Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сервитуты (понятие и виды)

Калининградский юридический институт МВД Российской Федерации

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по гражданскому праву

На тему: «Сервитуты (понятие и виды)»

Проверил:

Доцент кафедры ГПД, к.ю.н.,

майор милиции

Шашкова А.Н.

Выполнил:

Курсант 2 курса 1 взвода

младший сержант милиции

Хрястов В. Г.

Калининград

2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕРВЕТУТА…………….....…..5

1.1 И стория возникновеня сервитутов...................................................5

1.2 Понятия сервитута в Российском гражданском праве .................9

ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ СЕРВИТУТОВ…………………….....…22

2.1. Земельные сервитуты………………………………………....……22

2.2. Личные сервитуты……………………………………………….....24

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ПРАВ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ СЕРВИТУТА……27

3.1 Иск о признании права......................................................................27

3.2 Иск об изменении условий сервитута.............................................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...……30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...31

ВВЕДЕНИЕ

Сервитут – это ограниченное право пользования чужим земельным участком.

В соответствии с п. 1 стр. 274 ГК РФ собственник земельного участка (или иной недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитутное право имеет весьма древнюю историю, которая начинается с времен римского права. Институт сервитута в Древнем Риме представлял собой достаточно развитую и многообразную в проявлениях правовую конструкцию. Впоследствии он лег в основу тех разновидностей вещных прав, которые принято называть ограниченными вещными правами, или правами на чужие вещи. Положения, установленные римским правом, были рецептированы правовыми системами многих более поздних государств.

Российское законодательство о сервитутах находится в стадии формирования и не отличается ни количеством, ни глубиной проработки правовых норм. Недостаточность правового регулирования сервитутных отношений в России (Гражданский кодекс Российской Федерации содержит всего пять статей посвященных данному институту) предопределяет сложность применения данного института на практике, но в то же время свидетельствует об актуальности его исследования с учетом зарубежного правового опыта.

В России происходит активное развитие земельных правоотношений, но в тоже время в российском законодательстве сервитутные отношения недостаточно урегулированы - порядку установления сервитутов в Российской Федерации посвящены статьи 274-277 Гражданского Кодекса РФ и статья 23 Земельного Кодекса РФ. Законодательство о сервитутах в Российской Федерации находится только в стадии становления и на практике реализуется достаточно редко. Все это говорит об актуальности выбранной нами темы курсовой работы.

Целью данной работы является исследование сущности сервитута в Российском законодательстве и изучение основных его видов.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- изучение понятия сервитута, определение его правовой природы и места в законодательстве Российской Федерации;

- рассмотрение классификации сервитутов;

- раскрытие особенностей отдельных видов сервитутов.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕРВИТУТА

1.1 История возникновения сервитутов

Характерную черту сервитута составляет, прежде всего принадлежащее ему вещное свойство. Слово (servitus от лат.) означало собственно «рабство вещи», «служение ее». Право пользования чужой вещью связывается с последней, а не субъектом права собственности, а потому, к кому бы и по какой бы сделке вещь ни перешла, это обстоятельство не влияет на силу сервитута. Термин сервитут, начал свое существование со времен римского права, однако в цивилистической науке интерпретация его изменялась неоднократно. Понятие и юридическая природа сервитутов определяются в литературе весьма различным образом. По господствующему определению, «сервитуты являются правами на чужую вещь, т.е. вещными правами, обнимающими вещь, к которой они относятся не во всей совокупности ее отношений, но в одном или нескольких отдельных отношениях» (Виндшейд, Иеринг, Унгер, Дернбург, Арндтс, Шенеман). Согласно такому воззрению, характеристическим признаком сервитутов служит то обстоятельство, что «они подчинены праву собственности, которое по отношению к ним имеет главное значение» (Виндшейд). По другому определению, сервитут есть право собственности не на вещь, а на то или иное из ее качеств, рассматриваемых как телесный предмет (Дюруа, Эльверс, Нейнер). Этот взгляд извращает понятие права собственности как господства над телесной вещью.

