Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Санитарно-гигиенический контроль в системе мер нетарифного регулирования ВЭД

План

Тема 15. Санитарно-гигиенический контроль в системе мер нетарифного регулирования ВЭД

План работы

Введение

1. Сущность, порядок проведения и элементы санитарно-гигиенического контроля в системе нетарифных ограничений

2. Анализ тенденций проведения санитарно-гигиенического контроля

3. Проблемы и перспективы применения санитарно-гигиенического контроля в системе регулирования ВЭД

Заключение

Раскрыть сущность, элементы и методы нетарифного регулирования ВЭД, место санитарно-гигиенического контроля в системе нетарифных ограничений. Исследовать нормативные основы, порядок проведения и элементы санитарно-гигиенического контроля, раскрыть их особенности.

Проанализировать тенденции проведения санитарно-гигиенического контроля, динамику перемещения товаров, подпадающих под данный вид контроля. Оценить эффективность применяемых мер в рамках санитарно-гигиенического контроля, их обусловленность интересами государства в области защиты населения.

Выявить проблемы и оценить перспективы применения санитарно-гигиенического контроля в системе мер нетарифного регулировании ВЭД.

Система запретов и ограничений во внешне торговле: метод. рук-во по выполнению курсовых работ /сост.Ю.Е. Гупанова, А.Г. Немцов; В.И. Сидорова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: ВФ РТА, 2009. – 37 с.

Федеральная таможенная служба России
Государственное казеное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал

Кафедра экономической теории

Курсовая работа
по дисциплине «Система запретов и ограничений во ВТД»

студента Махалина Анатолия Павловича
факультет таможенного дела форма обучения очная
группа 1 4 1
на тему: «Санитарно-гигиенический контроль в системе мер нетарифного регулирования ВЭД»

Руководитель:
Малышенко Ю.В.
профессор

Владивосток
2012

Содержание

Введение

1.1 Элементы и методы нетарифного регулирования ВЭД

1.2 Место санитарно-гигиенического контроля в системе нетарифных ограничений

1.3 Порядок проведения санитарно-гигиенического контроля

2. Анализ тенденций проведения санитарно-гигиенического контроля

2.1 Динамика импорта товаров, подпадающих под данный вид контроля за период с 2009г. по 2011г.

2.2 Меры, применяемые в рамках санитарно-гигиенического контроля в области защиты населения

3. Проблемы и перспективы применения санитарно-гигиенического контроля в системе регулирования ВЭД

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Исследование нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях актуальная на сегодняшний день тема. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их.

Таможенно-тарифное регулирование остаётся важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но его роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи с регулированием внешней торговли различными Соглашениями, регламентирующими в большей степени отношения, построенные на основе мер нетарифного регулирования. Но странам невыгодно терять свои позиции от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю из-за их скрытого характера. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера.

Преимущество данных мер оценить сложно на первый взгляд, но после проведенного исследования будет видно, что они оказывают достаточно большое влияние на обеспечение безопасности населения страны и окружающей среды, как на уровне таможенного союза, так и в России.

В данной курсовой работе планируется более подробно остановиться на проведении санитарно-гигиенического контроля в системе мер нетарифного регулирования ВЭД.

Цель курсовой работы – проанализировать санитарно-гигиенический контроль и оценить эффективность его проведения.

Исходя из указанной цели, в работе решаются следующие задачи:

 изучить особенности применения нетарифных инструментов во внешнеторговых отношениях;

 определить место санитарно-гигиенического контроля в системе нетарифных ограничений;

 проанализировать порядок осуществления данного контроля;

 провести анализ внешнеэкономической деятельности;

 определить проблемы и перспективы применения данного вида контроля.

В работе представлен материал по применению санитарно-гигиенического контроля, с учетом анализа нормативно-правовых актов, научных статей и найденных статистических данных по данной теме.

При написании курсовой работы использовались материалы учебно-методической и периодической литературы, а также ресурсы сети Интернет.

Структура работы имеет следующий вид: введение, 3 главы, заключение, список используемой литературы.

1.1 Элементы и методы нетарифного регулирования ВЭД

Во всех странах регулирование внешней торговли реализуется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире. Каждое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения - являются механизмами защиты национального производителя.

Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. [6]

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

• во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. Поэтому объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

• во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;

• в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

• в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Меры нетарифного регулирования - это механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий в себя экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами. [6]

Рассмотрим каждый метод применения мер нетарифного регулирования отдельно. (рис. 1).

Рис.1 Виды мер нетарифного регулирования

К нетарифным ограничениям экономического характера в мировой практике принято относить:

- контроль таможенной стоимости;

- валютный контроль;

- финансовые меры (субсидии, санкции и т.д.);

- защитные меры, в которые входит применение особых пошлин (антидемпинговые, компенсационные, специальные), а также дополнительных таможенных обложений (акциз, НДС и другие налоги). [18]

В международной торговой практике использование различных национальных методик определения таможенной стоимости рассматривается в качестве нетарифного барьера. Это дает государству реальную возможность для усиления протекционистской направленности таможенных пошлин и налогов.

