Сертификация на железнодорожном транспорте

    Содержание 

Введение 2

1. Сертификация на железнодорожном транспорте 4

1.1. Основные положения 4

1.2. Цели и принципы Системы сертификации 7

1.3. Услуги, предоставляемые на федеральном железнодорожном транспорте 9

1.4. Порядок проведения сертификации на федеральном железнодорожном транспорте 11

2. Сертификация услуг на железнодорожном транспорте 18

2.1. Порядок проведения сертификации 18

2.2. Организация и проведение инспекционного контроля за сертифицированными услугами 22

Заключение 26

Список литературы 27 

 

    Введение

    Система сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте (Система сертификации, ССФЖТ) представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию на федеральном железнодорожном  транспорте по правилам, установленным  в Системе сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    К основными документам, регулирующим сертификацию услуг на железнодорожном  транспорте можно отнести:

  • Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"1;
  • Правила Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации утверждены указанием МПС 12 ноября 1996 г. N 166 у2;
  • Правила сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте, утверждены приказом МПС РФ от 27 декабря 1999 г. N 45Ц3.

    Сертификацию  услуг проводит орган (органы) по сертификации, аккредитованный в установленном  порядке в Системе сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте Российской Федерации (ССФЖТ).

    К работам по сертификации, в том  числе связанным с оценкой  систем качества, могут привлекаться аккредитованные в ССФЖТ экспертные центры по сертификации и эксперты по сертификации, зарегистрированные в Государственном реестре ССФЖТ.

    Объектами сертификации определены Общероссийским классификатором услуг населения N 002-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 28 июня 1996 г. N 163, основные из них:

    • услуги на железнодорожных вокзалах до отправления поезда;
    • услуги по перевозке пассажиров;
    • услуги в пути следования поезда;
    • услуги, предоставляемые пассажирам по прибытии поезда к месту назначения.

    Сертификат  соответствия на услугу может быть выдан только при наличии предусмотренных  законодательством Российской Федерации  заключений, сертификатов или иных документов.

    Используемые  при предоставлении услуг технические  средства, материалы, предметы и оборудование, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат соответствия требованиям безопасности.

    Обязательная  сертификация услуг предоставляемых  пассажирам проводится на основании  статьи 13 Федерального Закона "О  федеральном железнодорожном транспорте".

    Цель  данной работы рассмотреть сертификацию услуг на железнодорожном транспорте. Достижение поставленной цели предполагает решении следующих задач:

  • рассмотреть основы сертификации на железнодорожном транспорте, систему сертификации, услуги предоставляемые на железнодорожном транспорте, а так же порядок проведения сертификации;
  • рассмотреть сертификацию услуг на железнодорожном транспорте.

    Указанные задачи последовательно решаются в  ходе выполнения работы.  

 

    1. Сертификация на железнодорожном транспорте

    1.1. Основные положения

    Основные  положения о сертификации услуг  на железнодорожном транспорте определены в Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", а так  же в  Правилах Системы сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте Российской Федерации.

    Обязательная  сертификация на железнодорожном транспорте:4

    Железнодорожный подвижной  состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, а также услуги, оказываемые при перевозках пассажиров и грузов, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и подлежат обязательной сертификации на соответствие указанным требованиям, правилам и нормативам.

    Организация обязательной сертификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. Обязательная сертификация осуществляется участниками  системы сертификации на железнодорожном  транспорте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Федеральным органом исполнительной власти в  области железнодорожного транспорта утверждаются нормативные документы (за исключением государственных  стандартов), устанавливающие требования обязательной сертификации, правила  процедуры и управления для проведения обязательной сертификации в системе  сертификации на железнодорожном транспорте и правила сертификации в этой системе с учетом федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в  области сертификации.

    Федеральный орган исполнительной власти в области  железнодорожного транспорта разрабатывает  и утверждает по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти номенклатуру объектов железнодорожного транспорта, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации  в соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", и представляет их в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации для включения в общий перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Российской Федерации.

    Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил сертификации в системе сертификации на железнодорожном транспорте и  за сертифицированными в ней объектами  осуществляется в установленном  порядке федеральным органом  исполнительной власти в области  железнодорожного транспорта.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "О федеральном железнодорожном  транспорте", подвижной состав, в  том числе специализированный, и  контейнеры, элементы верхнего строения железнодорожных путей и другие технические средства и механизмы, поставляемые железнодорожному транспорту, а также услуги, предоставляемые  пассажирам, должны соответствовать  требованиям безопасности движения, охраны труда и экологической безопасности, установленным соответствующими актами, и подлежат обязательной сертификации на соответствие указанным требованиям.

