Санитарно-эпидемиологическая служба в Томске
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
- Общее представление о санитарно-эпидемиологическом надзоре.
Понятие санитарно-эпидемиологического надзора.
Структура и функции
системы.
2 История возникновения и становления
3 Санитарно-эпидемиологическая
служба в Томске.
3.1 Первые санитарные врачи.
3.2 Санэпидстанция.
3.3 Управление
Роспотребнадзора.
4. Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор
4.1 Органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический
надзор.
5. Виды, задачи и цели санитарно-эпидемиологического
надзора.
6. Организация деятельности государственного санитарно-
эпидемиологического надзора. Полномочия, обязанности и
ответственность должностных
лиц.
7. Ответственность за нарушение санитарного
законодательства.
7.1 Ответственность по Кодексу РФ об административных
правонарушениях.
7.2 Ответственность
по Уголовному кодексу РФ
Заключение
Список использованной литературы
и нормативно-правовых актов.
Интернет-источники.
Перечень затекстовых ссылок.
Введение
Санитарно-эпидемиологическое благополучие является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Мероприятия по охране здоровья населения в числе других мер включают в себя обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это значит, что граждане имеют право на регулярное и своевременное получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о иных факторах.
Тем не менее, среда обитания человека продолжает преподносить последнему сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочих опасностей. Ухудшение показателей среды обитания и здоровья населения ставит перед обществом и государством сложные задачи по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. С этой целью создаются различные службы, организации и общества, разрабатываются санитарные нормы и правила, осуществляется специальный мониторинг окружающей среды и прочие мероприятия.
В ст.1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» говорится о том, что охрана здоровья граждан является совокупностью «мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека...» Поэтому, надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм во всех сферах общественной жизни должен быть одной из приоритетных задач государства.
Государство, регулируя эту область общественных отношений в правовой форме, обеспечивает тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм и правил. Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. Санитарно-эпидемиологический надзор в отрасли организации управления здравоохранением занимает важное место, поэтому данная тема всегда была и будет актуальна для исследования.
Цель курсовой
работы: более глубокое знакомство
с данной темой, изучение и
анализ нормативно-правовых
- Общее представление о санитарно-эпидемиологическом надзоре.
Понятие санитарно-эпидемиологического надзора.
Структура и функции системы.
Для начала следует определиться, что же представляет собой государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Определений существует несколько:
- Государственный санитарный надзор - контроль над соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, колхозами, совхозами и отдельными гражданами санитарных норм и правил; осуществляется санитарно-эпидемиологической службой[1].
- Санитарный контроль - мероприятие в системе санитарного надзора, заключающееся в проверке органами санитарно-эпидемиологической службы выполнения (соблюдения) санитарных и противоэпидемических норм и правил ведомствами, предприятиями, учреждениями и отдельными лицами[2].
- Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания[3].
- Государственный санитарный надзор - контроль над соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, отдельными гражданами санитарных норм и правил, по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В Российской Федерации государственный санитарный надзор осуществляется санитарно-эпидемиологической службой[4].
Все перечисленные определения схожи между собой и отражают в целом назначение, основные функции и задачи санитарно-эпидемиологического надзора. Единственным несоответствием реальности в некоторых указанных определениях является то, что в Российской Федерации государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами и учреждениями, представляющими собой единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора[5].
Система государственного
санитарно-эпидемиологического
В соответствии
с п.3 Положения «Об осуществлении
государственного санитарно-эпидемиологического
надзора в РФ» за №569 от 15.09.2005г.,
Федеральным органом
В содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит:
- контроль над выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
- меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
- контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
- проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
- разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов[6].
- Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие:
- гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;
- оптимальные и предельно допустимые уровни влияния факторов среды обитания на организм человека;
- максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к:
- планировке и застройке городских и сельских поселений;
- продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;
- потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;
- пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
- продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;
- водным объектам;
- организации питания населения, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;
- атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;
- почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;
- сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;
- жилым помещениям;
- эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
- условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;
- условиям труда;
- условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека;
- условиям воспитания и обучения;
- организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- санитарной охране территории Российской Федерации;
- порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина);
- порядку осуществления производственного контроля;
- мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями;
- организации и проведению гигиенического воспитания и обучения [7].
