КУРСОВАЯ  РАБОТА

«Сбалансированность бюджетов »

Содержание

Введение.

    Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому, является стремительный  рост государств с огромным дефицитом  бюджета.

    На  современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не знакомого с этими явлениями. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.

    В связи с этим одной из важных задач  экономической политики государства  является поиск оптимального решения  проблем дефицитного бюджета  и его сбалансированности.

    Государственная бюджетная система Российской Федерации - чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одним из важнейших его принципов является принцип сбалансированности бюджета. Этот принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений.

      В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном  кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной  системы.

      При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.[1,ст. 33]

     Работа  по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны три результата этой работы:

1) сбалансированность – совпадение  расходов бюджета и его доходов;

2) профицит бюджета – превышение  доходов бюджета над его расходами;

3) дефицит бюджета – превышение  расходов бюджета над его доходами.

     Мировой финансовый опыт выработал ряд методов профилактики бюджетных дефицитов и способов их устранения. В настоящее время общепризнанными считаются перечисленные во второй главе данной работы представления об этой форме бюджетной разбалансированности. Если бюджетный дефицит – зло, то еще большим злом для экономики и финансовой системы является мнимое его устранение путем чисто механических манипуляций. В этом случае болезнь приобретает скрытые формы, гораздо труднее поддающиеся лечению. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемого свойства здоровой, динамично развивающейся экономики. Временный дефицит бюджета вполне допустим.

     С 2000 по 2008 гг. федеральный бюджет исполнялся с профицитом. Эта ситуация объяснялась главным образом благоприятной для России ценовой конъюнктурой на мировом рынке энергоресурсов, одним из лидеров которого наша страна является. Однако Правительство понимало, что ситуация может измениться, цены на нефть и газ снизятся, и в таких условиях сбалансировать бюджет будет чрезвычайно сложно. Превентивной мерой государства являлось формирование Стабилизационного фонда РФ, который был использован в целях обеспечения сбалансированности бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

     Фонд  имеет два источника:

1) дополнительные доходы федерального  бюджета, полученные за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

2) остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Фонда. [10,стр. 131 – 137]

     Правительство приняло решение с 01 января 2008 года  преобразовать стабилизационный фонд в резервный фонд и фонд национального благосостояния.

     Все вышесказанное свидетельствует  о том, что тема данной работы актуальна, т.к. сбалансированность бюджетов является одним из главных принципов составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы.

     Объект  исследования данной курсовой работы является Сбалансированность бюджетов. Предмет - это особенности формирования сбалансированности бюджетов.

     Целью курсовой работы является изучение роли сбалансированности бюджетов, особенностей ее достижения.

     Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить теоретические аспекты сбалансированности бюджетов;
2. исследовать бюджетный дефицит и определить источники его финансирования;
3. изучить бюджетный профицит и указать направления его возможного использования.

     Все вышесказанное свидетельствует  о том, что тема данной работы актуальна, т.к. сбалансированность бюджетов является одним из главных принципов составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Глава 1. Теоретические аспекты сбалансированности бюджетов.

     Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

     Деятельность  государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению  отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

     В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

     Согласно  статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.[1, ст. 215.1]

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и  расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ.

     Если  запланированные доходы бюджета  превышают расходы бюджета, то это  называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета).

     Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.[1. ст. 34]

     Сбалансированность бюджета означает положение, когда все расходы бюджетa покрыты его доходами (расходы уравновешены доходами. Если доходов бюджета недостаточно, чтобы обеспечить (покрыть) его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита, которую в принципе можно решить лишь двумя путями (или их комбинацией): а) увеличить доходы; б) уменьшить расходы.