    Соответствие  объектов ЖТ обязательным требованиям  нормативных документов по безопасности подтверждается сертификатом соответствия.

    Введение  в действие Правил Системы сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте Российской Федерации не отменяет действующие процедуры  и условия приемки, эксплуатации, ремонта, импорта, поставок по экспорту, а также документы, разрешающие  эксплуатацию железнодорожных технических  средств, выпущенные до введения в действие данных Правил.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "О федеральном железнодорожном  транспорте" проведение работ по обязательной сертификации осуществляется участниками Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Система сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте создается федеральным  органом исполнительной власти в  области железнодорожного транспорта - Министерством путей сообщения  Российской Федерации и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе  в соответствии с законом Российской Федерации "О сертификации продукции  и услуг", Федеральными законами "О федеральном железнодорожном  транспорте" и "Об энергосбережении", Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, а также  с ориентацией на нормативные  документы Международного Союза  железных дорог (МСЖД), Международной  организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).

    ССФЖТ взаимодействует на основе соглашений с международными, региональными и национальными системами сертификации ведущих в области железнодорожного транспорта зарубежных стран, а также с другими национальными системами сертификации в смежных областях деятельности.

    Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом ССФЖТ строится в соответствии с действующими международными нормами и правилами. При этом в максимальной степени используется проверенный практикой отечественный положительный опыт в области обеспечения безопасности движения на федеральном железнодорожном транспорте.

    Участники Системы сертификации обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, получаемой в процессе проведения работ по сертификации и аккредитации и составляющей коммерческую тайну, за исключением информации, непосредственно относящейся к выполнению требований безопасности.

    Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации осуществляют взаимодействие с ССФЖТ по вопросам сертификации посредством заключения соответствующих  соглашений и участия в работе Совета по сертификации на федеральном  железнодорожном транспорте.

    Взаимодействие  ССФЖТ с другими системами  сертификации в Российской Федерации  осуществляется на основе соответствующих  соглашений.

    1.2. Цели и принципы Системы сертификации

    Основными целями ССФЖТ являются:

  • подтверждение соответствия объектов ЖТ требованиям безопасности движения, охраны труда и экологической безопасности, установленным на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации;
  • создание условий для эффективной деятельности федерального железнодорожного транспорта Российской Федерации;
  • защита интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности предприятий и организаций промышленности, производящих железнодорожные технические средства, предприятий и учреждений железнодорожного транспорта и других юридических и физических лиц, деятельность которых связана с осуществлением и обеспечением железнодорожных перевозок;
  • подтверждение показателей качества объектов ЖТ, заявленных изготовителями (исполнителями, поставщиками) при добровольной сертификации;
  • содействие повышению качества и конкурентоспособности отечественных железнодорожных технических средств;
  • содействие юридическим и физическим лицам, осуществляющим и обеспечивающим железнодорожные перевозки, в эффективном участии в международном научно-техническом сотрудничестве;
  • содействие потребителям в компетентном выборе работ и услуг.

    ССФЖТ является государственной системой и ее функционирование носит обязательный характер с целью обеспечения безопасности на федеральном железнодорожном транспорте.

    Официальным языком ССФЖТ является русский язык.

    Все документы ССФЖТ (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются на русском языке.

    Работы  по сертификации в ССФЖТ осуществляются в соответствии с Правилами и  соответствующими порядками сертификации групп однородных объектов ЖТ.

    Работы  по аккредитации в ССФЖТ осуществляются в соответствии с Правилами и  организационно-методическими документами  Системы сертификации.

    В рамках ССФЖТ наряду с работами по обязательной сертификации могут проводиться работы по добровольной сертификации по инициативе юридических и физических лиц на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

    ССФЖТ является открытой Системой для вступления в нее организаций других государств и участия в ней юридических  и физических лиц, заинтересованных в деятельности по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте и признающих основополагающие документы  Системы сертификации.

    1.3. Услуги, предоставляемые на федеральном  железнодорожном транспорте

    К услугам, предоставляемым на федеральном  железнодорожном транспорте:

    • услуги на железнодорожных вокзалах до отправления поезда;
    • услуги по перевозке пассажиров;
    • услуги в пути следования поезда;
    • услуги по прибытии поезда к месту назначения;
    • транспортно-экспедиторские услуги.

