Сбор, обработка и хранение земельно-учетной документации
РОСЖЕЛДОР
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Ростовский государственный университет путей сообщения»
(ФГБОУ ВПО РГУПС)
Кафедра «Изыскания, проектирование и строительство железных дорог»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Государственная регистрация, учет и оценка земель»
на тему: «Сбор,
обработка и хранение земельно-
Специальность: 120302 «Земельный кадастр»
Слюсаренко Т.Г.
Шифр: 10-ЗК-6161
Проверил доцент кафедры «ИПС»
г. Ростов-на-Дону
2013 г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Общие сведения и классификация земельно-учетной документации..4
- Основные земельно-учетные документы…………………………..8
- Вспомогательные земельно-учетные документы………………..14
- Первичные земельно-учетные документы………………………..15
- Сбор, обработка и хранение земельно-учетной документации…16
- Источники сбора информации…………………………………….16
- Обработка земельно-учетной документации……………………..19
- Хранение земельно-учетной документации……………………...25
- Обзор современных компьютерных технологий, применяемых при ведении государственного кадастра недвижимости…………………28
- Подсистема пространственных данных …………………………….29
- Подсистема государственного мониторинга земель……………….30
- Подсистема государственного земельного контроля………………31
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы………………………………………35
Введение
Земельные ресурсы Российской Федерации
являются основой национального
Поэтому очень важно создать
Само по себе управление земельными ресурсами представляет собой систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на сферу земельных отношений, которое позволяет достигнуть наиболее эффективного использования земельных ресурсов страны.
Целью курсовой работы является анализ сбора, обработки и хранение земельно-учетной документации.
Неотъемлемой частью ведения кадастрового учета земель является документооборот. В общепринятом значении под документооборотом понимается прохождение каждым документом всех этапов движения от момента его создания до передачи в архив. При помощи документов контролируются правильность осуществления операций, наличие и состояние хранения материальных ценностей, их движение, ведется текущий анализ выполняемой или выполненной работы. Таким образом, документация осуществляет контролирующие функции.
1 Общие сведения и классификация земельно-учетной документации
Земельно-кадастровая информация составляет совокупность земельно-регистрационной, земельно-учетной и земельно-оценочной информации и предназначается для использования органами государственной власти и управления, а также заинтересованными юридическими и физическими лицами.
Сведения государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при использовании, восстановлении и охране земель, предоставлении (реализации) и изъятии земельных участков, определении размеров платы за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. Земельно-кадастровая информация органам государственной власти и управления предоставляется бесплатно, а юридическим и физическим лицам - за плату. Пользователи земельно-кадастровой информации вправе получать ее в сроки и объемах, предусмотренных законодательством или на договорной основе. Юридические и физические лица вправе требовать пересмотра данных земельно-кадастровой информации. В целях защиты государственных секретов законодательством могут быть предусмотрены случаи ограничения или запрещения доступа к земельно-кадастровой информации.
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
- реестр объектов недвижимости;
- кадастровые дела;
- кадастровые карты.
Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
Реестр состоит из реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях, с использованием автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), и форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, а также журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.
Внесение новых записей в формы государственных реестров земель кадастровых районов и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов должно быть прекращено с 1 марта 2008 года. Порядок установил, что внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в Реестре, который ведется на электронных носителях. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывается, а формы включаются в кадастровое дело такого земельного участка.
Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".
Земельно-учетные данные отражаются
в различных документах, которые имеют
единую форму для всех административно-
Земельно-учетную документацию подразделяют на текстовую и планово-картографическую, между которыми существует тесная взаимосвязь (рисунок 1).
Рисунок 1 Общая структура земельно-учетной документации.
Текстовые документы обычно заполняют на основе планово-картографической документации, которая при учете земель имеет более существенное значение и содержит данные о местоположении, конфигурации и площади земельного участка и отражает современное состояние использования земель.
Планово-картографическая документация необходима для пространственного восприятия объектов земельных отношений, отдельных видов угодий и получения их пространственных характеристик. На планово-картографических материалах наглядно изображаются границы землевладений, их взаимное расположение; границы и площади всех видов и подвидов угодий. Помимо этой информации на картограммах имеются различные характеристики земельного фонда.
Основные планово-картографические документы:
1) земельно-кадастровый план;
2) карта землевладений, землепользований административного района;
3) схема землевладений, землепользований административного района;
4) дежурная кадастровая карта;
5) почвенная карта;
6) карта земель с обременениями в использовании;
7) картограмма экономической
В соответствии с постановлением Правительства РФ различают основные, вспомогательные и первичные земельно-учетные документы (рисунок 2).