- История возникновения и становления.
История государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как системы мер, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний и улучшение санитарного состояния страны, началась с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах Республики» от 15 сентября 1922 г. С этого времени в стране началось создание сети специализированных санитарно-профилактических учреждений - санитарно-эпидемиологических станций.
В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологической службы. При сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована[8].
Дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологическая служба получила в 1963 году, когда постановлением Совета Министров СССР было утверждено новое «Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР». Им определялась структура Государственного санитарного надзора, в соответствии c которой в систему органов и учреждений, осуществляющих Государственный санитарный надзор, входили санитарно-эпидемиологические службы министерства здравоохранения CCCP и союзных республик и подчиненные им территориальные санитарно-эпидемиологические станции.
Государственный санитарный надзор в CCCP представлял собой систему государственных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнений окружающей среды вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами, на оздоровление условий труда, предупреждение инфекционных, профессиональных и других заболеваний.
B реализации Государственного
санитарного надзора участвовали
врачи по гигиене труда, их помощники,
санитарные химики, инженеры и лаборанты,
которые входили в состав санитарно-эпидемиологических
станций - основных учреждений санитарной
службы. B практике санитарного надзора
широко использовались лабораторные методы
оценки профессионально-
Государственный санитарный надзор в области гигиены труда являлся частью общей системы Государственного санитарного надзора и проводился органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы c широким привлечением населения, профсоюзного актива, актива Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, общественных санитарных инспекторов, научных медицинских и технических обществ, горнотехнической инспекции, научно-исследовательских институтов гигиены труда и профзаболеваний и гигиенических кафедр медицинских институтов.
Важнейшими правовыми актами в решении вопросов гигиены труда являлись: Конституция CCCP, Основы законодательства o труде, КЗоТы союзных республик, Основы законодательства Союза CCP и союзных республик o здравоохранении и др.
Государственный санитарный надзор в области гигиены труда подразделялся на предупредительный и текущий. Предупредительный санитарный надзор был направлен на контроль за соблюдением санитарных норм и правил при проектировании, строительстве, реконструкции и пуске в эксплуатацию промышленных и сельскохозяйственных объектов, за внедрением в практику новых технологических процессов, нового оборудования, машин, механизмов, химических веществ и др.
Текущей санитарный надзор предусматривал: контроль за соблюдением санитарного законодательства на действующих предприятиях; изучение условий труда и заболеваемости на предприятиях и в сельскохозяйственном производстве; оказание помощи в организации и контроле за качеством проведения предварительных и периодических медицинских осмотров; учёт, регистрацию и расследование причин профзаболеваний; проверку соблюдения законодательства об охране труда женщин и подростков; разработку комплексных планов оздоровительных мероприятий, направленных на улучшение условий труда, и другое[9].
В 1991 году с принятием Закона РСФСР «О санитарно-
В 1999 году был принят новый Федеральный
закон «О санитарно-
Санитарно-эпидемиологический надзор
стал основным средством достижения
санитарно-эпидемиологического
Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) была образована в 1993 году при Комитете Российской Федерации по торговле, с тех пор многократно переходила из подчинения одного органа в подчинение другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Полномочия Госторгинспекции с 1993 года не изменялись и включали в себя государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.
Вплоть до 2004 года в России функционировали 2218 санитарно-эпидемиологических станций (центров)[10].
До проведения в 2004 г. реформы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти санитарно-эпидемиологический надзор в РФ осуществлялся государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ, полномочия которой определялись Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554.
В рамках проводимой административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" было упразднено Министерство здравоохранения РФ, в ведении которого состояла государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, и образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которому были переданы функции упраздненного Минздрава России по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Этим же указом Президента РФ был
образован специализированный федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный
на осуществление государственного надзора
за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических
и санитарно-
3 Санитарно-эпидемиологическая служба в Томске.
3.1 Первые санитарные врачи.