    Сертификации  подвергаются вновь вводимые в эксплуатацию железнодорожные технические средства.

    В соответствии с "Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации" МПС России определяет перечни (номенклатуру) объектов ЖТ, подлежащих обязательной сертификации.

    Перечни конкретных объектов ЖТ заносятся в  ежегодно корректируемую "Номенклатуру объектов ЖТ, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации", утверждаемую МПС России, и содержащую сведения о наименовании объекта  ЖТ, его классификационной группировке (по классификаторам ОКП, ОКУН, ОКПО, ТНВЭД), нормативных документах, устанавливающих  требования к объекту ЖТ и методам  его испытаний и (или) оценки соответствия, сроках введения обязательной сертификации.

    Включению в "Номенклатуру" конкретного  объекта ЖТ и ее утверждению в МПС России должны предшествовать:

  • определение первоочередной подробной номенклатуры объектов ЖТ (продукции, услуг, процессов и иных объектов) с указанием их классификационных группировок;
  • выявление (разработка при необходимости) нормативных документов, содержащих требования к отобранным объектам ЖТ, их достаточность и пригодность для обязательной сертификации;
  • выявление (разработка при необходимости) нормативных документов, устанавливающих методы испытаний и (или) оценки соответствия объектов ЖТ требованиям нормативных документов;
  • определение наличия (создание при необходимости) аккредитованных органов по сертификации, испытательных центров (лабораторий) и (или) экспертных центров по сертификации для проведения испытаний и (или) оценки соответствия объектов ЖТ;
  • определение готовности промышленности к введению обязательной сертификации с составлением плана необходимых мероприятий по подготовке к введению обязательной сертификации;
  • определение по результатам проведенных работ сроков введения обязательной сертификации;
  • согласование проекта "Номенклатуры" с причастными управлениями МПС России;
  • согласование проекта "Номенклатуры" в Госстандарте России.

    Утвержденные  перечни (номенклатура) объектов железнодорожного транспорта, подлежащих обязательной сертификации в Системе сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте, представляются в Госстандарт  России для включения в общий  перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Российской Федерации. 

    1.4. Порядок проведения сертификации  на федеральном железнодорожном  транспорте

    Необходимым и обязательным условием для допуска  железнодорожных технических средств  к эксплуатации на путях МПС России или иных объектов ЖТ к осуществлению  присущей им деятельности является соответствие их установленным требованиям безопасности и наличие подтверждающего это сертификата соответствия.

    При сертификации проверяются характеристики (показатели) объектов ЖТ и используются методы испытаний и (или) оценки соответствия, позволяющие:

  • провести идентификацию объекта ЖТ, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии;
  • полно и достоверно подтвердить соответствие объекта ЖТ установленным требованиям безопасности.

    Состав  других проверяемых показателей  определяется исходя из целей сертификации конкретного объекта ЖТ.

    Для сложных технических объектов ЖТ при необходимости могут разрабатываться  перечни особо ответственных  элементов конструкции (ООЭК) и особо ответственных деталей (ООД), а также перечни особо ответственных технологических процессов (ООТП) при изготовлении ООЭК.

    В этом случае сертификация объектов ЖТ должна проводиться только при наличии  сертификатов на ООЭК, ООТП и ООД.

    Сертификация  в ССФЖТ проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правилами и соответствующими порядками сертификации групп однородных объектов ЖТ.

    Приведенный общий порядок проведения сертификации изложен в основном применительно  к продукции.

    Процедуры проведения сертификации иных объектов ЖТ (услуг, систем качества, производства и т.д.) разрабатываются в соответствии с Правилами и уточняются и  детализируются в зависимости от их специфики органом (органами) по сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте в соответствующих порядках сертификации групп однородных объектов ЖТ.

    Соответствие  объекта ЖТ требованиям нормативных  документов устанавливается на основании  результатов расчетов, моделирования, анализа опыта эксплуатации, установленных  видов и категорий испытаний, проводимых в аккредитованных в  ССФЖТ испытательных центрах (лабораториях).

    При сертификации сложных технических  объектов ЖТ по решению органа по сертификации могут учитываться результаты приемочных и других испытаний при условии, что они проводились в аккредитованных  испытательных центрах по согласованным  с органом по сертификации методикам  и в их проведении принимали участие  представители органа по сертификации или уполномоченного им экспертного  центра по сертификации. Указанные  испытания могут быть учтены при  сертификации только в том случае, если по их результатам в конструкцию  изделия и технологию его изготовления не были внесены существенные изменения, требующие проведения повторных  испытаний.