Во всех странах мира, в том числе и в России, валютный рынок находится под регулирующим воздействием со стороны государства. В России действует Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О валютном регулировании и валютном контроле». Отдельные вопросы валютного регулирования и валютного контроля отражаются в ряде других нормативных документов: указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, инструкциях и положениях Центрального банка РФ.

Методы валютного контроля являются дополнительными к традиционным средствам таможенного регулирования. Здесь наблюдается взаимосвязь системы валютного контроля и государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Основной целью валютной политики является поддержание стабильности национальной валюты, а также обеспечение ее конвертируемости и престижа на мировом рынке.

В категорию защитных мер относится дополнительное таможенное обложение (налог на добавленную стоимость, акцизы и другие специальные налоги), а также особые виды пошлин (компенсационные, антидемпинговые и специальные).

НДС, акцизы и другие налоги применяются как нетарифная мера регулирования внешнеэкономической деятельности, направленная на защиту интересов отечественных производителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Данные налоги регулируют цену импортных товаров на внутреннем рынке и защищают отечественные товары от конкуренции.

Единым условием для применения особых видов пошлин является то, что они могут применяться, если ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо может препятствовать организации или расширению производства подобных товаров. Для введения этих видов пошлин требуется проведение специальных расследований.

Компенсационные пошлины устанавливаются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям подобных товаров. [18]

Специальная пошлина применяется в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количествах и на условиях, наносящих или могущих нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров.

Для принятия решения о применении защитных мер должны быть представлены неопровержимые доказательства причинно-следственной связи между возросшим импортом и серьезным ущербом для национальной промышленности. А этот факт может быть установлен только в результате специального расследования, согласно Закону «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», который определяет процедуру подачи заявления на предмет введения защитных мер и проведения соответствующего расследования.

Под административными методами нетарифного регулирования понимается совокупность таких мер, как запреты (эмбарго), лицензирование, квотирование и система экспортного контроля.

Эмбарго является наиболее жесткой торгово-политической мерой нетарифного характера, признанной в международной практике. Запреты могут применяться как отдельным государством, так и несколькими на основе международных согласований и решений, обычно в рамках ООН. Примером прямого запрета является эмбарго на ввоз печатной продукции, кино-фото, аудио и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течение определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

Лицензирование, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и правовыми актами. Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. Единый механизм лицензирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации действует на основании постановления Правительства РФ от 01.07.94 № 758 (ред. От 27.11.2006) «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».

Квотирование – это количественное ограничение импорта/экспорта с помощью глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов ограничений (квот). Оно вводится для сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств. Квотирование является механизмом успешного ведения торговых переговоров, позволяющим достигать взаимовыгодных договоренностей. [18]

Следующая категория административных мер регулирования – экспортный контроль. Федеральный Закон от 18.07.1999 года № 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об экспортном контроле» определяет его как комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента России по представлению Правительства РФ. Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внешней и внутренней политики РФ и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, защиты его политических, экономических и военных интересов.

Технические меры (барьеры) - основаны на соблюдении: национальных требований к техническим характеристикам товаров, специальных требований к качеству товаров, их соответствия санитарным, фитосанитарным и ветеринарным требованиям, соблюдение прав интеллектуальной собственности.

К техническим и другим специальным требованиям, затрудняющим свободную торговлю между государствами, относят: национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товаров. [18]

В регулировании поставок импорта широко используются технические меры, т.е. препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и проверке качества, требованиям техники безопасности, санитарно – ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям.

Применение технических барьеров вызвано объективными требованиями производства и потребления, в то же время они могут выполнять протекционистскую роль.

Классифицируют несколько групп технических барьеров. Первая группа связана с инспекцией и проверкой качества товаров. Они применимы при поставках транспортных средств, электрооборудования, электрических приборов, приборов и оборудования для пищевой промышленности, фармацевтических, химических и других товаров.

Технические барьеры связаны и с применением по охране окружающей среды от загрязнения. Они запрещают или ограничивают импорт товаров, загрязняющих окружающую среду, и предусматривают тщательную экспертизу промышленного оборудования, средств транспорта и другой продукции, которая может вызвать загрязнение атмосферы.

Следующая группа технических барьеров – введение санитарно – гигиенических норм и требований здравоохранения. Барьеры это группы ставятся на пути импорта пищевых товаров, сельскохозяйственных продуктов, парфюмерии и других товаров. Особенно жесткие требования предъявляются к ввозу медикаментов.

Санитарно-гигиенические нормы являются едиными для товаров иностранного и национального производства.

