Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сертификация товаров и услуг

Введение

Изначально стоит дать определение понятию «Сертификация».

Сертификация – это когда орган по сертификации подтверждает, что те или иные вещи в компании соответствуют нормам стандартов, технических регламентов, договоров. Подтвердив это, он выдает соответствующую бумагу – сертификат.

Круг объектов, которые можно сертифицировать – шире, чем принято думать. Существуют не только всевозможные стандарты выпускаемых с конвейера изделий, но и нормативы систем управления качеством, экологической безопасности, безопасности информации, социальной защиты сотрудников; стандартизируют услуги, предоставляемые компанией, и, даже, источники сырья, которое она использует в своей работе. По сути, получить сертификат можно на все, так как стандартизация вытекает из наличия заинтересованной стороны, а она есть всегда.

Исходя из этого, можно прийти к выводу, что сертификация является тем самым инструментом защиты прав и интересов потребителя, который действует при отсутствии спора и в условиях заинтересованности представителей предпринимательского класса в конкурентной борьбе.

Актуальность темы данной курсовой работы не вызывает сомнений.

Целью написания курсовой работы является продемонстрировать правовой механизм осуществления сертификации в соответствии с законодательством РФ.

Для достижения указанной цели данной курсовой работы полагаю необходимым решить следующие задачи:

В первую очередь раскрыть суть такого понятия как «Сертификация», далее, выделить виды сертификации по современному законодательству РФ. Затем задача сводится к определению нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок сертификации. После чего на основании подготовленной базы, я намерен перейти к исследованию непосредственно работы механизма правового регулирования в части осуществления сертификации.

Глава 1. Общие положения о сертификации товаров, работ и услуг

Сущность и содержание понятия «Сертификация»

Согласно действующему законодательству, всё реализовывающееся и произведённое для реализации как на территории Российской Федерации, так и вне - должно пройти сертификацию. Сертификация от certiphicacio – я подтверждаю. Сущность и содержание сертификации всегда едино – обезопасить потребителя от возможно некачественного товара. Документ, выданный при прохождении подтверждает, что субъект на законных основаниях занимается деятельностью и тем самым заботится о своих потребителях, а производство не наносит вреда окружающей среде. Сущность и содержание сертификации продукции уже становится ясной, как и её преимущества перед не сертифицированной.

В свою очередь сущность сертификации состоит в том, что заказывает ее одно лицо, проводит второе, а выносит решение третье – таким образом, влияние на результат из вне практически невозможно, содержание же, или итог – документ, гарантирующий качество.

Сущность сертификации и содержание в выданном документе - обеспечение и формирование доверия потребителей любого уровня, развёрнутая и объективная информация и возможность выбрать необходимую продукцию. Предотвращение поступление несертифицированной продукции импортного производства в обход таможенных органов. Так же она стимулирует Научно-Технический процесс, так как устаревшие технологии не пройдут сертификацию, тем самым очистят рынок услуг, освободив путь для лучших. А потребители уж наверняка оценят старания. Возникает естественная и здоровая конкуренция. Защита окружающей среды и сохранность природных ресурсов для будущих поколений. Организациям, постоянно проходящим сертификацию без замечаний, накладок и прочих недоразумений – предоставляются дополнительные льготы со стороны Государства – участие в национальных проектах и гос. контрактах, а также продвижение произведённой Вами продукции на экспортный рынок, как наиболее конкурентоспособной – а это совсем другой уровень и совсем иные доходы, но и более жёсткие требования и ответственность.

1.2 Виды сертификации товаров (работ, услуг)

Сертификация может быть обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация

Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, от которых зависят здоровье и жизнь потребителя, а также безопасность его имущества и окружающей среды.

Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в России, определяется Госстандартом РФ в соответствии с законом «О защите прав потребителей» и включает в себя более 100 групп продукции и услуг.

Например:

· продукцию пищевой промышленности;

· продукцию мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности;

· медикаменты, продукцию медицинского назначения и медтехнику;

· продукцию сельскохозяйственного производства, растениеводства и животноводства;

· услуги общественного питания;

· техническое обслуживание¹.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителя. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации – Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Самая представительная и известная система – Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России.

Добровольная сертификация

Проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителями и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей – наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

На 1 января 2002 г. в России было зарегистрировано 133 системы добровольной сертификации.

