возможность применения самозащиты во всех случаях нарушения трудовых прав, даже если это прямо законом не предусмотрено.
Трудовой кодекс (ст. 220) закрепил гарантию занятости для работника при его отказе от продолжения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья - работодатель обязан предоставить ему другую работу на время устранения такой опасности, а при невозможности этого - оплатить время простоя. Согласно п. 1 ст. 157 Трудового кодекса время простоя по вине работодателя, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя, оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника8.
Казалось бы, в соответствии со ст. 379 ТК РФ на время отказа от работы за работником сохраняются все права, предусмотренные Трудовым кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами. Наиболее урегулированным в связи с этим выглядит вариант самозащиты, вызванной поручением работнику работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Как сказано в ст. 220 ТК РФ, при отказе работника от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, то время простоя до устранения опасности для жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 379 ТК РФ работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. В этой же статье предусмотрено право работника отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Не включена в ст. 379 ТК РФ, но фактически является самозащитой возможность работника приостановить работу на период до выплаты задержанной заработной платы (за исключением случаев, когда приостановка работы не допускается), в случае задержки заработной платы на срок более 15 дней (ст. 145 ТК РФ).
Также возможно использовать право на самозащиту в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты. В данном случае работодатель не вправе требовать от работника выполнение трудовых обязанностей.
Отказ работника от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, необходимо тоже отнести к самозащите прав и законных интересов работника (ст. 220 ТК РФ)
А.М. Лушникова и М.В. Лушников относят к самозащите право прекращения трудового договора по инициативе одной из сторон как ответную реакцию на правонарушение. Хотя формально данное право соответствует признакам самозащиты, оно не способствует восстановлению нарушенных прав или законных интересов, то есть не является защитой, а представляет собой пресечение правонарушения9.
В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Однако этой же нормой предусмотрены случаи, когда не допускается приостановление работы по данной причине:
- в периоды введения
военного, чрезвычайного положения
или особых мер в соответствии
с законодательством о
- в органах и организациях
Вооруженных Сил РФ, других военных,
военизированных и иных
- государственными служащими;
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
- работниками, в трудовые
обязанности которых входит
В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. Работник, воспользовавшийся этим правом, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня, после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены законодательством, влечет наложение административного штрафа10.
Что же касается сроков, в течение которых работник должен письменно предупредить работодателя, то представляется, что работник должен уведомить работодателя или своего непосредственного руководителя о приостановке работы в день, когда считает необходимым применить самозащиту в форме отказа от работы в случае предложения осуществлять работу, не предусмотренную трудовым договором, или от работы, угрожающей его жизни и здоровью, и не раньше следующего дня после истечения срока для выплаты заработной платы, установленного в трудовом договоре, положении об оплате труда или в коллективном договоре.
Самозащита трудовых прав имеет одно важное достоинство - она осуществляется работником самостоятельно, без посредников, она не требует дополнительных затрат, что делает данную форму достаточно привлекательной для работника. Это относительно новая форма защиты работником своих прав, которая может использоваться наряду с такими способами защиты, как государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, судебная защита.
Работник может использовать самозащиту при серьезном нарушении трудовых прав только при наступлении прямо предусмотренных в ст. 379 ТК РФ случаев. Определение же срока в 15 дней ухудшает положение работника и улучшает положение работодателя, который знает, что у него на предприятии на протяжении данного срока никто не может отказаться от работы в качестве самозащиты и он может законно эксплуатировать работников11.
Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако по отношению к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры.
Следует иметь в виду, что закон предусматривает обязанность работника предупредить работодателя в письменной форме о приостановке работы. Невыполнение данного требования рассматривается работодателями как несоблюдение установленного законом порядка и расценивается как дисциплинарное нарушение. Кроме того, приостанавливать работу в качестве самозащиты можно только в установленных законом случаях. В случае отказа от выполнения работы (приостановки работы) в случаях, не предусмотренных законом, или без соблюдения установленных законом порядка или ограничений к работнику могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.
Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление.
В соответствии со ст. 380 ТК РФ преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается. Однако это положение носит декларативный характер из-за отсутствия механизма привлечения к ответственности работодателя12.
1.3 Основные способы (формы) самозащиты трудовых прав
Статья 352 ТК РФ предусматривает четыре основных способа защиты трудовых прав и свобод:
1. Самозащита работниками трудовых прав;
2. Защита трудовых прав и
3. Государственный надзор и
4. Судебная защита;
Третий и четвертый способы сориентированы на защиту, осуществляемую государством, второй - обществом в лице профсоюзов, а первый - самим работником.
Необходимо отметить, что самозащита является новым для трудового законодательства способом защиты трудовых прав работников, введенным впервые Трудовым кодексом. Однако ТК РФ не дает определения понятия самозащиты.
Между тем как способ защиты прав и законных интересов работников самозащита предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения к каким-либо полномочным органам или параллельно с ними.
Таким образом, самозащита сводится к совершению работником действий (бездействия), в результате которых возникают отношения по защите трудовых прав. Эти отношения возникают без участия каких-либо органов, а совершаемые работниками действия официально не оформляются. Следовательно, основным признаком самозащиты является самостоятельная процессуальная деятельность работников и работодателей без вмешательства органов государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. При этом работодатель может добровольно устранить нарушение или, не признав его, отклонить претензию работника. А поскольку законодательство не исключает возможность одновременного использования самозащиты и другого способа защиты трудовых прав и свобод, то во втором случае заключение о наличии или отсутствии нарушения может сделать полномочный орган, к которому обратился работник.
Необходимо отметить, что вопреки названию ст. 379 ТК РФ, сформулированному как "Формы самозащиты", она предусматривает лишь одну форму - отказ от выполнения трудовых обязанностей, приводя при этом два случая, в которых работник может отказаться от выполнения работы: работа не предусмотрена трудовым договором; работа непосредственно угрожает жизни и здоровью работника. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 379 ТК РФ в целях самозащиты трудовых прав работник вправе отказаться от выполнения работы и в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Следовательно, к форме самозащиты относится отказ работника от выполнения любых незаконных распоряжений работодателя, например о досрочном выходе на работу из отпуска или о привлечении к сверхурочной работе. Самозащита может быть использована и в случае необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также в случае поручения работы с вредными и опасными условиями труда или тяжелой работы, не предусмотренных трудовым договором13.
Прибегают к самозащите при наличии грубого нарушения трудовых прав работника, указанного в законе. Однако далеко не все работники готовы использовать такой способ защиты своих трудовых прав. Отчасти это связано с нежеланием работников обострять отношения с работодателем, особенно в присущей многим организациям обстановке, в которой работники не только не высказывают свои претензии работодателю, но и вынуждены скрывать от него свое недовольство14.
Есть и другое объяснение правовой пассивности работников. Среди них бытует мнение, что меры по защите их трудовых прав обязаны принимать государственные органы, которые должны пресекать нарушения независимо от реакции на них работников15.
Работник вправе отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, в частности, от работы с вредными и (или) опасными условиями труда, если их выполнение не предусмотрено трудовым договором. Данный отказ не должен влечь для работника неблагоприятных последствий. В связи с чем работник может письменно уведомить работодателя о том, что он, используя самозащиту трудовых прав, отказывается от выполнения порученной работы, которая не предусмотрена в заключенном с ним трудовом договоре. То есть работник не должен выполнять обязанности, которые входят в другую трудовую функцию. Наличие такого отказа не позволяет работодателю применить к работнику на законных основаниях меры дисциплинарного воздействия. В этом случае полномочные представители работодателя могут отказаться от возложения на работника обязанностей, не предусмотренных его трудовым договором, либо обратиться с иском к работнику о признании его действий незаконными и или необоснованными.