    Контроль  соответствия создаваемых образцов и серийно производимых экземпляров  ЖТС обязательным требованиям нормативных  документов на этапах разработки (если это предусмотрено правилами  сертификации групп однородных объектов ЖТ), производства, испытаний и приемки  осуществляют представители органа (органов) по сертификации на федеральном  железнодорожном транспорте и привлекаемые сотрудники инспекций МПС России.

    Процедуры сертификации импортируемых ЖТС  осуществляются в соответствии с  Правилами. Процедуры сертификации экспортируемых ЖТС осуществляются в соответствии с Правилами, если иное не предусмотрено условиями контракта на поставку.

    Сертификацию  соответствия осуществляет орган (органы) по сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте, сертификационные испытания  объектов ЖТ проводят испытательные  центры, а оценку соответствия объектов ЖТ установленным требованиям осуществляют экспертные центры по сертификации.

    При наличии в органе по сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте достаточного количества специалистов требуемого профиля и квалификации экспертные центры по сертификации по отдельным группам однородных объектов ЖТ могут не создаваться.

    Распределение работ по сертификации объектов ЖТ между испытательными центрами и  экспертными центрами по сертификации в соответствии с областью их аккредитации, дислокацией и установленными при аккредитации критериями независимости осуществляет орган (органы) по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте.

    Процедура проведения сертификации включает:

  • представление заявителем в орган по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте заявки на проведение сертификации объекта ЖТ;
  • предварительную оценку заявки органом по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте и принятие решения по ней;
  • направление решения по заявке заявителю с указанием испытательного центра, проводящего испытания объекта ЖТ и (или) экспертного центра по сертификации, проводящего оценку соответствия объекта ЖТ требованиям нормативных документов;
  • проведение испытаний и (или) оценки соответствия объектов ЖТ обследование (сертификация) производства или сертификация системы качества, если это предусмотрено схемой сертификации;
  • рассмотрение возможности признания имеющихся у заявителя сертификатов соответствия;
  • анализ результатов испытаний и (или) оценки соответствия, обследования (сертификации) производства или сертификации системы качества (при их проведении) и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия, либо обоснование отказа в выдаче сертификата соответствия;
  • оформление, регистрацию и выдачу сертификата соответствия и лицензии, либо направление заявителю обоснованного отказа в выдаче сертификата;
  • осуществление инспекционного контроля за сертифицированными объектами ЖТ, применением сертификата и знака соответствия;
  • информацию о результатах сертификации.

    Для проведения сертификации объекта ЖТ заявитель направляет заявку в орган  по сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте.

    При отсутствии у заявителя информации об органе (органах) по сертификации и  порядке сертификации интересующего  его объекта ЖТ, он может получить ее в МПС России.

    С целью учета при сертификации результатов приемочных и других испытаний заявитель может представлять заявку на проведение сертификации на ранних стадиях разработки. Заявка должна быть подана до начала испытаний, результаты которых предполагается учитывать при сертификации, с  целью обеспечения возможности  участия в указанных испытаниях представителей органа по сертификации на федеральном железнодорожном  транспорте или уполномоченного  им экспертного центра по сертификации.

    Для технически сложных изделий, с целью  повышения качества проведения работ  по сертификации, сокращения объема повторно проводимых испытаний и экономии средств, заявку на сертификацию рекомендуется  направлять на стадии начала разработки технического проекта.

    При отсутствии на момент подачи заявки по заявленному объекту аккредитованного органа по сертификации, заявка направляется в МПС России.

    Орган по сертификации или МПС России рассматривает  заявку и не позднее одного месяца после ее получения сообщает заявителю  решение. Конкретные сроки рассмотрения заявок устанавливаются в соответствующих  порядках сертификации группы однородных объектов ЖТ. Решение по заявке содержит все основные условия сертификации, в том числе указывается схема  сертификации, перечень необходимых  нормативных и технических документов, перечень испытательных центров  и экспертных центров по сертификации, в которые следует обратиться заявителю.

    Отбор, идентификация образцов и их испытания.

    Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых  должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).

    Количество  образцов, порядок их отбора, правила  идентификации и хранения устанавливаются  в соответствии с нормативными документами  и соответствующими порядками сертификации групп однородных объектов ЖТ.