Самозащита трудовых прав работника
Группа 401
Министерство образования и науки РФ
Уральская Государственная Юридическая Академия
Кафедра трудового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: «Самозащита трудовых прав работника»
Выполнил: студентка 4 курса
заочного факультета
Терентьева С.Г.
Проверил:______________
Екатеринбург, 2005
Содержание
1. Введение 3
2. Понятие трудовых прав работник
защиты по новому трудовому законодательству 4
3. Понятие и форма самозащиты. 8
4. Недостатки Трудового Кодекса в регулировании
вопросов о самозащите. 12
5. Заключение 17
6. Список использованной
Самозащита работниками трудовых прав.
Введение
В последние годы значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи незаконных увольнений, не предоставление работникам ежегодных основных и дополнительных отпусков, несвоевременная выплата заработной платы приняла массовый характер, а во многих коммерческих организациях трудовые отношения зачастую оформляются в виде гражданско-правовых договоров.
Как правило, это связано с общим изменением социально-экономических условий в стране, недостаточном соответствии действующих норм трудового права новым экономическим отношениям, ненадлежащей эффективностью деятельности правоприменительных, и прежде всего, правоохранительных органов по рассмотрению заявлений о нарушенных трудовых прав граждан, число которых резко возросло.
В то же время характерной особенностью нашего государства на современном этапе является создание системы социального партнерства, введение механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях, что способствует принятию взаимоприемлемых решений между работодателями и работниками.
Одной из основных функций российского трудового права является защитная. Она присуща трудовому праву любой страны с рыночной системой экономики. Защитная функция должна реализовываться главным образом путем законодательного закрепления основных трудовых прав работников. Цель защитной функции трудового права в целом и трудового законодательства в особенности - охрана труда человека от чрезмерной эксплуатации со стороны работодателя.
Не менее важными являются роль и функции государства в сфере регулирования трудовых отношений. Государство должно законодательно устанавливать минимальный необходимый уровень защиты трудовых прав субъектов трудового права, а также осуществлять надлежащий надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.
Понятие трудовых прав работников и способы их защиты по новому трудовому законодательству
Основные трудовые права работника соответствуют правам, закрепленным в международно-правовых документах и Конституции РФ. Многие из сформулированных в ст. 21 ТК РФ прав детально регламентированы в законах и иных нормативных правовых актах о труде. К ним относятся права в сфере труда: право на рабочее место, соответствующее условиям безопасности труда, предусмотренным в государственных стандартах организации и в коллективном договоре; право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей; право на информацию об условиях труда и требованиях по охране труда на рабочем месте; право на обязательное социальное страхование. Содержание этих прав изложено в ТК РФ, Законе о страховании от несчастных случаев и профзаболеваний и иных нормативных правовых актах. Так в ст.212 ТК РФ предусмотрены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда на каждом рабочем месте. Работник вправе отказаться выполнять работу, если возникла опасность для его жизни и здоровья вследствие нарушения правил охраны труда. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей производятся выплаты, призванные компенсировать утраченный заработок, а также дополнительные расходы по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.
В соответствии со ст.219 ТК РФ каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов.
Право на заработную плату в соответствии с затраченным трудом реализуется в качестве существенного условия трудового договора. Ее размер определяется квалификацией работника, занимаемой должностью, профессией, специальностью, количеством продукции, произведенной в учетный период, качественными показателями. Максимальным размером заработная плата не ограничивается. Заработная плата работникам организаций, финансируемых из бюджета, устанавливается законом и иными нормативными правовыми актами, работникам негосударственных организаций – соглашениями, коллективными и трудовыми договорами. Однако при всех условиях получаемое вознаграждение не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной государством на всей территории Российской Федерации. Предполагается, что минимальная заработная плата будет установлена федеральным законом на уровне не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
В отличие от прежнего, новый ТК подчеркивает, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. Такая формулировка учитывает имеющиеся случаи несвоевременной и частичной выплаты заработной платы. Задержки с выплатой заработной платы свидетельствуют о грубейших нарушениях права работника на оплату своего труда. Важное значение для работника имеет запрет какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда.