Специальные учреждения санитарно-эпидемиологического профиля в дореволюционной России стали появляться уже с середины ХIХ века. К 1913 г. в России насчитывалось немногим более 230 санитарных врачей. Первым санитарным врачом Томска и всей Сибири был Николай Сергеевич Касторский, позднее санитарное бюро возглавляли Ксенофонт Михайлович Гречишев (с 1902 г.) и Александр Алексеевич Грацианов (1916-1917 гг.).
Создание санитарно-эпидемиологической службы проводилось в трудных условиях.
В Томской области, как и во всей Сибири, в дореволюционный период и первые годы разрухи после Гражданской войны, свирепствовали эпидемии натуральной оспы, тифа, холеры, чумы, сибирской язвы. Благодаря самоотверженному труду первых санитарных врачей о многих тяжелейших инфекционных заболеваниях мы знаем сегодня только из специальной литературы, большинство из них сведены до единичных случаев.
В 20-40-х гг. в период становления советской власти санитарно-эпидемиологическая служба была представлена самостоятельными учреждениями. Это межокружная малярийная станция (1923 г.), Томская городская дезинфекционная станция (1924 г.), Государственная санитарная инспекция (1944 г.), туляремийная станция (1946 г.), противобруцеллезная и противотуберкулезная станции (1946 г.). История их создания и управления связана с такими именами как А.П. Шахматов, Н.П. Федотов, А.М. Лехтер и др.
Отдельного внимания заслуживает упоминание о дезинфекционной службе, начало которой относится к 1879 году. Ее специалисты вели активную профилактику и борьбу с эпидемиями на территории, равной современным областям - Томской, Новосибирской, Кемеровской, Омской, Иркутской и Алтайского края.
3.2 Санэпидстанция.
Самоотверженный труд работников санитарно-эпидемиологической службы в годы Великой Отечественной войны, в период восстановления и развития народного хозяйства позволил предотвратить массовые потери, связанные с инфекционными заболеваниями и отравлениями военнослужащих, мирного населения.
В этот период, с 1946 по 1954 годы, происходило объединение различных элементов санитарно-эпидемиологической службы в единое комплексное учреждение - санитарно-эпидемиологическую станцию. Первым руководителем Томской областной санэпидстанции был Рачковский Павел Казимирович.
Эта станция (в народе просто «СЭС») включала в себя 16 санэпидстанций в районах области, городские СЭС в Стрежевом, Кедровом, Томске, отдельную СЭС на водном (воздушном) транспорте, а также Томскую городскую дезинфекционную станцию. В структуру Томской городской СЭС также входили 4 санэпидстанции районов города. В 1989 г. в результате реорганизации Томской областной службы районные СЭС были объединены в одну Томскую городскую санэпидстанцию.
С 19 апреля 1991 года открыта новая страница в истории российской санитарно-эпидемиологической службы - произошла ее очередная реорганизация. С этого момента из «санэпидстанции» она переименовывается в «госсанэпиднадзор», представленный в Томской области 20 центрами.
3.3 Управление Роспотребнадзора.
Спустя 14 лет, 1 января 2005 года, произошла еще одна реорганизация. На территории Томской области появилась новая организация - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области). Ее основными задачами являются осуществление государственного надзора и контроля над исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
С 2006 г. и по настоящее время Управление возглавляет Виктор Георгиевич Пилипенко, отличник здравоохранения, кандидат медицинских наук. В управлении трудятся 124 человека, его структура состоит из нескольких отделов: организации и обеспечения деятельности, санитарного надзора, эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей, социально-гигиенического мониторинга, регистрации и лицензирования, бухгалтерского учета и отчетности.
Также в районах области в составе управления действует 6 территориальных отделов и Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области под руководством главного врача Александра Васильевича Шихина.
Сегодня в санитарно-эпидемиологической службе работают специалисты, отдавшие 30 и более лет охране здоровья населения. На помощь им приходят молодые квалифицированные кадры, которые достойно продолжают дело, начатое предшественниками.
4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
4.1 Органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно статье 46 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
– федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственный
–
территориальные органы, созданные
в установленном