Счетная палата РФ

Оглавление

с.

Введение …................................................................................................................. 3

 

Глава 1. Правовой статус Счетной палаты ............................................................. 4

 

Глава 2. Задачи Счетной палаты и принципы осуществления контроля …......... 5

Глава 3. Состав и структура  Счетной палаты ......................................................... 8

3.1. Состав и порядок  формирования Счетной палаты ............................... 8

3.2. Структура Счетной палаты .................................................................... 13

3.3. Гарантии правового  статуса сотрудников Счетной  палаты ............... 17

Глава 4. Порядок деятельности Счетной палаты ................................................. 19

4.1. Виды деятельности  Счетной палаты .................................................... 19

4.2. Область действия контрольных  полномочий Счетной палаты ......... 22

Заключение ............................................................................................................... 24

Список использованных источников ..................................................................... 25

 

Введение

 

Политика в сфере  экономики любого государства современности  осуществляется с помощью финансово-кредитных «рычагов». Одним из наиважнейших «рычагов» в сфере экономики является финансовый контроль. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.1

Целью данной курсовой работы является описание правового статуса  Счетной Палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата), раскрытие его значения в структуре государственной власти.

Задачами являются:

  1. описание принципов и задач Счетной палаты;
  2. описание структур и состава Счетной палаты;
  3. описание видов деятельности Счетной палаты.

Литературы и информации о Счетной палате существует мало, ввиду непродолжительного времени существования данного органа в структуре государственной власти. В связи с этим, для написания данной курсовой работы, основной объем информации взят из Федерального закона «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995г. № 4-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовой статус Счетной палаты

 

Основные положения статуса Счетной палаты определены в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. № 4-ФЗ. Также статус Счетной палаты определяется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными актами.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется  Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение Счетной палаты - город Москва.2

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.3

Таким образом, Счетная Палата является органом, имеющий определенный законом статус высшего органа государственного финансового контроля, сотрудники Счетной Палаты также имеют определенный статус.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Задачи Счетной палаты и принципы осуществления контроля

 

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

К основным задачам Счетной  палаты относятся:

  1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
  2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
  3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  5. анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
  6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
  7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.4

Счетная палата осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банка совета.5

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.6

Законность выражается в соблюдении Счетной Палатой законов и предписаний органов государственной власти Российской Федерации при осуществлении своей деятельности;

Объективность характеризуется составом проверяемых документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной оценки их достоверности или недостоверности;

Независимость выражается в свободе своей деятельности при осуществлении функций, для которых была создана. Обеспечивается различными способами, такими как дарование определенного статуса работникам Счетной Палаты, порядок формирования, при котором происходит участие нескольких ветвей власти, финансирование только исключительно из средств федерального бюджета;

Гласность характеризуется в прозрачности действий Счетной Палаты во время осуществления своих функций. Основными формами обеспечения гласности в деятельности Счетной палаты являются:

  1. представление в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной палаты; оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал, полугодие и за год; отчетов о результатах проведенных мероприятий; заключений или письменных ответов на основании запросов Президента Российской Федерации, поручений Совета Федерации или Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы, запросов членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  2. направление информации по результатам мероприятий, проведенных Счетной палатой, в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, должностных лиц органов государственной власти;
  3. направление материалов по результатам мероприятий в правоохранительные органы;
  4. опубликование ежегодного отчета о работе Счетной палаты;
  5. публикация материалов (информационных сообщений, отчетов и др.) по результатам мероприятий и иных сведений о деятельности Счетной палаты в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации, а также в информационных изданиях Совета Федерации и Государственной Думы;
  6. пресс-конференции по итогам работы Счетной палаты за квартал, полугодие, год, а также в связи с завершением важнейших мероприятий;
  7. брифинги Счетной палаты по важнейшим проблемам ее деятельности проводятся в том же порядке, что и пресс-конференции;
  8. направление от имени Счетной палаты для опубликования в СМИ пресс-релизов, информационных сообщений, текстов статей и иных материалов; по решению Коллегии упомянутые материалы подписываются уполномоченными членами Коллегии.

 

 

Глава 3. Состав и структура Счетной палаты

3.1. Состав и порядок формирования Счетной палаты

 

Счетная палата состоит  из Председателя Счетной палаты, Заместителя  Председателя Счетной палаты, аудиторов  Счетной палаты, аппарата Счетной  палаты.

В п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации установлено, что Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов отведено Государственной Думе, что установлено в п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Председатель Счетной палаты назначается на должность  Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.7

 Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.8

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.9

Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.10

Требования к кандидату  на должность Заместителя Председателя Счетной палаты совпадают с требованиями к кандидату на должность Председателя Счетной палаты, установленные ст. 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

По представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации  и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет. В случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации, Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Постановление Совета Федерации о назначении аудиторов Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении аудиторов Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Советом Федерации, могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Государственной Думой, могут вноситься Президенту Российской Федерации фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.11

В ст. 61 Федерального Закона «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 25.12.2008г. № 274-ФЗ) установлены ограничения, накладываемые на Председателя Счетной палаты, Заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.

Коллегия Счетной палаты – орган, образованный для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.

В состав Коллегии Счетной  палаты входят Председатель Счетной  палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников, в служебные обязанности которых входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Структуру и штатное  расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной  палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Структура Счетной палаты

 

Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.