Рисунок 2 Классификация земельно-учетных документов
1.1 Основные земельно-учетные документы предназначены для отражения полной учетной информации о каждом субъекте и объекте земельных отношений.
Основными учетными документом в землевладении (землепользовании) является земельно-кадастровая книга предприятия, план землепользования, правоустанавливающие документы на землю.
Первоначальное заполнение земельно-кадастровой книги и внесение последующих записей осуществляется на основании соответствующих документов: правоустанавливающих/ правоутверждающих документов, материалов землеустройства, съемок и обследований.
Земельно-кадастровая книга состоит из пяти разделов. Первые два раздела заполняется ежегодно по состоянию на 1 января по материалам съемки и корректировки планово-картографического материала. Третий и четвертый раздел заполняются один раз в 5 лет на основании материалов почвенных, агрохимических, мелиоративных и геоботанических обследований.
Если площадь землепользования составляет менее 2 га и сельскохозяйственные угодья отсутствуют, то по данному участку заполняется только первый раздел книги.
На плане землевладения (землепользования) показываются границы землевладения (землепользования), земли сельской (поселковой) администрации, границы посторонних землевладений и землепользований. На плане дается описание смежных земель, и показываются границы смежных землепользований.
На плане выделяются также орошаемые и осушенные земли, дорожная сеть, гидрография, наносятся виды и подвиды угодий. На орошаемых землях выделяются регулярно, условно орошаемые участки и земли лиманного орошения.
Основными учетными документами района (города) является государственная земельно-кадастровая книга района (города). В этом документе помимо данных количественного и качественного учета отражаются данные оценки земель. В ней регистрируются все первичные землевладения (землепользования); учитываются земли различных сроков пользования по землевладениям (землепользованиям), по угодьям и качественному состоянию.
Перед заполнением Государственной земельно-кадастровой книги на ее титульном листе указывается название района, области (края), республики. На последней странице указывается число страниц в книге. Книга подписывается руководителем территориального органа Росреестра.
В настоящее время при использовании старых форм Государственной земельно-кадастровой книги района (города) ее заполнение осуществляется с учетом изменения форм земельной собственности и перераспределения земель различных категорий. Это в основном относится к землям населенных пунктов (они теперь не учитываются в составе земель сельскохозяйственных предприятий), земель охранного значения (они учитываются как самостоятельная категория земель). Различаются также формы собственности и правоустанавливающие документы, а также сроки пользования землей. Поэтому в некоторых субъектах Российской Федерации разработаны новые формы государственной земельно-кадастровой книги района (города).
Вторым по значимости учетным документом является районная карта землевладений (землепользований), которая дает информацию об их расположении. На карте должны быть отражены границы административного района и землепользований, а также генерализированные границы видов и подвидов земельных угодий. Каждое землевладение (землепользование) на карте обозначается названием и кадастровым номером. На карте показывается гидрография (реки, ручьи, озера, пруды), дорожная сеть ряд других элементов.
Масштаб карты зависит от размеров и конфигурации района, количества землепользований, контурности угодий, а также от интенсивности использования земель. Земельно-кадастровая карта должна составляться в масштабе, обеспечивающем отражение землевладений и землепользований, контуров угодий, площадь которых превышает гектар. Как правило, применяется масштаб 1:50000, 1:100000.
Связь между земельно-кадастровой книгой и картой землепользований обеспечивает вспомогательный документ - список землепользований.
Основными учетными документом субъекта и Российской Федерации в целом является государственная земельно-кадастровая книга, состоящая из четырех разделов. В первом разделе учитывается количество земель по категориям, составу угодий и их подвидам, а также мелиоративному состоянию земель, анализируется изменения площадей сельскохозяйственных угодий, орошаемых и осушенных земель. Во втором разделе учитывается качество земель; в третьем разделе даются показатели оценки земель; в четвертом проводится характеристика сельскохозяйственных предприятий, расположенных на соответствующей территории.
Основным отчетным документом на уровне землевладения (землепользовании) является экспликация земель или поконтурная ведомость, в которой отражаются данные количественного учета земель в разрезе всех видов и подвидов угодий. Форма экспликации может быть произвольной. Однако в ней должны быть отражены все необходимые данные для составления Отчета о наличии и распределении земель на следующем уровне - в административном районе (муниципальном образовании). Перечень видов и подвидов угодий зависит от особенностей конкретного землевладения (землепользования). Для сельскохозяйственных предприятий в Поконтурной ведомости обязательно указываются не только виды сельскохозяйственных угодий, но и их подвиды. Учитывается также культуртехническое состояние сельскохозяйственных угодий.
