Сбалансированность бюджетов. 12

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Архангельский филиал Финуниверситета

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему «Сбалансированность бюджетов»

Архангельск

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты сбалансированности бюджетов………………..4
2. Бюджетный дефицит и источники его финансирования………………...9

2.1. Сущность бюджетного дефицита…………………………………….9

2.2. Виды бюджетного дефицита………………………………………...13

2.3. Финансирование бюджетного  дефицита…………………………...15

2.4. Способы покрытия бюджетного дефицита…………………………17

   3. Бюджетный профицит  и направления его использования……………….21

         3.1. Оценка бюджетного профицита………………..…………………….21

        3.2. Механизм  распределения профицита………………………………...25

Заключение……………………………………………………………………….32

Список используемой литературы……………………………………………35

Введение

   Сбалансированность бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

   Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объём расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удаётся, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

   Актуальностью данной темы является то, что бюджет современного российского государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий. Поэтому решение проблемы обеспечения сбалансированности бюджета является одной из важнейших задач финансовой политики страны.

   Целью курсовой работы является изучение сбалансированности бюджета РФ.

   Задачи данной темы:

   - изучение теоретических аспектов сбалансированности бюджетов;

   - рассмотрение бюджетного дефицита и источников его финансирования;

   - рассмотрение бюджетного профицита и направления его использования.

   Объект исследования курсовой работы: бюджет РФ.

   Курсовая написана на 35 страницах, 3х рисунков, … источников.

1. Теоретические аспекты сбалансированности бюджетов

   Термин "бюджет" происходит от старинного нормандского слова bougette (а возможно, от латинского bulga), означающего карман, сумку, кожаный мешок. От него и произошло слово budget – так англичане называли кожаный мешок (или, позднее, портфель), в котором содержались документы (счета), касающиеся государственных доходов и расходов. "Открыть бюджет" означало представить эти документы на утверждение парламента. Позднее этим словом в Англии стали обозначать речь канцлера казначейства, посвящённую финансовым делам государства, а с конца XVIII века – уже сам документ, содержащий роспись доходов и расходов государства.

   Сбалансированный доход – равенство между доходной и расходной частями государственного бюджета. Если бюджет сбалансирован, у государства не возникает необходимости заимствовать дополнительные средства и этим увеличивать государственный долг. При постоянных экономических колебаниях невозможно, да и не нужно, каждый год составлять полностью сбалансированный бюджет. Однако некоторые экономисты уверены, что бюджет должен быть в среднем сбалансированным по фазам экономического цикла. Другие экономисты полагают, что в составлении сбалансированного бюджета нет никакого смысла, и утверждают, что в любом случае само определение бюджетного дефицита открывает столь широкий простор для дискуссий, что любой спор становится бессмысленным.1

    Сбалансированность  бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.

   Однако необходимо отметить, что достижение равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления бюджетов. Его можно добиться только на пути сдерживания роста государственных расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов в целях покрытия всех необходимых и разумных общественных потребностей.

   К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

   - лимитирование бюджетных расходов с учётом экономических возможностей общества и объёма централизуемых доходов;

   - совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

   - выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

   - построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

   - планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;

   - сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

   - жёсткая экономия расходов путём исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

   - использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

    В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

   - введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

   - строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

   - определения оптимальных сроков осуществления расходов;

   - использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

   - совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнёрами;

   - мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;

   последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

   - оказания финансовой помощи, в разных её формах другими бюджетами;

   - использования бюджетных резервов и т.д.

   Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трёх уровней:

   - первый уровень  – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

   - второй уровень  – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

   - третий уровень  – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

   Консолидированный  бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет даёт полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

   Бюджет Российской Федерации является консолидированным.

   Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

   В результате проведения работы по привлечению источников финансирования бюджетного дефицита все бюджетные расходы обеспечиваются источниками финансирования, и тем самым достигается сбалансированность бюджета.

   России для сбалансированности бюджета необходимы высокие темпы экономического роста – не ниже 4-5%, заявил глава Минэкономразвития Андрей Белоусов на встрече с президентом Владимиром Путиным.

   В противном случае «не удастся сбалансировать бюджет, потому что одновременно много приходится решать оборонных, социальных вопросов, которые назрели, которые есть в ваших указах, и все это нужно выполнять», предупредил Белоусов.

   В августе Минэкономразвития снизило прогноз роста ВВП на 2013-2015 годы: в следующем году до 3,7% (вместо 3,8%), в 2014 году – до 4,3% (вместо 4,4%), в 2015 году – до 4,5% (вместо 4,7%). В этом году министерство ожидает рост экономики на 3,5%. Рост ВВП в 2011 году составил 4,3% -  столько же, сколько в 2010 году.2

   В России принцип сбалансированности бюджета определён в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространённую в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа – общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причём данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

   На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой -- механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

   В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за её обеспечение.

рис. 1. Основные характеристики федерального бюджета в 2009-2012 г.г.

   Таким образом, под сбалансированностью бюджета следует понимать состояние бюджета, при котором объём предусмотренных расходов соответствует либо объёму доходов (при равенстве доходов и расходов), либо совокупному объёму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (при бюджетном дефиците).