Регламент также:

  • в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О Счетной палате РФ»  определяет должностные обязанности заместителя Председателя Счетной палаты;
  • в соответствии со ст. 6  Федерального закона «О Счетной палате РФ» устанавливает компетенцию аудиторов Счетной палаты,  в пределах которой они самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.12

Председатель Счетной Палаты:

  • осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с ее Регламентом;
  • представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;
  • представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом;
  • издает приказы и распоряжения, принимает и увольняет сотрудников Счетной Палаты;
  • заключает хозяйственные и иные договоры;
  • имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации.

 

На заместителя Председателя Счетной  палаты возлагается:

  • организация экспертно-аналитической деятельности,  в том числе подготовка заключений на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
  • координация контрольно-ревизионной деятельности аудиторов Счетной палаты при осуществлении ими совместных контрольных мероприятий.

Заместитель Председателя Счетной палаты в соответствии с  Федеральным законом  "О Счетной  палате Российской Федерации" осуществляет также следующие должностные  обязанности:

  • исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции;
  • по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти и за рубежом;
  • представляет совместно с Председателем Счетной палаты отчет о работе Счетной палаты Совету Федерации и Государственной Думе;
  • представляет совместно с Председателем Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Регламент и содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Заместитель Председателя Счетной палаты во исполнение своих  должностных обязанностей подписывает  распоряжения и дает поручения в  пределах компетенции,  определенной Федеральным законом  "О Счетной  палате Российской Федерации" и Регламентом.

Следующим важным лицом является аудитор Счетной палаты. Компетенция аудитора Счетной палаты вытекает из необходимости всесторонней организации работы возглавляемого аудитором направления деятельности Счетной палаты, которое охватывает комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения, а также доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.

Аудитор Счетной Палаты осуществляет разработку общей концепции работы с соответствующего направления деятельности включая:

  • определение конкретной специализации направления деятельности путем распределения обязанностей и разграничения объектов контроля с другими направлениями деятельности;
  • определение объема, содержания и форм контрольной, экспертно-аналитической и методической работы;
  • определение конкретных функций и порядка взаимодействия структурных подразделений аппарата Счетной палаты, руководство деятельностью которыми возложено на аудитора Счетной палаты.

Аудитор Счетной Палаты вносит разработанную концепцию работы возглавляемого им направления деятельности на рассмотрение Коллегии Счетной Палаты.13

Коллегии Счетной палаты проводят заседания в соответствии с планом работы Счетной палаты не реже одного раза в месяц. Председательствует на заседания Коллегии Председатель Счетной палаты. Решения, принятые Коллегией Счетной палаты являются обязательными для должностных лиц и работников Счетной палаты, но не могут ограничивать их права и полномочия.

По совместному предложению Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных должностных лиц. С помощью данного органа проводятся контрольные мероприятия. Инспекторы Счетной Пплаты имеют полномочия при осуществлении бюджетно-финансового контроля:

  • беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия учреждения, организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
  • опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы.

Таким образом, Счетная палата имеет определенную иерархическую структуру, компетенция ее органов строго определена.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты

 

Все сотрудники Счетной палаты также имеют определенный статус.

Председатель Счетной  палаты, заместитель Председателя Счетной  палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Уголовное дело в отношении  Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

Воздействие на должностных  лиц Счетной палаты с целью  воспрепятствовать исполнению ими  своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Председатель Счетной  палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они досрочно освобождаются от должности решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случаях:

  1. нарушения ими законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;
  2. личного заявления об отставке;
  3. признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда;
  4. достижения ими возраста 65 лет;

Председатель Счетной  палаты, заместитель Председателя Счетной  палаты, аудиторы Счетной палаты могут  быть досрочно освобождены от должности  решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случае формирования палаты Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. При этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации не ранее чем через шесть месяцев после начала работы Государственной Думы нового созыва, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Решение о досрочном  освобождении от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной  палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Представления об освобождении от должности Председателя Счетной  палаты, заместителя Председателя Счетной  палаты и аудиторов Счетной палаты вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации.14 

 

 

 

Глава 4. Порядок деятельности Счетной палаты

4.1. Виды деятельности Счетной палаты

 

Счетная Палаты выполняет два вида деятельности:

  1. контрольно - ревизионная;
  2. экспертно - аналитическая, которая в свою очередь делится на:
      1. аналитическую деятельность;
      2. предварительный контроль;
      3. оперативный контроль;
      4. последующий контроль.

Осуществляя контрольную деятельность Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, - передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления в его в виде акта (заключения).

Осуществляя аналитическую деятельность Счетная Палата Российской Федерации дает анализ важным экономически процессам, происходящим в государстве.

Осуществляя предварительный контроль Счетная Палата Российской Федерации дает заключение на федеральный бюджет Российской Федерации и проекты федеральных законов, связанных с федеральным бюджетом Российской Федерации.

Оперативный контроль – это совокупность контрольных и экспертно – аналитических мероприятий, основанных на:

  • анализе специальных форм отчетности, являющихся обязательными для участников бюджетного процесса;
  • путем компьютерной обработки оперативно предоставляемых Минфином России и Центральным банком России копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;
  • иной обязательной финансовой отчетности, представляемой рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;
  • обобщением результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по поручениям палат Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;
  • методом выборочных экспресс-проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;
  • с помощью экспертных оценок.