Закрепление ТК в числе основных трудовых прав работника право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы – важная гарантия по оплате его труда.1
В трудовом законодательстве имеется значительная группа норм, реализующих право граждан на отдых при вступлении их в трудовые отношения. Такие нормы предусматривают общую продолжительность рабочего времени и ежегодной работы, виды времени отдыха, условия их предоставления, продолжительность отпусков и порядок использования. ТК содержит различные нормы, гарантирующие реализацию права на отдых каждому работнику. В нем имеется раздел IV “Рабочее время”, состоящий из главы 15 “Общие положения” и главы 16 “Режим рабочего времени”, и раздел V “Время отдыха”, устанавливающий перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни и отпуска.
Право на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку тесно связано с правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Соглашения, коллективные договоры, учитывая потребность организаций в кадрах, предусматривают виды обучения, условия приобретения специальности и повышения квалификации. Для лиц, не имеющих специальности, организуется подготовка в форме индивидуального, бригадного и курсового обучения. В этих целях с работодателем заключается ученический договор. Переподготовка кадров, а также повышение их квалификации осуществляются, в основном, на курсах. Условия такого обучения определяются дополнительным договором, заключенным между работником и работодателем.
В отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан повышать квалификацию работников. Такая обязанность предусмотрена, если повышение квалификации является для работника условием выполнения определенных видов деятельности. Например, при переходе машинистов локомотивов на локомотивы другого вида тяги обучение проводится в обязательном порядке.2
Основные положения, относящиеся к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содержаться в разделе IX ТК.
В числе основных прав работника называют право на объединение, включая возможность создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих прав и свобод. Базовой основой закрепления этого права в ТК РФ является идентичная по содержанию ст.30 Конституции РФ.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Российское законодательство о профсоюзах соответствует международно-правовому акту - Конвенции МОТ №87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию”(1948), которая предусматривает что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних (ст.2).
Однако из основных прав работника, предусмотренных ТК РФ, - возможность участия в управлении организацией. Это право реализуется в различных формах - непосредственно и через представителей.
Право на участие в управление организацией через своих представителей работники осуществляют во всех случаях, когда работодатель согласно ТК РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, коллективному договору должен, принимая решение, учитывать мнение представителей работников.3
Особую роль играет право работника на участие в управление организацией путем проведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.
Коллективный договор дает возможность решить все основные социально-трудовые вопросы, отнесенные к компетенции предприятия (организации). Поэтому ТК РФ, предусматривая право работника на участие в управлении организацией, отдельно выделяет право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров.
В отличие от ранее действующего Кодекса, который включал в число основных прав работника право на судебную защиту, новый ТК содержит более широкую формулировку: возможность защиты своих трудовых прав всеми не запрещенными законом способами.
Впервые
в нормах трудового
Первостепенное значение для защиты трудовых прав имеет судебная защита. В настоящее время расширяется сфера судебной защиты, создаются более благоприятные условия скорейшего рассмотрения трудовых дел: функционируют мировые судьи, которые рассматривают в первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе (Закон о мировых судьях), создаются в порядке эксперимента специализированные суды - трудовые суды.
Помимо судебной защиты широко используются другие способы восстановления нарушенных прав. К их числу относятся государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Этот надзор осуществляют Федеральная инспекция труда, специальные уполномоченные органы - федеральные надзоры, контролирующие соблюдение правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный контроль.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом.
Защита трудовых прав работников осуществляется также профсоюзами, которые создают для этой цели правовые и технические инспекции труда обладают полномочиями, позволяющими им эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Конвенции МОТ подчеркивают, что наиболее слабо защищенная сторона трудовых отношений – работник. Поэтому им необходима государственная защита от произвола работодателя (хозяина
В ст.352 ТК РФ указаны основные три способа защиты трудовых прав работников и их законных интересов, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав.
Понятие и форма самозащиты.
Понятие защиты трудовых прав работников следует различать в широком и узком ее аспекте.
Защита трудовых прав работников в узком смысле слова – это обеспечение соблюдения трудовых прав, реальное восстановление незаконно нарушенных прав, и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администраций) за нарушение трудового законодательства, за его не исполнение, то есть за нарушение трудовых прав работников. В узком смысле такая защита и определена объемом раздела XIII ТК РФ.
В широком же смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает и защиту в узком смысле, но своими компонентами она также имеет еще и следующие важнейшие способы защиты этих прав:
- установление уже на федеральном уровне Кодексом и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантий основных трудовых прав работников, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодательством и в договорном порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;
- развитие производственной демократии как непроизводственной, так и представительской (через профсоюзы и других представителей работников), чтобы работники сами участвовали и в определении Правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это на решение только работодателя (к сожалению, этот способ защиты трудовых прав работников в Трудовом Кодексе снижен);
- широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами через СМИ, лекции и т.д. среди трудящихся, а также обучение основам его работодателей и их представителей (администрации) с использованием практики показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучению трудящихся культурно бороться за свои трудовые права.
