Счетная палата и ее место в структуре органов финансового контроля

Курсовая работа

по  дисциплине: "Финансы"

на  тему "Счетная палата и ее место в структуре органов финансового контроля"

План

Введение 3

1. Счетная палата как орган финансового контроля 5

1.1. Счетная палата в структуре органов финансового контроля 5

1.2. Аппарат Счетной палаты 7

1.3. Формирование и принципы работы Счетной палаты 9

1.4. Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты 10

1.5. Организация и планирование работы Счетной палаты 11

1.6. Важнейшие направления работы Счетной палаты 12

1.6.1. Контрольно-ревизионная деятельность 12

1.6.2. Экспертно-аналитическая деятельность 15

1.6.3. Информационная деятельность 16

2. Результаты работы счетной палаты и основные направления её работы в 2008 году 18

2.1. Результативность финансового контроля Счетной палаты в цифрах (2000-2006 гг.) 18

Заключение 25

Список использованных источников 27

Введение

Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией. Согласно порядку формирования Счетной палаты, Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Тема данной работы актуальна, т.к. контроль, осуществляемый Счетной палатой, является необходимым и эффективным способом государственного финансового контроля.

В работе рассматриваются  составляющие аппарата Счетной палаты. Будет выяснено, основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Рассматриваются формирование и принципы работы Счетной палаты, задачи и контрольные полномочия Счетной палаты, Организация и планирование работы Счетной палаты. Будет выяснено, что важнейшими направлениями финансово-контрольной работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность. Все эти виды деятельности будут подробно рассмотрены. Так же в курсовой рассматриваются итоги деятельности Счетной палаты за период 2000 – 2006 гг., и направления работы Палаты в текущем году.

Таким образом, объектом исследования в данной работе является Счетная палата как орган, действующий в системе сложившихся финансово-бюджетных отношений в России, и в первую очередь, в системе государственного финансового контроля. Предметом исследования являются принципы, задачи, организационно-экономические методы и инструменты, а также правовые основы деятельности Счетной палаты в системе государственного финансового контроля. Цель написания работы – определение места Счетной палаты в системе органов контроля, анализ её деятельности.

1. Счетная палата как орган финансового контроля

Рассмотрим подробнее структуру Счетной палаты, принципы, задачи и направления её работы, а так же выясним, какое место она занимаемое в структуре органов финансового контроля.

1.1. Счетная палата в структуре органов финансового контроля

В рамках бюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента

Важной формой финансового  контроля в России и за рубежом  является парламентский контроль. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.

В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств.

В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий.

Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы.

Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств.

Широкие контрольные полномочия в рамках бюджетного процесса предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно функционировать.

Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Министерства РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет.

Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители  и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным, его осуществляют существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения в министерств и ведомств.

Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и так называемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя.

Для проведения контрольных  мероприятий финансовые органы государства  и сами бюджетополучатели могут  привлекать аудиторские службы. Целью аудита является проверка финансовой и бухгалтерской отчетности организации, степени ее достоверности, а также законности проводимых финансовых операций.

Итак, как было выяснено, важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Далее в работе будут подробно рассмотрены структура Счетной палаты, основные принципы и задачи её работы.

1.2. Аппарат Счетной  палаты

Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах  и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические  мероприятия. Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации":

– инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных  обязанностей по проведению бюджетно-финансового  контроля имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки  и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законом… ;

– инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов  проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные  органы или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной  и иной охраняемой законом тайны.

Сегодня в аппарате работает чуть более тысячи сотрудников, из них 134 – со дня образования Счетной  палаты, половина – свыше пяти лет. Средний возраст сотрудников  аппарата – 45,2 года.

Формирование коллектива осуществляется под непосредственным руководством Председателя Счетной  палаты по представлениям аудиторов, а  также руководителей соответствующих  подразделений аппарата. Основными  критериями подбора кадров служат профильное образование и опыт контрольно-ревизионной  работы.