Работник вправе отказаться от работы, которая непосредственно создает угрозу его жизни и здоровью, за исключением случаев, когда выполнение данной работы входит в трудовые обязанности работника. Например, в трудовые обязанности спасателей входит устранение последствий стихийных бедствий, несчастных случаев, что может быть сопряжено с опасностью для их жизни и здоровья. Однако указанные работники должны выполнять и опасные для жизни и здоровья работы, поскольку их профессиональная деятельность предполагает риск своей жизнью и здоровьем. После отказа от выполнения трудовой функции полномочный представитель работодателя также может отказаться от поручения работнику работы, создающей угрозу его жизни и здоровью, либо обжаловать действия работника по самозащите трудовых прав в судебном порядке.
Работник вправе отказаться от незаконного перевода на другую работу. По общему правилу для перевода работника на другую работу требуется его письменное согласие. Отсутствие согласия работника на перевод позволяет ему отказаться от выполнения новой работы без неблагоприятных для него последствий. В ст. 74 ТК РФ говорится о временном переводе работника на другую работу без согласия работника. В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"16 говорится о том, что при применении этой нормы следует учитывать требования п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ N 29 о принудительном или обязательном труде, в силу которой Российская Федерация взяла на себя обязательства упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех формах, то есть работу или службу, требуемую от работника под угрозой какого-либо наказания и для выполнения которой работник не предложил добровольно своих услуг. При этом в соответствии с пп. "д" п. 2 ст. 2 названной Конвенции и ч. 4 ст. 4 ТК РФ не является принудительным трудом всякая работа (служба), требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия, в частности, пожаров, наводнений, голода, землетрясения, сильных эпидемий или эпизоотий, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений, а также при возникновении угрозы жизни или нормальным жизненным условиям всего или части населения. Поэтому работодатель вправе переводить работника без его согласия на работу, не обусловленную трудовым договором, для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия, а также для предотвращения несчастных случаев.
Вместе с тем, исходя из названной Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде, временный перевод на основании ч. 1 ст. 74 ТК РФ без согласия работника на работу, не обусловленную трудовым договором, для предотвращения простоя (временной приостановки работ по причинам экономического, технологического или организационного характера), уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего работника может быть признан обоснованным лишь при условии, если он был вызван перечисленными чрезвычайными обстоятельствами, а также в случаях, когда непринятие работодателем мер по переводу работника могло привести к катастрофе, производственной аварии, стихийному бедствию, несчастному случаю и иным перечисленным последствиям.
Работник может отказаться от перевода на другую работу в порядке самозащиты трудового права. В свою очередь, работодатель может отказаться от поручения работнику другой работы либо обратиться с иском к работнику о признании его действий незаконными и обязании выполнить приказ (распоряжение) о переводе. В этом случае полномочные представители работодателя обязаны доказать законность и обоснованность перевода работника на другую работу, а также наличие обстоятельств, позволяющих осуществить временный перевод без согласия работника.
Работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей и выхода на работу в связи с невыплатой заработной платы, в том числе частичной. Помимо использования данного способа самозащиты он может с целью получения заработанного обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Отказ от работы в связи с невыплатой заработной платы может иметь коллективный характер. Однако коллективного трудового спора в подобной ситуации не возникает, поскольку требования работников индивидуализированы и сводятся к получению каждым из них задержанной заработной платы. Работодатель при использовании данного способа (формы) самозащиты трудовых прав обязан погасить задолженность по заработной плате, он может требовать признания действий работника в суде незаконными и (или) необоснованными.
Работник может самостоятельно реализовать право на отдых, если предоставление времени отдыха не зависит от усмотрения представителей работодателя. Например, работник вправе отказаться от сверхурочных работ по истечении четырех часов, так как в соответствии с ч. 5 ст. 99 ТК РФ сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд. Работодатель не должен применять к отказавшемуся работнику меры дисциплинарного взыскания до признания его действий незаконными и (или) необоснованными в судебном порядке.