И. С. Перетерский, И.Б. Новицкий и другие ученые в области римского права утверждали, что под сервитутом понималось право пользования чужой вещью, которые устанавливались или для создания определенных выгод при эксплуатации определенного земельного участка или в пользу определенных лиц¹.

По мнению М. Ю. Тихомирова под сервитутом понимается ограниченное вещное право на недвижимое имущество, не соединенное с владением им, заключающееся в праве одного лица пользоваться какой-либо одной или несколькими полезными сторонами вещи, принадлежащей другому лицу². М. А. Баринова трактует сервитут, как право лица пользоваться чужой вещью в том или ином отношении³.

Также, профессор А. П. Анисимов предполагает, что сервитут - это вещное право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества. Например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без его установления. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения, а не ограничения права собственности.

Своеобразную интерпретацию сервитута в своих работах определила Т. В. Дерюгина, под которым она понимает вещное право, ограниченное право пользования физического или юридического лица чужим объектом недвижимости⁴. Однако дальше, Т. В. Дерюгина утверждает, что сервитут является обременением, а не ограничением права собственности в силу закона. Сервитут отличается от ограничения права собственности по целям установления, субъектному составу, объектам, содержанию, возмездности⁵. Под ограничением права собственности, автор понимает то, что собственник не может делать, либо что он обязан терпеть. Ограничение не приводит к установлению нового права на объект. Сервитут же – есть определенное правомочие, он направлен на право пользования объектом. Сервитуты не просто стесняют право собственности, они предоставляют определенное право пользования чужой недвижимостью. При сервитуте возможна ситуация, когда и право пользования собственника обременяемой недвижимости остается в прежнем объеме⁶. Следует не согласиться с данным автором, в силу чего понятия «обременение» и «ограничение», имеют различное лексическое значение. Так, по толковому словарю Д. Н. Ушакова, обременение – есть дополнительное обязательство и обязанности лица, накладывания на него ограничения, возможностей в связи с наличием у него и получением им определенных прав и возможностей. Под ограничением понимается – стеснение⁷. Следовательно, значение вышеуказанных терминов, определяются, как синонимы и имеют сходные терминологические значения. Таким образом, утверждать, что обременение отличается от ограничения права собственности по целям установления, субъектному составу, объектам, содержанию и возмездности будет некорректным. Различия данных терминов может выражаться исключительно в том, что ограничить можно право, а обременить – имущество. Тем не менее, мы говорим о том, что, обременяя имущество, мы ограничим и право пользования им. На основании этого, можно сделать вывод, что «ограничение» и «обременение» неразрывно связаны собой и заменяют друг друга.

Однако, несмотря на различные мнения авторов, относительно термина «сервитут», такие ученые, как А. П. Анисимов, Е. А. Суханов, О. Н. Садиков, Ю. К. Толстой, М. Н. Малеина, С. А. Боголюбов и многие другие интерпретируют понятие сервитут исходя из легитимной дефиниции законодателя.

С точки зрения анализа термина "сервитут", следует обратиться к зарубежному законодательству. Так, согласно Германскому гражданскому уложению, земельный участок может быть обременен в пользу собственника другого земельного участка таким образом, чтобы последний имел право использовать чужой земельный участок в определенных случаях. Чтобы на чужом земельном участке не могли совершаться определенные действия, или чтобы было исключено осуществление права, которое следует из права собственности на обремененный земельный участок в отношении господствующего земельного участка. Гражданский кодекс Франции (кодекс Наполеона) в статье 637 определяет сервитут, как обременение, наложенное на имение в целях использования имения, принадлежащего другому собственнику, и для выгод этого имения. Гражданский кодекс Перу, введенный в действие законодательным декретом № 295 от 24 июля 1984 г. понятие сервитут не предусматривает, а лишь ограничивается термином "узуфрукт" В соответствии со ст. 876 Гражданского кодекса Эквадора от 1857 г. сервитутом является обременение, установленное на один земельный участок в пользу иного участка, принадлежащего другому лицу. По Гражданскому кодексу Азербайджана сервитут именуется таким обременением недвижимого имущества в пользу собственника другого недвижимого имущества вещи, при котором ему (собственнику другого недвижимого имущества) разрешается пользование имуществом в отдельных случаях, или собственнику недвижимого имущества не разрешается совершать определенные действия либо совершать иные права, исходящие из имущественного права. Земельный участок может быть обременен в пользу собственника другого земельного участка (господствующий земельный участок) таким образом, чтобы последний имел право использовать чужой земельный участок в определенных случаях или чтобы на чужом земельном участке не могли совершаться определенные действия, или чтобы было исключено осуществление права, которое следует из права собственности на обремененный земельный участок в отношении господствующего земельного участка (сервитут). Данное определение указано в ГК Туркмении.