     Сбалансированность  бюджета является одним из основных принципов составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. Она может быть достигнута разными методами. Сбалансированность бюджета, составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически. Сбалансированность бюджета, составленного с превышением расходов над доходами (т.е. с дефицитом), достигается путем изыскания источников финансирования дефицита. В этом случае сбалансированность бюджета предполагает равенство планируемых расходов объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Составление бюджета с профицитом формально допустимо, однако оно является скорее исключением, чем правилом, поскольку имеет ряд негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит завышение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

     Однако  необходимо отметить, что достижение равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления бюджетов. Его можно добиться только на пути сдерживания роста государственных расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов в целях покрытия всех необходимых и разумных общественных потребностей. Профицитный бюджет, как это было отмечено ранее, не способствует эффективному функционированию экономики. В большинстве стран мира бюджеты составляются с превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств. [16]

     Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный  дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом  расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

     Таким образом, под сбалансированностью  бюджета следует понимать состояние  бюджета, при котором объем предусмотренных  расходов соответствует либо объему доходов (при равенстве доходов  и расходов), либо совокупному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (при бюджетном дефиците).

     Бюджетный кодекс РФ в ст. 33 рассматривает сбалансированность бюджетов как один из основных принципов  бюджетной системы РФ и предполагает необходимость достижения равенства  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. [1, ст. 33]

     Сбалансированность  бюджета достигается как при  составлении, так и исполнении бюджетов. При его составлении применяются  следующие основные методы достижения сбалансированности бюджетов всех уровней: лимитирование планируемых расходов бюджета на основе установления получателям бюджетных средств заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат; создание эффективного механизма разграничения расходных полномочий между органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и наделения этих органов адекватными доходными источниками; изыскание резервов роста доходов, поступающих в бюджеты всех уровней; совершенствование механизма предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней; использование эффективных форм бюджетных заимствований. При формировании бюджета он должен быть сбалансирован не только в сумме годовых назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, но и при их поквартальном распределении. В этом случае органы, составляющие бюджет, используют оборотную кассовую наличность, свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на начало текущего финансового года.

     При исполнении бюджета основными методами поддержания его сбалансированности являются:

• установление и доведение до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств; использование процедуры принятия, подтверждения и выверки исполнения денежных обязательств;
• сокращение расходов бюджета при невыполнении плана доходов;
• блокировка расходов при невыполнении условий, обусловивших включение их в бюджетные назначения;
• использование дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов;
• осуществление комплекса мер по контролю за соблюдением налогового законодательства, а также за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. [19, стр. 398 – 405]

     Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

     В бывшем СССР, бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно  союзный центр. Такой порядок  достижения сбалансированности бюджета  был чреват субъективизмом, культивировал  иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом. В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

     На  стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

     В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение. [17]

     Наиболее  сложная ситуация  – дефицит бюджета. Дефицит бюджета рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он составляет не более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит. В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20% доходов и превысил 5% ВВП. Основными причинами его были: низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР.

     Проблему  сбалансирования бюджета при  дефиците решают посредством следующего антидефицитного механизма:

     1) установление предельных размеров  дефицита;

     2) определение источников покрытия утвержденного дефицита;

     3) определение защищенных статей;

     4) введение механизма секвестра.

     Законодательные органы в установленном порядке  утверждают пределы дефицита бюджета  в абсолютных цифрах и в процентах  к расходам.

     Статья 92 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ) устанавливает предельный размер дефицита бюджетов:

     – федерального бюджета – не может  превышать размер нефтегазового  дефицита федерального бюджета;

     – бюджета субъекта РФ – не должен превышать 15% общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

     – местного бюджета – не должен превышать 10% общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений  и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.[1, ст. 92]

     Дефицит федерального бюджета финансируется  за счет внутренних и внешних источников.

     Основные  источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов приведены в ст. 94, 95, 96 БК РФ. (БК РФ) 
 

Глава 2. Бюджетный дефицит и источники его финансирования.

2.1. Классификации бюджетного  дефицита.

     Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те либо другие периоды собственной истории неизбежно сталкивались все страны мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен лишь теоретически.

     Фактически  нереально представить себе правительство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превосходят доходов.