Высшее образование имеют 97 процентов сотрудников. В Счетной  палате работают 541 экономист и финансист, 134 юриста, 59 управленцев. Два и более  высших образования имеют 214 сотрудников, ученую степень – 124 сотрудника. 1

Повышенные требования к  квалификации сотрудников предопределили необходимость эффективной системы  профессиональной подготовки и переподготовки, которая охватывает все категории  сотрудников и осуществляется как  непосредственно на рабочих местах, так и в учебных заведениях: Российской академии государственной  службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве  Российской Федерации, Академии народного  хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Московской государственной юридической академии и др. Только за последние четыре года через систему переподготовки и повышения квалификации прошло свыше 500 человек.

Общая сумма бюджетных  средств, направляемых ежегодно на содержание Счетной палаты, составляет около  двух процентов от суммы выявленного  в течение года нецелевого расходования бюджетных средств.

1.3. Формирование и принципы работы Счетной палаты

Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации":

– Счетная палата является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием  и подотчетным ему;

– Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности;

– для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной  деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации  и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Председатель Счетной  палаты Российской Федерации и заместитель  Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначаются и освобождаются  от должности, соответственно, Государственной  Думой и Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  по представлению Президента Российской Федерации. Половина состава аудиторов  Счетной палаты назначается и  освобождается от должности Государственной  Думой, а другая половина состава  аудиторов Счетной палаты - Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной  палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не приостанавливается в связи с роспуском Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1.4. Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

Согласно закону Счетная  палата Российской Федерации осуществляет:

– контроль за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– определение эффективности  и целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

– оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. 2

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые  компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную  собственность либо управляют ею;

– имеют предоставленные  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной  власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный  банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять  по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения  ее деятельности. Неправомерный отказ  в предоставлении или уклонение  от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные  контрольные органы обязаны оказывать  содействие деятельности Счетной палаты.

1.5. Организация и планирование работы Счетной палаты

Счетная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. План работы Счетной  палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических  и других работ.

Проект годового плана  работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты, после  чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.

Текущее планирование реализуется  в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.

В соответствии с законом  обязательному включению в планы  и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации  и Государственной Думы, обращения  не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или  депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при  формировании планов работы Счетной  палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и  комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата информирует  Федеральное Собрание о результатах  проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном  государству, и о выявленных нарушениях закона.

Обращения иных организаций  и отдельных граждан рассматриваются  по поручению Председателя или заместителя  Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организации  или гражданину дается официальный  ответ по принятому решению.

1.6. Важнейшие  направления работы Счетной палаты

Важнейшими направлениями  работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

1.6.1. Контрольно-ревизионная деятельность

Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в следующих формах:

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;

- определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;

- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;

- контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ. 3

Счетная палата проводит комплексные  ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные  органы и учреждения, федеральные  внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:

а) Получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

б) используют федеральную собственность либо управляют ею;

в) имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти.

Все названные субъекты обязаны  предоставлять информацию, необходимую  для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

При выполнении своих служебных  обязанностей инспекторам Счетной  палаты предоставлены следующие  права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки  и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить  в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные  помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к  делу прилагается опись или копия  изъятых документов. Вмешиваться  в оперативную деятельность проверяемых  объектов, а также предавать гласности  свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.

О результатах проведенных  проверок Счетная палата информирует  обе палаты Федерального Собрания. Эти материалы публикуются в  периодическом издании "Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации", а также на официальном сайте http://www.ach.gov.ru/.

Если в ходе ревизии  были выявлены нарушения, наносящих  государству прямой ущерб и требующие  немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации  проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается  Председателем Счетной палаты или  его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.

1.6.2. Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитической  деятельность Счетной палаты заключается  в экспертизе проектов законов, международных  договоров, федеральных программ и  других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также в подготовке аналитических  материалов по вопросам финансового  контроля.

В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен  непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько  последовательных стадий:

1. Предварительный контроль  проекта бюджета будущего года.

2. Оперативный контроль  в процессе исполнения бюджета  текущего года.

3. Последующий контроль (комплексная  документальная ревизия исполненного  бюджета).

Таким образом, в течение  каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет  – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в  стадии комплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года – в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более  подробно.