Внесение записей производится на основании фактического состояния использования земель ежегодно с точностью до 0,1 га. Последовательность записи угодий должна соответствовать второму разделу земельно-кадастровой книги предприятия, организации, учреждения. Записи контуров производятся в порядке их нумерации на плане. По каждому виду и подвиду угодий подводятся итоги. Вычисляют также общие площади сельскохозяйственных угодий и всего землевладения (землепользования).
Отдельно учитываются земли предприятий, расположенных в границах основного землевладения (землепользования) и являющихся посторонними для него. В итоге подсчитывается вся площадь.
Отчетным документом на уровне административного района, субъекта Российской Федерации и Федерации в целом является Отчет о наличии и распределении земель.
Отчет о наличии и распределении земель является документом, содержащим обобщенные сведения о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель, необходимые для управления земельными ресурсами. Объектом учета для целей составления данного отчета является земельный фонд соответствующей территории в ее границах.
Отчет о наличии земель характеризует земельный фонд в границах территории и формируется на основе информации, накопленной в государственном земельном кадастре в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований.
Заполненные формы отчета представляют собой земельный баланс района (города). Земельный баланс области, края и автономной республики получается путем свода земельных балансов районов (городов), входящих в границу субъекта РФ. Земельный баланс РФ получается путем свода земельных балансов субъектов РФ с учетом генерализации информации.
Для составления земельного баланса используют отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений о состоянии землевладений с учетом изменений в составе земель; данные государственной земельно-кадастровой книги; земельный баланс предыдущего года; материалы обследований, оценки земель; данные государственного контроля за использованием земель; решения государственных органов об изъятии и отводе земель для государственных и муниципальных нужд; данные инвентаризации земель, новой съемки по обновлению планово-картографического материала; акты государственных комиссий о приемке в эксплуатацию новых мелиорированных земель; акты о проведенных культуртехнических работах по поверхностному улучшению угодий, посадке новых и раскорчевке погибших многолетних насаждений; материалы графического учета текущих изменений и пр.
В статистическом отчете о наличии и распределении земель ежегодно обобщаются сведения о землях и земельных участках, ранее учтенные в государственном земельном кадастре, а также полученные в результате проведения государственного кадастрового учета вновь сформированных земельных участков и внесенные в ЕГРЗ (единый государственный реестр земель).
Целью обобщения в отчете различных данных о земле является анализ состояния и использование земельного фонда в населенных пунктах, административных районах, субъектах Российской Федерации. Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании.
Составление Отчета о наличии и распределении земель производится ежегодно по состоянию на 1 января. Один раз в пять лет Отчет составляется по полной форме. В этом случае основные документы дополняются данными качественной характеристики угодий, материалами о рекультивации земель. Отчет отражает итог произошедшего за год движения земель в результате предоставления земельных участков (изъятия или отвод) под строительство, перевода земель из категории в категорию в соответствии с установленной процедурой, изменения вида угодья в результате трансформации угодий и формы собственности на землю, учтенного в учетной документации.
Территориальные органы Росреестра административных районов и городов предоставляют Отчет о наличии и распределении земель на вышестоящий уровень до 1 февраля. Территориальные органы Росреестра республик, краев, автономных образований, гг. Москва и Санкт-Петербург представляют Отчет о наличии и распределении земель в Росреестра до 20 февраля предварительный отчет, до 1 марта – окончательный вариант.
Согласование отчета о наличии и распределение земель осуществляется со статистическими органами, службами лесного хозяйства, природоохранными органами.
На уровне субъекта РФ одновременно с отчетом предоставляется Региональный доклад, содержащий сведения о развитии земельных отношений, о динамике угодий, о выполнении Постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, Правительственных программ по земельным вопросам, о мониторинге земель и негативных процессах.
Данные, содержащиеся в отчете о наличии и распределении земель, Росреестр представляет в Правительство РФ в форме Государственного доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации, в подготовке которого участвуют Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и ряд других ведомств.
В Государственном докладе о состоянии и использовании земель Российской Федерации анализируется использование земельного фонда страны, отражаются развитие земельных преобразований, изменения в формах собственности на землю и выполнение законодательных и нормативных документов по регулированию земельных отношений. Также отражают динамику качественного состояния земель в связи с усилением эрозионных процессов, снижением количеств питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв, в также объемы почвозащитных и мелиоративных мероприятий.