В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом – добровольная. В условиях развития рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.

Госстандартом России в 2000 г. введена «Система добровольной сертификации продукции».

Целью ее введения является повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также авторитета российских государственных стандартов в стране и за рубежом².

Система предназначена для подтверждения соответствия отечественной и импортируемой продукции всем требованиям государственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанных заявителем. В выданном сертификате дается вся информация, как о безопасности продукции, так и обо всех ее потребительских свойствах. И поэтому для покупателя именно, а добровольная система оказывается более информативной и привлекательной, чем обязательная Система ГОСТ Р.

Из 133 систем добровольной сертификации 62 относятся к продукции, 45 – к услугам. 24 системы носят комплексный характер, так как относятся: к услугам и продукции; услугам продукции и системам качества; системам качества и системам охраны окружающей среды. Две системы относятся к сертификации персонала.

Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:

1) подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

2) подтверждение подлинности продукции;

3) проверка адекватности цены качеству товара;

4) подтверждение соответствия системы качества организации требованиями ИСО 9000;

5) подтверждения соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО 14000;

6)подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;

7) подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям³.

Добровольная сертификация является рыночным инструментом борьбы с контрафактной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

Нормативно-правовая база , регулирующая осуществление сертификации товаров, работ и услуг.

В первую очередь необходимо назвать Закон "О защите прав потребителей", который установил права потребителей на: приобретение товаров работ и услуг, надлежащего качества; права на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; получение информации о товарах и их изготовителях и просвещение; государственную и общественную защиту их интересов.

Не маловажное значение играет в регулировании сертификации в Российской Федерации и Закон РФ "0 сертификации продукции и услуг" был принят 10.06.93. Впоследствии Государственная Дума приняла ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг"" от 02.07.98. Дополненный 31.07.98. Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее используется термин продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В развитие положений Закона могут издаваться подзаконные акты, в том числе постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, принимаемые в соответствии с их компетенцией. Настоящий Закон является основополагающим актом в области сертификации, а все остальные акты должны быть приведены в соответствие с его нормами.

Также важно знать, что самое прямое отношение к сертификации товаров, услуг и работ фз «О техническом регулировании», регламентирующий определённый порядок приведения в соответствие с требованиями множества товаров, работ и услуг в различных сферах, в большинстве случаев связанных с безопасностью именно жизни и здоровья потребителя.

Без всяких сомнений, данная нормативно-правовая база представлена неполной. Однако, необходимо заметить, что именно данные нормативно-правовые акты играют ключевое значение в регламентации порядка сертификации в нашей стране.

Глава 2. Соблюдение законности при реализации товаров, работ и услуг.

2.1. Понятие государственного контроля за качеством товаров, работ и услуг

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства по защите прав потребителей в первую очередь осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, а также его территориальными органами. Ранее эти функции выполнялись государственным комитетом по антимонопольной политике (ГКАП), впоследствии - Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ)⁴.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 МАП РФ был упразднен и в настоящий момент полномочия по контролю и надзору в данной сфере закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба).

Компетенция этого органа в сфере защиты прав потребителей устанавливается ст. 40-42 Закона РФ "О защите прав потребителей", а также постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Указанным постановлением установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В свою очередь под государственным контролем и надзором следует понимать тследующее.

В первую очередь это проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

Помимо того, что Федеральная служба наделена полномочиями в области законодательного регулирования "института защиты прав потребителей", она также непосредственно принимает участие в защите прав потребителей. Такое непосредственное участие выражается в частности в выдаче в пределах полномочий конкретных предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам), нарушившим права потребителя.

2.2. Государственный надзор в области обеспечения качества товаров, работ и услуг

Государственный надзор в области обеспечения качества товаров, работ и услуг как мы выяснили выше имеет достаточно широкое значение, утверждая о том, что на законодательном уровне для реализации функций надзора в данной области необходимо достаточно большой перечень полномочий.

В свою очередь в Постановлении Правительства РФ от 05.04.2012 N 283 (ред. от 19.06.2012) "О государственном докладе о защите прав потребителей в Российской Федерации" законодатель чётко даёт понять, что сведения об организации и проведении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного надзора за соответствием товаров требованиям безопасности включают в себя следующие элементы.