Самозащита - новый для трудового законодательства способ защиты трудовых прав работников. Самозащита предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или на ряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных споров, либо в органы по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.
Законодатель не устанавливает общих норм реализации права работника на самозащиту, однако, используя общетеоретические положения о самозащите, можно предположить, что самозащита возможна при наличии грубого нарушения трудовых прав работников, специально указанного в законе (ст. 142, 219 ТК РФ), и необходимости пресечь нарушения.
В отличие от гражданского законодательства, которое допускает любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры его пресечения (ст.14 ГК РФ), Трудовой Кодекс предусматривает лишь одну форму самозащиты работников - отказ от выполнения трудовых обязанностей.
Думается к этой форме нужно добавить и вторую. Это – инициатива работников по обращению их с исками, заявлениями в юрисдикционные органы за разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров. Недаром нормы о рассмотрении трудовых споров в Трудовом кодексе законодатель поместил в гл. Х111 вместе с нормами о защите трудовых прав работников. Ведь все юрисдикционные органы, и особенно суд, осуществляют также при рассмотрении спора проверку законности действий работодателя, и при выявлении допущенных трудовых правонарушений восстанавливают незаконно нарушенные трудовые права работников.
Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Самозащита - это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работников (право на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, право на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, право на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ выполнять трудовые обязанности (полностью или частично) с целью разрешить коллективный трудовой спор, то есть является способом разрешения коллективного трудового спора и направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав.
Право на самозащиту реализуется работниками самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом - общим собранием (конференцией) работников организации или профсоюзом.
Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового спора после необходимых примирительных процедур.
И наконец, самозащита трудовых прав и забастовка различается по своим правовым последствиям. Отказ выполнять работу в порядке самозащиты может длиться до того, как устранено нарушение трудовых прав. По результатам такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена соглашением об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении прав, предусмотренных коллективным договором (соглашением). Возможно и прекращение забастовки органом, ее возглавляющим, без разрешения коллективного трудового спора.
Самозащита трудовых прав может быть использована в случаях: незаконного перевода на другую работу (поручения работы, непредусмотренной трудовым договором), возникновением опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, задержки заработной платы на срок более 15 дней. Самозащита может использоваться и в случае не обеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, а также в случае поручения работы с вредными или опасными условиями труда, тяжелой работы, если это не предусмотрено трудовым договором (ст. 220 ТК РФ).
Необходимо обратить внимание на то, что работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случае незаконного перевода, например, осуществленного без письменного согласия работника, перевода на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда (ст. 72, 74 ТК РФ). Если же перевод осуществляется в соответствии с законодательством, например, работодатель использует свое право в соответствии со ст. 74 ТК РФ, на временный перевод работника в связи с производственной необходимостью и при этом условия труда не меняются, работник не в праве отказаться от выполнения работы. Здесь также надо подчеркнуть, что перевод будет правомерным, если производственная необходимость действительно имеет место, то есть возникли чрезвычайные обстоятельства, которые нельзя было предусмотреть заранее.
В отличие от ранее действующего законодательства, новый Трудовой Кодекс устанавливает исчерпывающий перечень случаев производственной необходимости, дающих право работодателю осуществлять перевод в связи с производственной необходимостью, под которой понимается необходимость предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии, стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, простоев, уничтожения или порчи имущества, а также необходимость замещения отсутствующего работника.
Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение календарного года (то есть периода с 1 января по 31 декабря). С согласия работника временное заместительство может продолжаться и более длительный срок.
Законодатель ограничил возможность перевода по производственной необходимости лишь сроком, но не количеством переводов, а поэтому такой перевод в течение месячного срока (а для случаев замещения отсутствующего работника - в пределах месячного срока в течение календарного года) может иметь место неоднократно.
Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако применительно к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Так, приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы возможна лишь после письменного извещения работодателя (ст. 142 ТК РФ).
Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Сразу после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановление на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защите и т.п. работник обязан приступить к выполнению трудовых обязанностей. Порядок и размер оплаты периода, когда лицо не работало в связи с необходимостью защитить свои трудовые права, точно не определен, что является существенным недостатком Трудового Кодекса в части самозащиты трудовых прав. Для случаев защиты права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст. 219, 220 ТК РФ), установлена оплата за простой не по вине работника (ст. 220 ТК РФ). Очевидно, это же правило должно действовать и в случае прекращения работы в связи с задержкой выплаты заработной платы (ст. 142 ТК РФ). В то же время по отношению к случаям незаконного перевода на другую работу такой подход вряд ли применим, поскольку работник фактически лишается возможности трудиться. По сложившейся практике при восстановлении незаконно переведенного работника на прежней работе ему оплачивается время вынужденного прогула (ст. 72, 394 ТК РФ).
Приостановка работы в целях защиты трудовых прав не прекращает трудового правоотношения, не умоляет и не ограничивает права работника. Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту к дисциплинарной ответственности. Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд или в Федеральную инспекцию труда.
Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда, как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях – и уголовную, несут виновные в этом должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности.4
Недостатки Трудового Кодекса в регулировании вопросов о самозащите.
В соответствии со ст. 352 ТК РФ самозащита является одним из основных способов защиты работниками трудовых прав и законных интересов. Не касаясь постановки в науке вопроса о праве работодателей на самозащиту, надо одобрить введение в ТК РФ института самозащиты, но обратить внимание на определенное несовершенство правового регулирования самозащиты в заданных новым кодексом параметрах.
Как можно заметить, прообразом новеллы ТК РФ, связанной с самозащитой работниками трудовых прав, являются нормы ФЗ РФ “Об охране труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 г. о гарантиях права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 9). Отсюда – сведение в ст. 379 ТК РФ форм самозащиты к отказу работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.
Во-первых, законодатель ограничивает сферу реализации самозащиты. Следует подчеркнуть, что самозащита трудовых прав применима не только в сфере безопасности труда, но и в других институтах трудового права. Представляется, что самозащита может быть обусловлена, например, дискриминацией работника в трудовых отношениях.
Во-вторых, по сравнению со ст. 14 ТК РФ в ст. 379 ТК РФ не установлен принцип соразмерности мер пресечения, используемых в качестве самозащиты, характеру и содержанию правонарушения, на что верно обращают внимание в юридической литературе. При этом в ст. 379 ТК РФ “Формы самозащиты” не различаются формы и способы самозащиты.5
В-третьих, ТК РФ ограничивает формы (способы) самозащиты. На основе ч. 2 ст. 45 Конституции РФ лишь в ст. 21 ТК РФ установлено право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Фактически самозащитой может быть прекращение трудового договора по инициативе работника, подвергающегося на работе так называемому моральному преследованию. Многие авторы непосредственно и по существу называют формой самозащиты приостановку работником работы в случае задержки выплаты заработной платы и иных причитающихся ему сумм (ст. 142 ТК РФ).
По мнению М. В. Лушниковой, предпринявшей попытку детального исследования юридической природы, предмета, пределов самозащиты в трудовом праве, следует вести речь о способах самозащиты, предусмотренных законом, а также трудовым договором и коллективным договором.6 Уточним, что это характеризует правовой механизм установления способов самозащиты в сфере труда и отчасти отличает его от гражданско-правового. В общей сложности, правоведы сетуют относительно узости и не разработанности принятой в ТК РФ концепции самозащиты. Если, по некоторым оценкам, в гражданском законодательстве самозащита из исключительного порядка защиты гражданских прав превратилась в универсальный7, то трудовое законодательство не дает достаточных оснований для подобного вывода о самозащите работниками трудовых прав.
Так, сказывается неопределенность регулирования вопроса о предусмотренных в ст. 394 ТК РФ исключительных случаях со ссылкой на федеральные законы, когда работники не вправе в порядке самозащиты отказаться от выполнения работы. Изначально ясно, что под предлогом опасности для жизни и здоровья не могут отказаться от выполнения работы те обеспеченные необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работники, для которых указанная опасность отвечает характеру их деятельности (например, пожарные), но круг этих субъектов остается не конкретизированным.
Что касается ст. 142 ТК РФ, то работодатели не признают права работников жилищно-коммунального хозяйства на самозащиту независимо от характера выполняемых ими трудовых функций, поскольку утверждают, что в целом не допускается приостановка работы в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. В той же ст. 142 ТК РФ установлено, что в случае задержки выплаты заработной платы на срок более пятнадцати дней работники имеют право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Но каким должен быть срок предупреждения? По всей вероятности, надо руководствоваться “разумным” сроком.