Рассмотрев зарубежное законодательство, акцент внимания уделяется, прежде всего, на цель установления сервитута. Как мы помним, цель установления сервитута по российскому праву является обеспечение общественных интересов, т. е. неопределенного круга лиц. Тогда зарубежное законодательство обременяет земельный участок или иное имущество в целях непосредственно, самого имущества.

Таким образом, сервитут, как вид вещного права российского законодательства, неотделим. Категоричное высказывание подтверждается историей отсутствия института "сервитут" в советское время, в силу чего между соседними участками возникали не шуточные споры относительно прав его владения.

1.2 Понятия сервитута в Российском гражданском праве

В зависимости от оснований возникновения и целей установления сервитуты делятся в современном российском праве на публичные и частные. Далее рассмотрим каждый из них подробнее.

Частный сервитут

В ст. 23 ЗК РФ отмечается, что частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка в соответствии с гражданским законодательством.

Частный сервитут – сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости⁸.

При заключении договора о сервитуте целесообразно предусмотреть в нем конкретные меры ответственности, т.е. установить определенные гражданско-правовые санкции, в том числе в виде взыскания неустойки и возмещения убытков на случай возможных нарушений сторонами пунктов соглашения⁹.

Можно выделить следующие основные условия договора о частном сервитуте:

1. Предмет. Предметом является предоставление сервитуарию права ограниченного пользования чужим земельным участком. Земельный участок должен быть индивидуально-определенным, т.е. пройти процедуру межевания и быть поставленным на кадастровый учет. В связи с этим кадастровый паспорт земельного участка является необходимым приложением к договору. Современные исследователи, в частности Т.В. Дерюгина, предлагают отнести к существенным условиям и цель установления сервитута¹⁰. На мой взгляд, указанное предложение является лишним. Пункт 1 ст. 274 ГК РФ устанавливает обязательные основания, в соответствии с которыми может быть установлен сервитут. То есть в случае отсутствия этих оснований, причем независимо, для какой цели устанавливается сервитут, соглашение будет считаться незаключенным.

При этом сервитут является ограниченным институтом в гражданском обороте. Согласно п. 2 ст. 275 ГК РФ он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

2. Стороны. Сервитут устанавливается между собственником земельного участка или иной недвижимости и сервитуарием - лицом, в пользу которого устанавливается сервитут. Обременение земельного участка сервитутом не лишает его собственника прав владения, пользования и распоряжения этим участком, а пожизненного владельца, постоянного пользователя, арендатора - прав владения и пользования земельным участком¹¹.

Следует отметить, что ГК РФ не регулирует установление частных сервитутов на земельных участках, закрепленных на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставленных в аренду (из земель государственной, муниципальной собственности). Тем не менее, у смежных землепользователей (соседей) может возникнуть необходимость в ограниченном использовании таких участков. Указанный недостаток носит не только теоретический, но и практический характер. Например, возможна ситуация, когда собственником земельного участка является, например, Российская Федерация, землепользователем - Минобороны России. Каким образом будут регулироваться сервитутные отношения? Если следовать буквальному пониманию ст. 274 ГК РФ, то правоотношение будет носить двухсторонний характер: собственник и лицо, требующее установления сервитута.