     Как свидетельствует мировой опыт, примеров государств, в которых нормально  решены трудности бюджетного дефицита, незначительно – разве что Германия, Япония и Швейцария. Соединенные Штаты Америки   
на протяжении долгого периода раз в год имели ощутимый дефицит государственного бюджета, который в отдельные годы достигал 200 млрд. долларов в год, что составляло 15 – 20 % всех расходов либо 3 – 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, неувязка дефицита (роста внутреннего долга и расходов на его сервис) длительное время является одной из главных проблем внутренней политики США.

     В сложившихся в последнее время «кризисных» внутренних и внешних экономических условиях происходит  резкая ориентация бюджетной политики России на формирование дефицита государственного бюджета, то есть на создание бюджетной системы, в которой имеет место превышение объемов расходов (расходных полномочий, или обязательствами) государства над объемами доходов (доходными полномочиями) государства, фактически означающее наличие у государства недостатка (на текущий период) объемов денежных средств, формирующихся, прежде всего, из налоговых платежей от прибыли предприятий (и иных поступлений), на покрытие текущих расходов государства. Для адекватной оценки значения, а также сравнительного анализа способов и результатов такой бюджетной политики, следует классифицировать дефицит государственного бюджета на два основных типа: пассивный и активный дефициты государственного бюджета, каждый из которых вносит, соответственно, свой факторный вклад в совокупный дефицит государственного бюджета.

       Пассивный дефицит государственного  бюджета отражает предельно низкий уровень эффективности экономики страны, в том числе отдельных ее секторов, отраслей и предприятий, понижение вследствие этого объемов прибыли предприятий (иных поступлений) и, следовательно, сокращение (при неизменных или даже повышающихся налоговых ставках) платежей в государственный бюджет, которые являются именно результатом ухудшения внутренних и внешних условий воспроизводства ресурсов и капиталов, а также невозможности компенсации указанных потерь в силу существующей неэффективности прямых или косвенных государственных инвестиций и, более того, наличия непроизводительного государственного потребления.

       Активный дефицит государственного  бюджета формируется в результате  проведения государством самостоятельной  специальной экономической, бюджетной, финансовой и иной политики, направленной на первоочередное решение наиболее актуальных проблем экономики страны, включая активную поддержку и целенаправленное стимулирование развития экономики страны в целом, в том числе отдельных ее секторов, отраслей и предприятий. [3]

     Дефицит бюджета может быть краткосрочным  и долгосрочным. Краткосрочный дефицит  складывается в рамках одного финансового  года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило  исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

     Различают структурный и циклический бюджетный  дефицит. Государство, использующее финансы  в качестве инструмента регулирования  экономики, может сознательно пойти  на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. В этом случае неизбежно появление структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии и только во вторую очередь — желанием правительства компенсировать сокращение спроса путем увеличения государственных расходов. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения.

     Достижение  сбалансированности бюджета в условиях его дефицитности имеет ряд проблем. Если дефицит имеет краткосрочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или сокращению налоговых поступлений. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то правительство не может обойтись только бюджетно-налоговыми мерами: необходимы проведение реструктуризации экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое оздоровление предприятий, принятие иных мер общеэкономического характера по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита.

2.2. Источники финансирования бюджетного дефицита.

     Бюджетный кодекс РФ в ст. 92 устанавливает ограничения  для размера утверждаемых дефицитов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ. Так, дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, а кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.[1, ст. 92]

       Размер дефицита бюджета субъекта  Российской Федерации (местного  бюджета), утвержденный законом (нормативным  актом представительного органа  местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) о бюджете на планируемый год не может превышать 15% (соответственно 10%) объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Однако в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (нормативным актом представительного органа местного самоуправления) о региональном (местном) бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превышать указанные выше ограничения, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. Принятие бюджета на очередной финансовый год с дефицитом предполагает необходимость утверждения соответствующим законом (решением) о бюджете источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних). При этом источники финансирования дефицита федерального бюджета могут быть как внутренние, так и внешние, в то время как дефицит региональных и местных бюджетов может покрываться только внутренними источниками. [1. ст. 95]