а) организация, проведение и результаты проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования);

б) организация, проведение и результаты проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

в) анализ и оценка применения мер пресечения нарушений обязательных требований, прекращения нарушений прав потребителей, устранения выявленных нарушений обязательных требований, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

г) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

д) анализ результатов статистического наблюдения в области защиты прав потребителей, случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанных с приобретением и использованием товаров (работ, услуг), имеющих недостатки, и опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

е) оценка работы по формированию и ведению открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

ж) анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

з) анализ и оценка деятельности общественных объединений потребителей в области защиты прав потребителей, а также организации и эффективности взаимодействия органов государственного контроля (надзора) с общественными объединениями потребителей;

и) анализ судебной практики в области защиты прав потребителей;

к) анализ деятельности по рассмотрению обращений и заявлений потребителей;

л) выводы и предложения по результатам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в области защиты прав потребителей⁵.

Таким образом на основании именно указанных сведений можно говорить об обеспечении качества товаров, услуг и работ.

2.3 Административно-принудительные меры в области государственного регулирования качества товаров (работ, услуг)

Согласно Положению о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденном приказом МАП РФ от 4 апреля 1996 г. N 42, выдаваемые предписания являются обязательными для исполнения.

Предписание оформляется в течение трех дней после дня окончания разбирательства и одновременно с мотивированным решением вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам), в отношении которого было возбуждено дело.

Предписание должно содержать:

- место и время его вынесения;

- наименование органа, выдавшего предписание;

- указание на статью закона и (или) иного правового акта РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, которые были нарушены, и в чем конкретно выражено нарушение;

- указание конкретных действий, которые изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) должен совершить для устранения нарушений законодательства о защите прав потребителей;

- указание срока устранения нарушения;

- указание даты представления информации об исполнении предписания.

В предписании указываются последствия, которые могут возникнуть в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания, а также порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем, исполнителем).

Предписание выдается на основании акта проверки.

Согласно Положению предписания выдаются территориальными органами при выявлении в ходе проведения проверок следующих нарушений:

- продажи товаров с истекшим сроком годности;

- продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены;

- продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

- непредставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме его работы⁶.

При выявлении указанных нарушений выдаются предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) в соответствии с формами, утвержденными указанным выше.

Предписание о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности выдается в случае установления проверкой факта продажи такого товара, а также наличия такого товара в месте непосредственной реализации товаров потребителям (в торговом зале, на витрине, в торговом отделе, в киоске, лотке и др.). В этом случае предписание выдается продавцу товара.

Предписание о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, выдается продавцу (исполнителю) в случае установления проверкой факта продажи товаров (выполнения работ), а также наличия в месте непосредственной реализации товаров потребителям (в торговом зале, на витрине, в торговом отделе, в киоске, лотке и др.) товаров, включенных в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Предписание о приостановлении продажи товаров (выполнения работы, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге) выдается в случае установления проверкой фактов непредставления достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге) в объеме и способами, предусмотренными ст. 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) приостанавливается до получения продавцом (изготовителем, исполнителем) разрешения на дальнейшую продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Статья 19.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) определяет, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В свою очередь продавец (изготовитель, исполнитель) вправе обжаловать предписания в арбитражный суд с просьбой о признании их недействительными полностью или частично.

Федеральная служба вправе направить материалы о нарушении прав потребителей в лицензирующий орган для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании. Данная норма не нашла своего закрепления в Федеральном законе РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с данным законом контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, проводится лицензирующими органами (ст. 12 Закона N 128-ФЗ).

Таким образом, в указанном законе не содержится указания на полномочия других государственных надзорных и контрольных органов и органов государственной власти в сфере лицензирования. Отметим, что в Федеральном законе от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшем до вступления в силу указанного выше закона, перечисленные органы в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны были сообщать лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах, а также осуществлять иные формы взаимодействия с лицензирующими органами (ст. 12 Закона N 158-ФЗ).

Федеральная служба также вправе направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами прав потребителей. В целях усиления взаимодействия между МАП РФ и Генеральной прокуратурой РФ было принято Указание от 24.12.1996 г. N 7/3-1-1433-96, ЛБ/5547 "Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей".