Сертификаты происхождения товаров по форме «А» и «СТ-1»

ВВЕДЕНИЕ

Страна происхождения  товара – один из элементов таможенно  – тарифного регулирования внешней  экономической деятельности.

Нельзя недооценивать  роль страны происхождения товара в  осуществлении государственного регулирования  внешнеторговых отношений. Страна происхождения товара является инструментом не только экономического, но и политического воздействия. В зависимости от страны происхождения товарам могут предоставляться тарифные преференции, то есть могут создаваться условия повышения или понижения конкурентоспособности импортного товара.[12]

В последнее  время определение страны происхождения  товара приобрело особое практическое значение в связи с созданием  таможенного союза, с развитием  мировых экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и так далее.

При осуществлении  таможенно – тарифного регулирования  страна происхождения товара оказывает  определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

Как известно, в  России сертификация введена в 1992 году, когда был принят ЗРФ «О защите прав потребителей». Именно в этот период российский рынок стали заполнять  в огромном количестве импортные товары, многие из которых были недоброкачественными, а часто и опасными.[8]

Оперативно  сформированная Госстандартом России система сертификации позволила  ограничить поступление опасных  товаров в страну, т.е. реализовать  свои защитные функции. Эффект сертификации, который, к сожалению, трудно подсчитать, определяется предотвращением затрат общества на лечение, реабилитацию пострадавших и восстановление объектов.

Сертификация – сложное  и многоплановое понятие, получившее широкое развитие сравнительно недавно. Так как в современных странах, в том числе и в России, преобладает рыночная экономика с большим разнообразием продукции, работ, а так же услуг, сертификация просто необходима.

Необходимость сертификации состоит в том, что  в настоящее время на потребительский  рынок выходит все большее количество фальсифицированной продукции, которая негативно влияет на жизнь и здоровье людей. Поэтому актуальность этого вопроса сохраняется по сей день.[7]

В настоящее время одной  из важнейших задач таможенных органов  является осуществление контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров участниками внешнеэкономической деятельности.

Наблюдаются случаи, когда декларанты для таможенного оформления предоставляют недостоверные сведения в части страны происхождения товаров. Прежде всего, для того, чтобы применить более низкую ставку таможенной пошлины или вообще освободиться от ее уплаты.

Для решения  этих задач таможенным органам необходимо развивать сотрудничество с другими  странами и пользоваться уже не только национальным таможенным законодательством, но и международными правовыми актами (соглашениями) в сфере таможенного дела. Иными словами, Россия нуждается в расширении сотрудничества с международными и финансовыми институтами.[11]

В зависимости  от страны происхождения товаров  таможенные пошлины могут быть базовыми (минимальными), льготными (преференциальными), максимальными и карательными.

Именно по этой причине  данная тема является актуальной.

Целью настоящей работы является исследование особенностей определения страны происхождения товара, как документально-правовое удостоверение страны происхождения товара и применение сертификатов формы «А» или «СТ-1» к соответствующей стране.

Задачи работы заключаются в следующем:

- рассмотреть  значимые аспекты определения страны происхождения товаров;

- изучить общие правила определения страны происхождения товаров;

- исследовать  порядок определения страны происхождения  товаров и предоставления тарифных  преференций;

- дать характеристику  сертификата о происхождении  товаров;

- рассмотреть сертификат о происхождении товаров формы «СТ-1»;

- выявить требования  по заполнению сертификата о  происхождении товаров.

Объектом исследования является происхождение товаров  и формы его подтверждения.

Предметом данной работы является особенности применения сертификатов страны происхождения товаров по форме «А» и «СТ-1».

Методы исследования – изучение теоретических материалов, анализ, синтез.

1 Страна  происхождения товаров

1.1 Определение страны происхождения товаров

Согласно статье 58 Таможенного кодекса Таможенного союза, определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Страной происхождения товаров  считается страна, в которой товары были полностью произведены или  подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения  товаров, происходящих с территории государства - члена таможенного  союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.[1]

Товарами, полностью произведенными в государстве - участнике Соглашения, считаются:

а) природные ресурсы (полезные ископаемые и минеральные продукты, водные, земельные ресурсы, ресурсы  атмосферного воздуха), добытые из недр данной страны, на ее территории либо в ее территориальном море (ином водоеме страны) или с его дна, либо из атмосферного воздуха на территории данной страны;

б) продукция растительного  происхождения, выращенная и/или собранная  в данной стране;

в) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

г) продукция, полученная в  данной стране от выращенных в ней  животных;

д) продукция, полученная в  результате охотничьего и рыболовного  промысла в данной стране;

е) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны либо арендованным (зафрахтованным) ею;

ж) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна  данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте "е";

з) продукция, полученная с  морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права  на разработку этого морского дна  или этих морских недр;

и) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

к) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендованных (зафрахтованных) ею;

л) товары, изготовленные  в данной стране из продукции, указанной  в подпунктах "а" - "к" настоящего пункта.[4]

Для целей определения  страны происхождения товара, изготовленного в государстве - участнике Соглашения, может применяться кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке/переработке.

Если в производстве конечного товара в одном из государств - участников Соглашения используются материалы, происходящие из другого или других государств - участников Соглашения, подтвержденные сертификатом (сертификатами) о происхождении товара формы СТ-1 и подвергаемые поэтапной последующей обработке/переработке в другом или других государствах - участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке/переработке.

При отсутствии сертификата (сертификатов) формы СТ-1 о происхождении материалов из других государств - участников Соглашения определение страны происхождения конечного товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки/переработки.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.[4]

Критерий достаточной  обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:

а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;  

б) выполнение необходимых  условий, производственных и технологических  операций, при выполнении которых  товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место; 

в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает  фиксированной процентной доли в  цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.  При определении страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки допускается использование материалов иностранного происхождения, имеющих товарную позицию (на уровне первых четырех знаков), одинаковую с конечным товаром, при условии, что их стоимость не превышает 5% цены конечного товара на условиях франко-завод и такие материалы являются необходимым компонентом при производстве конечного товара (за исключением тех товаров, для которых в Перечне указаны другие условия) при обязательном подтверждении выполнения этих условий в заключении о происхождении товара или акте экспертизы, выданном уполномоченным органом или иными организациями в соответствии с национальным законодательством государства - участника Соглашения.

 Не отвечающими критерию  достаточной обработки/переработки  товара считаются:

а) операции по обеспечению  сохранности товара во время хранения или транспортировки;

б) операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дробление  партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), операции по разборке и  сборке упаковки;

в) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;

г) глажка или прессование  текстиля (любые виды волокон и  пряжи, тканые материалы из любых  видов волокон и пряжи и  изделия из них);

д) операции по покраске или  полировке;

е) шелушение, частичное или  полное отбеливание, шлифовка и полировка  зерновых и риса;

ж) операции по окрашиванию  сахара или формированию кускового  сахара;

з) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;

и) затачивание, помол или  резка, которые не приводят к существенному  отличию полученных компонентов от исходного товара;

к) просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление  наборов изделий);

л) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и  другие простые операции по упаковке;

м) простые сборочные операции или разборка товаров по частям;

н) разделение продукта на компоненты, которое не приводит к существенному  отличию полученных компонентов  от исходного продукта;

о) смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;

п) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

р) комбинация двух или более  указанных выше операций.

Объектом применения критерия достаточной обработки/переработки  является тот или иной продукт, определяемый в качестве самостоятельного объекта классификации в соответствии с правилами классификации товаров по ТН ВЭД. В случае определения происхождения наборов продуктов объектом применения критерия достаточной обработки/переработки рассматривается каждый отдельный элемент, входящий в состав набора.

 Соответственно:

- продукт, состоящий из группы элементов или собранный из ряда частей и классифицируемый в соответствии с положениями ТН ВЭД как единый товар, в целом рассматривается как объект применения критерия достаточной обработки/переработки;

- если партия товаров состоит из идентичных продуктов, классифицируемых в одной и той же товарной позиции ТН ВЭД, то каждый продукт должен рассматриваться отдельно для целей применения критерия достаточной обработки/переработки;

- если в силу 5-го Основного правила интерпретации ТН ВЭД упаковка классифицируется совместно с находящимися в ней продуктами, то упаковка должна рассматриваться как составная часть товара при определении происхождения данного товара.[4]

 При определении страны  происхождения товары в разобранном  или несобранном виде (поставляемые  несколькими партиями, если по  производственным или транспортным  условиям невозможна их отгрузка  одной партией, а также, если партия товара разбита на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации) могут рассматриваться по желанию декларанта как единый товар. Условиями применения этого правила являются:

- предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза о разбивке разобранного или несобранного товара на несколько партий с указанием причин такой разбивки, приложением подробной спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, а также уведомления о разбивке товара на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации - при документальном подтверждении ошибочности разбивки товара;

- поставка всех партий из одной страны одним экспортером;

- ввоз и оформление всех партий товара через одну и ту же таможню;

- поставка всех партий товара в срок, не превышающий шести месяцев с даты принятия таможенной декларации.

 Для определения страны  происхождения товара происхождение  используемых для его производства  тепловой и электрической энергии,  машин, оборудования и инструментов, а также продуктов, которые не входят и не предназначены для включения в состав конечного товара, не учитывается.

 Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты,  предназначенные для использования  с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если данные приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и продаются в комплекте с вышеуказанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами и в количестве, обычно поставляемом с данными устройствами.

 Упаковка, в которой  товар ввозится на таможенную  территорию, считается происходящей  из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этом случае страна происхождения упаковки определяется отдельно.

При определении страны происхождения  набора продуктов допускается использование  элементов или продуктов, из которых состоит набор, не происходящих из государств - участников Соглашения, при условии, что их стоимость не превышает 15% цены набора продуктов на условиях франко-завод.[4]

Товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств - участников Соглашения, если он соответствует критериям происхождения, установленным настоящими Правилами, а также если товар:

а) вывозится  на основании договора/контракта  между резидентом одного из государств - участников Соглашения и резидентом другого государства - участника Соглашения с таможенной территории одного государства - участника Соглашения и ввозится на таможенную территорию другого государства - участника Соглашения.;

б) вывозится (ввозится) физическим лицом - резидентом государства - участника Соглашения с таможенной территории одного государства - участника Соглашения на таможенную территорию другого государства - участника Соглашения;

в) не покидает территорий государств - участников Соглашения, за исключением случаев, когда товар находится или перемещается по территориям третьих стран под таможенным контролем, документально подтвержденным таможенными органами стран, через территории которых осуществляется доставка товара. При этом товар должен находиться в неизменном состоянии и над ним не должны производиться какие-либо операции, за исключением операций по обеспечению сохранности и перегрузки товара.

 Режим свободной  торговли не предоставляется  в случае, если право собственности  на товар в соответствии с  внешнеторговым договором/сделкой, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством государств - участников Соглашения, принадлежит лицу, которое не является резидентом государства - участника Соглашения.

В данном случае, а так же если хотя бы одно из условий, предусмотренных пунктом 5.1 Правил определения страны происхождения товаров, не выполняется, уполномоченным органом (организацией) по просьбе заявителя (декларанта) выдаются сертификаты о происхождении товаров общей формы (без аббревиатуры СТ-1) в соответствии с национальным законодательством страны вывоза.

 Товары, происхождение  которых не установлено или  происхождение которых установлено,  но при этом в отношении  их не может быть применен  режим свободной торговли из-за  отсутствия необходимых для этих целей документов, пропускаются в страну ввоза в соответствии с требованиями тарифного и нетарифного регулирования страны ввоза.