Счетная палата проводит экспертизу проектов:

- федерального бюджета, отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственного внутреннего и внешнего долга, бюджетного дефицита;

- законов и других нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы;

международных договоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

- программ, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

По всем названным документам Счетная палата готовит свои заключения. В них должны отражаться только факты, не должно быть политических оценок принимаемых  решений. Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу.

1.6.3. Информационная  деятельность

Один из важнейших признаков  гражданского общества – гласность. Этот принцип заложен и в Законе о Счетной палате, где говорится, что палата действует на основе принципа гласности и регулярно информирует  о своей деятельности средства массовой информации. По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата России прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур. Практически ежедневно в СМИ передаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности контрольного органа, итогам очередного заседания Коллегии. Регулярно проводятся пресс-конференции. Результат реализации принципа гласности – влияние Счетной палаты на формирование открытого информационного пространства в России. В течение 2004 года, завершившего первое 10-летие деятельности Счетной палаты, ежемесячно в различных электронных и печатных СМИ России фиксировалось в среднем около 900 материалов, связанных с работой контрольного органа.

С момента создания в феврале 2001 года web-сайта Счетной палаты по 1 ноября 2004 года его посетило свыше 690 тыс. пользователей. Ежемесячно выпускается  официальное издание – "Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации", в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях. С 1998 года на него ведется открытая подписка.

2. Результаты работы счетной палаты и основные направления её работы в 2008 году

Рассмотрим итоги деятельности Счетной палаты за период 2000 – 2006 гг., а также выясним, в каких направлениях и над решением каких проблем работает Палата в текущем году.

2.1. Результативность  финансового контроля Счетной  палаты в цифрах (2000-2006 гг.)

Итоги деятельности свидетельствуют, что Счетная палата проводит эффективную  работу по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно  израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет заключить, что она стала инструментом, с  помощью которого общество реально  осуществляет пристрастный аудит своего государства.

Всего за 2000-2006 годы Счетная  палата провела 3332 контрольных мероприятия (в 2000 году - 390, в 2006 году - 551).

В ходе контрольных мероприятий  выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 899,4 млрд. рублей (в 2000 году - 63,17 млрд. рублей, в 2006 - 82,3 млрд. рублей). За 2000 - 2006 годы в результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму 59,6 млрд. рублей, из них в 2006 году - 1,2 млрд. рублей. 4

По результатам контрольных  мероприятий в 2000-2006 годах Счетной  палатой было направлено органам  государственной власти, предприятиям и организациям 3191 представление  и предписание. По выявленным фактам нарушения законодательства 531 материал был направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, возбуждено 1025 уголовных дел.

В 2000-2006 годах было проведено 321 заседания Коллегии Счетной палаты (в 2000 году - 44, в 2006 - 51). Рассмотрено 4509 вопросов (в 2000 году - 638, в 2006 - 736), в том числе 2610 - по результатам контрольных мероприятий (в 2000 году - 332, в 2006 - 376).

Отчеты о результатах  всех контрольных мероприятий после  утверждения Коллегией направляются в Совет Федерации и Государственную  Думу Федерального Собрания. В обеих  палатах Федерального Собрания созданы  структуры по взаимодействию со Счетной  палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе.

2.2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2008 году

Начиная с 2008 года Счетная  палата переходит на трехлетний цикл планирования своей деятельности. В  целях организации разработки перспективного плана деятельности в Счетной  палате разработан и утвержден Коллегией  Стандарт финансового контроля 4005 "Порядок планирования работы Счетной палаты Российской Федерации".

Приоритетными направлениями  деятельности Счетной палаты на 2008 - 2010 годы, утвержденными Коллегией  Счетной палаты, предусмотрено осуществление  комплексов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенных  на Счетную палату Федеральным законом  "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О соглашении о разделе продукции", но и контроль использования государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании.

В составе комплексов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  по обеспечению повышения качества жизни запланировано проведение проверок использования бюджетных  средств, выделяемых на обеспечение  последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, на социальное обеспечение населения, решение  проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.