В данном случае будут нарушены права Минобороны России, ведь последний будет вынужден терпеть различные неудобства в виде ограничений в праве пользования земельным участком. Поэтому правоотношение должно носить трехсторонний характер, т.е. должно быть заключено трехстороннее соглашение.

3. Цена. Установление платы за пользование сервитутом является правом собственника (землепользователя, землевладельца и т.п.) земельного участка. Причем данным правом собственник или иной законный владелец земельного участка обладает даже после заключения безвозмездного соглашения о сервитуте.

В настоящее время действуют Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут, утв. Росземкадастром 17 марта 2004 г.

Согласно пункту 1.2. данных рекомендаций соразмерная плата за сервитут – это плата за пользование чужим земельным участком или иным объектом недвижимости на праве ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимости (сервитуте), выплачиваемая собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, лицом, в интересах которого сервитут установлен (при установлении частного сервитута), либо выплачиваемая собственнику земельного участка органом государственной власти, органом местного самоуправления, нормативным правовым актом которого сервитут установлен (при установлении публичного сервитута), величина которой равна размеру убытков, причиненных собственнику обремененного сервитутом земельного участка или иного объекта недвижимости, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута.

Оценка соразмерной платы за сервитут – это установление (определение) величины соразмерной платы за сервитут.

Согласно п. 1.6 Временных методических рекомендаций по оценке соразмерной платы за сервитут выплата соразмерной платы за сервитут может иметь единовременный характер, когда плата выплачивается однократно в полном объеме, и периодический характер, когда плата выплачивается многократно частями в течение всего срока, на который сервитут установлен.

Плата за сервитут должна быть соразмерна убыткам, которые причинены собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута. Соразмерность платы за сервитут таким убыткам означает, что величина платы за сервитут равна размеру убытков, причиненных собственнику обремененного сервитутом земельного участка или иного объекта недвижимости, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута¹².

На практике не всегда бывает просто определить размер убытков, причиненных собственнику земли установлением сервитута. В таких случаях оценку соразмерной платы за сервитут проводят специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию.

4. Срок. В соответствии с п. 4 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть срочным или постоянным, т.е. если стороны не определили срок, на который установлен сервитут, то последний будет считаться заключенным на неопределенный срок. Таким образом, срок не является существенным условием договора об установлении сервитута¹³. При этом, как справедливо заметила Ю.В. Тимонина, более корректным было бы деление сервитутов не на срочные и постоянные, а на срочные и бессрочные, как это предусмотрено, например, в п. 4 ст. 56 ЗК РФ¹⁴.

В соответствии с п. 1 ст. 276 ГК РФ по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Таким образом, истечение срока, на который был установлен сервитут, не лишает сервитуария права требовать по суду установления сервитута. Указанное право является абсолютным за исключением случаев, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, и собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (п. 2 ст. 276 ГК РФ).

5. Форма. Соглашение (договор) об установлении сервитута заключается в простой письменной форме. Пункт 9 ст. 23 ЗК РФ устанавливает обязательность государственной регистрации сервитутов в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Причем регистрации подлежит сервитут как ограниченное право, а не сделка (договор). При этом как ГК РФ, так и Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним делают определенные различия между регистрацией сделки и регистрацией права (перехода прав) на недвижимое имущество.

Публичный сервитут

Впервые публичный сервитут появился в России в 1994 г., когда Указом Президента РФ от 2 июля 1994 г. N 1535 были утверждены Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, однако само понятие публичного сервитута они не содержали. В дальнейшем эта категория была использована природно-ресурсным, затем градостроительным, лесным, земельным законодательством.