1.2 Место санитарно-гигиенического контроля в системе нетарифных ограничений

Санитарно-гигиенический контроль занимает важное место в системе мер нетарифного регулирования, как Российской Федерации, так и Таможенного союза в целом. Комиссией Таможенного союза (далее КТС), в соответствии с п.11 ст.4 ТК ТС, единого постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза, было принято решение от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», основанное на Соглашении между Правительством РФ, Правительством республики Беларусь и Правительством республики Казахстан от 11.12.2009 (ред. от 21.05.2010) «Таможенного союза по санитарным мерам», которое в свою очередь играет важную роль в системе нетарифных ограничений и проведении санитарно-гигиенического контроля. [2, 5]

Данным решением КТС утвердила:

 Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (Приложение № 1);

 Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Приложение № 2);

 Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) (Приложение № 3);

 Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (Приложение № 4). [5]

Таким образом, регулирующий орган таможенного союза закрепил Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в Приложении № 2 к решению КТС от 28 мая 2010 года № 299. Отсюда следует, что данные требования к санитарно-гигиеническому контролю установлены на международном уровне (Республикой Беларусь, Казахстан и РФ) и обязательны для выполнения государствами-участниками Таможенного союза.

Единые санитарные требования устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.

Подконтрольные товары - товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. [2]

Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств-членов таможенного союза, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

За нарушение Единых санитарных требований виновные лица несут ответственность в соответствии с национальным законодательством государств-членов таможенного союза.

Проведение санитарно-гигиенического контроля позволит обеспечить ввоз на таможенную территорию таможенного союза безопасных для потребителей товаров, соответствующих необходимым требованиям и техническим условиям, а также не допустит вывоз продукции сомнительного качества, в части касающейся товаров, в отношении которых установлены такие требования (подконтрольных товаров).

1.3 Порядок проведения санитарно-гигиенического контроля

На основании Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», РосПотребНадзор РФ ввел в качестве формы согласования производства, внедрения и применения продукции, потенциально опасной для здоровья человека, гигиенический сертификат на продукцию. В целях предупреждения неблагоприятного влияния на здоровье человека факторов, связанных с производством и применением в народном хозяйстве и быту продукции, потенциально опасной для здоровья человека. [11]

Гигиенический сертификат служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий.

Гигиенические сертификаты обязательны для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки и утилизации.

Выдача гигиенических сертификатов осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно – эпидемиологической службы РФ на этапе оформления контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции.

При выдаче гигиенического сертификата на импортируемую продукцию предъявляются требования санитарного законодательства, действующие на территории РФ, если иное не определено международным договором (соглашением).

Решением КТС от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» утверждены Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) (Приложение № 3). [5]

Таким образом, на территории таможенного союза действует Единая форма свидетельства о государственной регистрации.

Действия для целей получения документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, осуществляются уполномоченными органами государств – членов таможенного союза по заявлениям индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (заявителей) за их счет. В России таким органом является РосПотребНадзор РФ, порядок получения документа, подтверждающего безопасность продукции, определен Решением КТС от 28 мая 2010 г. № 299.

Срок оформления документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, не может превышать 30 календарных дней с момента обращения заявителя.

Данный документ выдается на основании оценки сертификата безопасности страны – поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и (или) результатов исследований продукции, проведенных в РФ.

Документ, подтверждающий безопасность продукции действителен на всей территории таможенного союза. [5]

Отбор проб (образцов) подконтрольных товаров, изготовленных на таможенной территории таможенного союза, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется лабораториями уполномоченных органов, аккредитованными (аттестованными) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов таможенного союза и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, в количестве, необходимом для проведения исследований, и оформляется актом отбора.

Пробы (образцы) подконтрольных товаров, изготавливаемых вне таможенной территории таможенного союза, для целей оформления свидетельства о государственной регистрации предоставляются с сопроводительным письмом изготовителя (производителя).

Лабораторные исследования подконтрольных товаров для целей оформления документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, проводятся лабораториями уполномоченных органов, аккредитованными (аттестованными) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов таможенного союз и внесенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, в целях установления безопасности подконтрольных товаров в соответствии с Едиными санитарными требованиями. [7]

Уполномоченные органы государств-членов таможенного союза информируют друг друга о применяемых для оценки методиках проведения исследований (испытаний) и вновь введенных методиках, применяемых для оценки подконтрольных товаров. Т.е. существует обмен информацией, взаимодействие, а это должно положительно сказаться на развитии внешнеторговых отношений.

На основании результатов проведенных исследований (испытаний) оформляется протокол исследований (испытаний). Протокол исследований (испытаний) - документ, содержащий необходимые сведения об исследованиях (испытаниях) подконтрольного товара, применяемых методиках, средствах и условиях исследований (испытаний), их результатах, оформленный в установленном порядке. [2]

Решение о выдаче документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, принимается уполномоченными органами на основании положительных результатов экспертизы представленной документации и результатов лабораторных исследований (испытаний) подконтрольных товаров.

Ответственность за достоверность документов, предоставляемых для целей выдачи документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), несет заявитель.

Не допускается требование документов, не предусмотренных Решением КТС от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

Таким образом, на сегодняшний день для прохождения санитарно-гигиенического контроля необходимо предоставить в таможенный орган свидетельство о государственной регистрации единой формы, утвержденной решением КТС № 299. Для получения данного документа, подтверждающего безопасность перемещаемых товаров, необходимо обратиться и предоставить необходимый перечень документов в уполномоченный орган государства - члена таможенного союза. В России данным видом деятельности занимается РосПотребНадзор РФ (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Перечень необходимых документов представлен в решении КТС № 299.