Данные в Государственном докладе о состоянии и использовании земель Российской Федерации представляют в виде текста, таблиц, графиков, диаграмм, гистограмм и картограмм.
1.2 Вспомогательные земельно-учетные документы дополняют и поясняют сведения, приведенные в основных документах. Вспомогательным документом, который обеспечивает взаимосвязь между Государственной земельно-кадастровой книгой и районной картой, является список землепользований. Другими вспомогательными документами служат рабочие тетради, приложения к отчетам, пояснительные записки, очерки, картограммы, диаграммы.
1.3 Первичные земельно-учетные документы отражают фактическое состояние дел и являются основой для внесения учетных записей. Первичные документы составляют в момент выполнения работ в натуре. Любое изменение в использовании земель должно быть зафиксировано в первичных документах.
К первичным документам относят:
1) материалы съемок, корректировки плана, инвентаризации земель, контрольных обмеров площадей, ведомости вычисления площадей;
2) материалы почвенных, агрохимических, мелиоративных, геоботанических обследований, материалы землеустройства и лесоустройства;
3) данные оперативно-
Земельно-учетную документацию, которую вели до вступления в силу ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости», хранят в архивах территориальных органов Росреестра муниципальных образований. На основании этих документов составляют инвентаризационные описи, сведения из которых вносят в Единый государственный реестр земель.
2. Сбор, обработка и хранение земельно-учетной документации
2.1 Источники сбора информации
Первым источником информации для текстовой базы данных являются материалы учета количества и качества земель, собираемые и хранимые в традиционной (бумажной) форме или в электронном виде земельно-кадастровой службой, а также информация о недвижимости, инфраструктуре и другая информация, связанная с землей, представляемая в муниципальные органы и другие ведомства.
Второй источник информации - статистические материалы, имеющие цифровую форму и удобные для непосредственного использования, среди которых особо выделяется государственная статистика, позволяющая зафиксировать изменения в производстве, составе населения, наличии материальных резервов и их использовании, соотношении в развитии различных отраслей хозяйства и др.
Третий источник информации - текстовые материалы (статьи, книги, отчеты о наличии и распределении земель и др.), которые имеют большой фактический материал, но не всегда представлены в специально классифицированном виде и не обеспечивают точной пространственной локализации данных.
Данные об объектах земельных отношений могут подразделяться на следующие информационные потоки:
– сведения о крестьянских, фермерских и иных сельскохозяйственных предприятиях, ассоциациях и объединениях (идентификационный номер, площадь и т. д.);
– сведения о крупных сельскохозяйственных предприятиях, имеющих большое народнохозяйственное, научное, опытно-экспериментальное и иное значение;
– сведения о землевладениях и землепользованиях на массивах несельскохозяйственных категорий земельного фонда, имеющих федеральное или региональное значение;
– сведения о землепользованиях, расположенных на землях особого правового режима;
– сведения об ограничениях и обременениях субъектов земельных отношений, связанных с рациональным и эффективным использованием земель федерального и регионального подчинения;
– сведения о собственниках, землевладельцах и землепользователях, расположенных на территории областного (краевого) центра и городов областного (краевого) подчинения.
Кроме того, необходимы следующие данные:
– площади и качественные характеристики участков с негативным антропогенным и природным воздействием (при условии, если они занимают площадь, достаточную для влияния на выход сельскохозяйственной продукции более 5-15% зависимости от вида признака) или представляют угрозу для жизнедеятельности человека (например, загрязнение радиоактивными продуктами);
– площади и качественные характеристики земель федерального и регионального подчинения;
– площади и качественные характеристики земель особого правового режима использования федерального и регионального уровня;
– сводные данные качественной характеристики земельного фонда.
При формировании системы земельно-учетной документации должна быть использована следующая информация других ведомств:
– информация о коммуникациях, инженерных сетях;
– статистическая информация;
– картографические материалы, в т. ч. топографические, почвенные, геоботанические и другие карты;
– материалы почвенных, геоботанических и других наземных обследований, осуществляемых службами МСХ, Минприроды, РосИМЗа;
– материалы дистанционного зондирования.
По длительности периода наблюдений может быть использована следующая информация:
– исходная, собираемая на момент создания базы данных о наличии земель (их распределении и качестве, оценка земель и другие данные);