Согласно ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

Кроме того, в части 3 ст. 23 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень случаев, когда может быть установлен публичный сервитут:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

На территории Самарской области имеется опыт по установлению публичных сервитутов. Например, постановление мэра города Тольятти Самарской области от 24 ноября 2003 г. N 157-1/п «Об установлении публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории строящихся коттеджей ЖСК «Стрежень» по ул. Никонова в Комсомольском районе г. Тольятти». Кроме того, в отдельных муниципальных районах и городских округах принят порядок установления публичного сервитута (например, решение думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 491 «О порядке установления публичного сервитута в отношении земельных участков на территории городского округа Новокуйбышевск»).

Отличительными чертами публичного сервитута является отсутствие конкретного управомоченного субъекта, в пользование которого устанавливается сервитут, и то, что установление его осуществляется с учетом общественных слушаний (однако порядок проведения таких слушаний ЗК РФ не регулирует).

В связи с этим юридическая сущность публичного сервитута вызывает оживленные дискуссии среди современных российских ученых. Пока полной ясности в его понимании все еще нет. Неоднократно высказывалось суждение, что такие сервитуты не являются ограниченными вещными правами в собственном смысле слова, поскольку не устанавливают права на чужую вещь, а являются ограничениями права собственности, определяют «пределы прав публичных и частных собственников соответствующих недвижимостей»¹⁵.

Кроме того, из анализа Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219, можно сделать вывод о том, что в силу неопределенности правообладателей публичный сервитут может быть зарегистрирован не в качестве ограниченного вещного права, а как ограничение права собственности на объект недвижимого имущества. Следовательно, ничего общего с сервитутами, известными римскому частному праву, публичные сервитуты не имеют. Такая же точка зрения законодателя разделяется и некоторыми современными авторами, которые полагают, что публичный сервитут обеспечивает интересы государства, местного самоуправления и местного населения¹⁶.

Заслуживает внимания позиция Г.В. Чубукова, высказанная им относительно правовой природы публичного сервитута в российском праве. По его мнению, нельзя исключать то обстоятельство, что данный сервитут надо рассматривать не в плане ограничения права собственности на объект земельной недвижимости, а в плане расширения права собственности народов, проживающих на данной территории, на землю и иные природные объекты и ресурсы. Граждане, проживающие на данной территории, и их будущие поколения в силу естественно-исторического права (по праву рождения) являются подлинными собственниками земли и других природных объектов в местах своего проживания, поскольку природные объекты не созданы человеком, а даны всем людям как естественная основа их жизни и деятельности, что юридически подтверждено Конституцией РФ (п. 1 ст. 9)¹⁷.

Следует отметить, что нормативные правовые акты не дают понятия «народы, проживающие на данной территории». Относятся ли граждане, проживающие на данной территории (местное население), к населению, которое фактически проживает в данной местности, или населению, зарегистрированному в данной местности, либо имеющему недвижимое имущество на каком-либо вещном праве в данной местности и т.д.

Профессор Е.А. Суханов, анализируя положения о сервитутах и взгляды цивилистов на сервитутное право, также пришел к выводу о том, что некоторые авторы поспешили отнести публичный сервитут к ограниченным вещным правам. В обоснование этого тезиса приведены следующие аргументы:

во-первых, публичные сервитуты представляют собой не отдельный вид ограниченных вещных прав, а только ограничения прав собственников соответствующих природных объектов, поскольку не имеют конкретных управомоченных лиц. Они предоставляют возможность неограниченному кругу лиц использовать названные объекты в том или ином установленном законом отношении;
во-вторых, о юридическом своеобразии данного сервитута свидетельствует правило о необходимости его установления обязательно с учетом результатов общественных слушаний, что для обычного гражданско-правового института просто немыслимо;
в-третьих, согласно п. 1 ст. 23 ЗК РФ «частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством», следовательно, является частноправовым институтом, тогда как все без исключения публичные сервитуты предусмотрены в нормах земельного, природно-ресурсного или административного законодательства, т.е. публичного права и потому лишены гражданско-правовой природы.

Все это, по обоснованному мнению Е.А. Суханова, позволяет считать публичный сервитут не лучшим «изобретением» современного отечественного законодателя¹⁸.