   Бюджетный кодекс РФ ст. 33 рассматривает сбалансированность бюджетов как один из основных принципов бюджетной системы РФ и предполагает необходимость достижения равенства расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Составление бюджетов с профицитом российским законодательством не предусмотрено.

2. Бюджетный дефицит и источники его финансирования

2.1. Сущность бюджетного дефицита

   Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда.3

   В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику – политику бюджетного дефицита.

 Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.  
   Состояние бюджетного дефицита может быть различным: 

   - во-первых, дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономического положения, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства; 
   - во-вторых, дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;  
   - в-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.   

   В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.

   Таким образом, в конечном итоге дефицит бюджета является следствием:   

   - чрезмерных государственных расходов;

   - ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы;

   - циклических спадов в экономике.4

   Бюджетный кодекс РФ в ст. 92 устанавливает ограничения для размера утверждаемых дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утверждённого общего годового объёма доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений.

   Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утверждённого общего годового объёма доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений.

   Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

   Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.5

   Существует много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:

   1. увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);

   2. увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);

   3. увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;

   4. увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

   5. увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

   6. сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;

   7. уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;

8. сокращение доходов из-за низкой собираемости и др.6

   Причин бюджетного дефицита может быть много, например:  
   - спад общественного производства;

   - рост предельных издержек общественного производства;

   - массовый выпуск «пустых» денег;

   - излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

   - возросшие затраты на финансирование ВПК;

   - оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

   - возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведённой продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учёту.

   Небольшой бюджетный дефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

   Однако передозировка любого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

    Первостепенное  внимание надо обратить на то, на какие  цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можно упрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоёмкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.

2.3. Виды бюджетного  дефицита

   В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:

   - циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.  
   - структурный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. 
   - циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. 
   - операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.  
   Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга – его амортизация) является важной статьёй государственных расходов.  
   - первичный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени. 
   - квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.7

2.3. Финансирование  бюджетного дефицита

   При разработке стратегий бюджетно-налоговой политики необходимо оценивать возможные результаты с точки зрения динамики уровня инфляции, величины “эффекта вытеснения” и состояния платёжного баланса при сопоставлении следующих основных вариантов финансирования бюджетного дефицита:

   - кредитно-денежной эмиссии (монетизации);

   - долгового финансирования (внутреннего и внешнего);

   - увеличения налоговых поступлений.

   В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж – доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен.

   Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. Дефицит госбюджета, который непосредственно финансируется Центральным банком, оказывает сильное отрицательное воздействие на платёжный баланс, поскольку происходит рост предложения денег, и на руках населения накапливается избыток наличных средств.

   Монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны.

   Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ не устраняет угрозы роста инфляции, а только создаёт временную отсрочку для него. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное давление окажется слабее, чем при их размещении в Центральном банке.

   В состав внутреннего долгового финансирования дефицита бюджета включаются:

   - средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

   - бюджетные кредиты;

   - кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

   - иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

   Внешнее льготное финансирование бюджетного дефицита является наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказываться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

   В состав источников внешнего долгового финансирования дефицита бюджета включаются:  
   - средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путём выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

   - кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

   - кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

   - прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

   Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс.8

2.4. Способы покрытия  бюджетного дефицита

   Способов покрытия  бюджетного дефицита несколько. Рассмотрим главные из них.

   Первый способ сводится к тому, что его финансируют посредством эмиссии дополнительных денежных знаков. Такая мера создаёт видимость быстрого решения финансовой проблемы страны, но на самом деле имеет весьма негативные экономические последствия, ибо ложится бременем на плечи населения, ведёт к резкому ускорению инфляционных процессов. Каждый дополнительный денежный знак, проникающий в обращение через «дыру» в бюджете, равнозначен неполноценным деньгам, ибо не обеспечен товарной массой продуктов и услугами, он усиливает разрыв между инфляционным спросом и реальным предложением товаров.

   Второй способ  связан с тем, что для покрытия дефицита государство прибегает к займам у Центрального банка. На первый взгляд кажется, что такая мера не сопровождается инфляцией денег, но это только кажется. Инфляция происходит и здесь, но протекает медленнее и в более цивилизованных формах. В самом деле, допустим, что правительство заняло у центральною банка n-ю сумму денег и в назначенный срок вернула банку ссуду с процентами. Но, расплатившись с банком сегодня, государство уже завтра вынуждено обратиться к нему за новыми кредитами, которые на данный момент не обеспечены товарными ценностями. В результате происходит постепенное инфляционное разбухание денежной массы.

   Третий способ покрытия дефицита заключается в том, что государство выпускает и размещает свои долговые обязательства в виде облигаций государственного займа. Данный вид финансирования внешне не носит инфляционного характера. Объём денежных знаков не увеличивается, но дестабилизирующее действие и возможность развития инфляционных процессов очевидны. Дело в том, что выпуск облигаций и изъятие у населения денег сокращают инвестиции в экономику, ограничивают предложение товаров. Кроме того, выпуск государственных долговых обязательств сопровождается повышением процентных ставок за предоставляемые кредиты, что также ограничивает размеры инвестиций. В итоге происходит то же самое – тормозится экономическое развитие, сокращается предложение, усугубляется инфляционное неравновесие рынков. Таким образом, любой из перечисленных способов покрытия бюджетного дефицита выступает злом, является экономическим бедствием для страны.