В отношении  товаров, указанных в пункте 5.3 Правил определения страны происхождения товаров, может применяться (восстанавливаться) режим свободной торговли на таможенных территориях государств - участников Соглашения при условии получения надлежащего удостоверения о их происхождении (предоставление сертификата формы СТ-1 и при необходимости других документов, подтверждающих страну происхождения товаров) до истечения 12 месяцев со дня регистрации таможенной декларации в стране ввоза (кроме случаев фальсификации сертификата формы СТ-1).[4]

1.2 Правила  определения происхождения товаров  из развивающихся и наименее  развитых стран

Настоящие Правила  применяются в отношении товаров, происходящих из развивающихся и  наименее развитых стран.

Перечни развивающихся  и наименее развитых стран установлены  отдельным соглашением между  Сторонами. 

 Происхождение  товаров из развивающихся и  наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

1. когда он полностью произведен в данной стране;

 2) когда он произведен  в данной стране с использованием  сырьевых материалов, полуфабрикатов  или готовых изделий, происходящих  из другой страны, или товаров  неизвестного происхождения при  условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке. 

 Товары, полностью произведенные  в развивающейся или наименее  развитой стране, на которую распространяется  тарифный преференциальный режим, полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, считаются следующие товары:

1) полезные ископаемые, добытые  из недр страны, в ее территориальном  море (водах) или со дна этого  моря;

2) продукция растительного  происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) живые животные, родившиеся  и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная  в данной стране от выращенных  в ней животных;

5) продукция, полученная  в результате охотничьего и  рыболовного промысла в данной  стране;

6) продукция морского  рыболовного промысла и другая  продукция морского промысла, полученная  судном данной страны;

7) продукция, полученная  на борту перерабатывающего судна  данной страны исключительно  из продукции, указанной в подпункте  6 настоящего пункта;

8) продукция, полученная  с морского дна или из морских  недр за пределами территориального  моря (вод) данной страны, при условии,  что данная страна имеет исключительные  права на разработку ресурсов  этого морского дна или этих  морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные  в данной стране исключительно  из продукции, предусмотренной  подпунктами 1) - 10) настоящего пункта.

В удостоверение происхождения  товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме "А", принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".[5]

Срок применения сертификата  в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи.

Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или  английском языке.

При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный  язык.

Фактическое количество поставленного  товара не должно превышать количество, указанное в сертификате, более  чем на 5 процентов.

В случае утраты сертификата  принимается его официально заверенный дубликат (копия). 

В удостоверение происхождения  небольших партий товаров (таможенной стоимостью, эквивалентной не более 5000 долларов США) представление сертификата  не требуется. В этом случае экспортер  может декларировать страну происхождения  товара в коммерческих или других товаросопроводительных документах.

В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности  заявленных сведений о происхождении  товара таможенный орган вправе потребовать  предоставления сертификата о происхождении  товара.[5]

1.3 Контроль правильности определения страны происхождения товаров

 Таможенные  органы осуществляют контроль  правильности определения страны  происхождения товаров в целях  обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

 По результатам  осуществления контроля правильности  определения страны происхождения  товаров таможенный орган принимает  решение о стране происхождения  товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

 Если в  ходе контроля правильности определения  страны происхождения товаров  таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.

 При обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и (или) на применение мер нетарифного регулирования, могут быть недостоверными либо должным образом не подтвержденными, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В рамках проведения дополнительной проверки таможенным органом могут быть запрошены дополнительные документы и сведения. Проведение дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии уплаты таможенных пошлин, налогов либо обеспечения их уплаты в соответствии со статьей 63 Таможенного кодекса Таможенного союза.[3]

2 Подтверждение  страны происхождения товаров 

  В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.[1]

2.1 Декларация  о происхождении товара 

Декларация о происхождении  товара представляет собой заявление  о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом  или отправителем в связи с  вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.