Сервитуты в Российском праве

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..………3

1. СЕРВИТУТ КАК ОГРАНИЧЕННОЕ ВЕЩНОЕ ПРАВО …..………………5

    1.1. Понятие сервитута в праве…..……………….………………………....5

    1.2. История сервитута в праве...……………………………………………6

2. СЕРВИТУТ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ.……………………....…….…....…17

     2.1. Законодательство о сервитутах..……………………………………..17

     2.2. Виды сервитутов……………………... ………………...…………….21

     2.3. Государственная регистрация сервитутов…………………………...38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….43

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………...……..…45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Данная  дипломная работа посвящена довольно актуальной теме – особенности правового  регулирования сервитутов в гражданском  праве. Выбор темы дипломного исследования обусловлен не только важностью сервитутов в общественных отношениях, но и уровнем их разработки. Состояние действующего законодательства РФ регулирующего сервитуты не позволяет утверждать о его логической завершенности и четкой регламентации, так как действующее российское законодательство не содержит единый перечень сервитутных прав, хотя и подразделяет сервитуты на публичные и частные, постоянные и срочные.

     Новизна исследования – характеризуется  тем, что в работе достаточно подробно показаны особенности правового  регулирования сервитутов в российском гражданском праве на современном этапе, в соответствии с новейшими нормативно-правовыми актами. Только в последние 5-7 лет вопрос правового регулирования сервитутов в российском законодательстве стал исследоваться и активно обсуждаться ведущими учеными - юристами страны, такими как: - доцент кафедры гражданского права Петрозаводского государственного университета Копцев А.Н.¹; - доцент кафедры гражданского права МГЮА, кандидат юридических наук Гришаев С.П.²; - заместитель заведующего кафедрой гражданского и семейного права МГЮА, доцент, кандидат юридических наук Рябов А.А.³ и другие. Изученные труды по данной теме и явились теоретической базой данного дипломного исследования.

     Источниками возникновения сервитута современное  российское законодательство допускает  на следующей основе: - в силу прямого указания закона, договора, судебного решения, а также акта государственного органа и органа местного самоуправления.

     Объект  исследования - нормативно-правовая база в области общественных отношений, складывающихся в сфере установления, государственной регистрации и прекращении сервитута.

     Предмет исследования – особенности правового  регулирования сервитутов в гражданском  праве.

     Методологическую  основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые в юридической науке методы, как исторический, системный, сравнительно-правовой и другие.

     Целью данной работы является исследование особенностей правового регулирования  сервитутов в гражданском праве, то есть разъяснение отличий правового  регулирования сервитутов как вида права собственности от правового регулирования иных видов вещных прав вообще и на землю в частности.

     Для достижения этой цели, в рамках дипломной  работы выполнены задачи:

     - раскрывается понятие сервитута  в современном понимании российского  законодательства;

     - освещается порядок установления, государственная регистрация и  порядок прекращения сервитута;

     - по наиболее полному сбору  и исследованию видов сервитутов  встречающихся в настоящее время  в российском законодательстве;

     - по наиболее полному исследованию истории развития сервитута.

     Поставленные  задачи и сформулированная цель обусловили структуру и внутреннюю логику дипломного исследование, которое в связи  с этим состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии. Так, в первой главе дается общая характеристика и история развития сервитута. Вторая глава посвящена особенностям правового регулирования сервитута в российском праве.

     1. СЕРВИТУТ КАК ОГРАНИЧЕННОЕ ВЕЩНОЕ ПРАВО

     1.1. Понятие сервитута в праве

     Одна  из важных классификаций гражданских прав предусматривает их деление на вещные и обязательственные.

     Вещные  права – одна из правовых форм реализации отношений собственности. Вещные права обычно определяются как права, которые предоставляют их обладателю возможность непосредственного (независимо от какого-либо другого лица) воздействия на вещь. Иначе говоря, вещное право предоставляет его обладателю непосредственную власть, господство над вещью.

     Выделение вещных прав в самостоятельную группу имущественных прав известно практически  всем системам права. В Гражданском кодексе Российской Федерации положения, относящиеся к вещным правам, сконцентрированы в разделе II «Право собственности и другие вещные права»⁴. Наименование раздела подчеркивает как единство правовой природы этих гражданских прав, так и особое положение права собственности в группе вещных прав.

     Выделяя группу вещных прав, принадлежащих  несобственникам, закон именует  их вещными правами лиц, не являющихся собственниками. В литературе их называют «ограниченные вещные права» ⁵.

     В ГК РФ в качестве ограниченных вещных прав прямо названы 4 группы:

     - право пожизненного наследуемого  владения земельным участком;

     - право постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком;

     - сервитуты;

     - право хозяйственного ведения  имуществом и право оперативного управления имуществом.

     В римском праве⁶ сервитутами назывались права пользования чужой вещью, которые устанавливались или для создания определенных выгод при эксплуатации определенного земельного участка, или в пользу определенных лиц.

     Слово servitus означало собственно "рабство вещи", "служение ее", т.е. такое отношение, при котором вещь, участок - praedium serviens - служил не только своему собственнику, но и использовался для экономических выгод соседнего господствующего участка - praedium dominans, следовательно, для выгод собственника последнего. Права последнего на служащую вещь тоже назывались сервитутами. Затем термин servitus был распространен на целый ряд сходных отношении.

     В действующем российском законодательстве, исходя из нормы содержащейся в ст. 274 ГК РФ⁷, понятие сервитута можно сформулировать следующим образом: сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения определенных нужд собственника недвижимого имущества (прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и т.п.), которые не могут быть обеспечены другим способом.

     1.2. История сервитута в праве

     Впервые сервитуты появились и были детально урегулированы римским правом. В связи с этим полезным будет обратить внимание на историю возникновения и развития этого института на его исторической родине - Древнем Риме.

     Первоначально сервитуты как право на чужую  вещь возникли из отношений землепользования. Затем, когда они распространились и на другие (кроме земли) вещи, их стали делить на земельные (предиальные) и личные. Это деление было традиционным.

     Земельные (предиальные) сервитуты.

       В исторической ретроспективе  первыми были как раз земельные или (от слова praedium - имение) сервитуты. Земельные сервитуты устанавливались с целью восполнить недостающие данному участку блага, свойства или удобства. Возникновение сервитутов было обусловлено причинами как экономическо-географического, так и юридического характера. Местность, на которой находился Древний Рим, была холмистой и не изобиловала водой⁸. Первоначально в условиях общинной собственности на землю это не создавало больших проблем для хозяйственной жизни, так как каждый римлянин своей общины имел свободный доступ к источникам воды и иным объектам общего пользования. Однако возникновение частной мелкоземельной собственности на землю привело к тому, что одни земельные участки, находившиеся в более выгодном географическом положении, приобрели большую ценность, а другие, отрезанные от публичной дороги землями других собственников или лишенные воды и других естественных благ, нельзя было нормально эксплуатировать. Для использования земельных участков необходима вода, нужен прогон скота через другой участок и т.д. В этом случае возникала необходимость закрепить за собственниками таких участков право пользоваться водой из источников на соседних участках, проходить через соседние участки для выхода на общую границу. Иными словами, предиальные сервитуты улучшали качество земельного участка, увеличивали его полезные свойства. Существование земельного сервитута возможно при наличии двух отдельных земельных участков: господствующего и служащего. Служащий участок обслуживал господствующий участок: восполнял недостающие этому участку свойства. Смена собственника господствующего участка вызывала смену субъекта предиального сервитута.

     По  общему правилу господствующий и  служащий земельные участки должны были быть соседними, в поздний период римского права иногда допускалось, чтобы пользование одним участком в интересах другого было фактически возможно. Таким образом, критерием допустимости сервитута была экономическая целесообразность в целом: господствующий участок должен удовлетворять свои потребности, не лишая служащее имение хозяйственной самостоятельности. Установление сервитута не лишало собственника служащего участка его прав на землю и не отстраняло собственника от пользования землей. Права собственника лишь ограничивались. Однако в тех случаях, когда одновременное пользование и собственника и субъекта сервитутного права невозможно, преимущественное право принадлежит обладателю сервитута. То есть при коллизии сервитутного права с правом собственности последнее уступает сервитуту, поскольку собственник установил сервитут на свою собственность и тем самым себя ограничил. По своему содержанию земельные сервитуты делились на группу положительных и группу отрицательных сервитутов. Первые позволяли собственнику господствующего участка совершать какие-либо действия по отношению к служащему участку (проходить через участок, проводить воду и др.). Вторые запрещали собственнику служащего участка делать что-либо (не строить зданий выше определенной высоты, не загораживать свет и др.)⁹. В зависимости от видов земельных участков земельные сервитуты делились также на сельские и городские¹⁰. В основе данной классификации сервитутов лежит хозяйственная необходимость. Разграничение сервитутов на сельские и городские отнюдь не зависело от того, в какой местности находились соседние земельные участки, а определялось хозяйственным назначением господствующего участка; если он был предназначен для сельскохозяйственных нужд, то имел место сельский сервитут, если же участок использовался для жилья, возведения жилых построек, то речь шла о городском сервитуте¹¹.

     Земельный сервитут должен:

     а) обеспечивать интересы и предоставлять  выгоды господствующему участку (praedium dominans), быть полезным для господствующего  и обременять обслуживающий;

     б) обеспечивать своими выгодами, преимуществами, естественными ресурсами постоянное (а не периодическое, случайное, произвольное) обслуживание господствующего участка. Сервитут существует до тех пор, пока достигается эта постоянная цель. Если же в результате каких-либо перемен достижение этой постоянной цели становится невозможным, сервитут прекращает свое существование. Перемена субъектов сервитутного права не прекращала сервитута, но могла привести к делению сервитутных прав. Например, если господствующий участок переходил к нескольким наследникам, то сервитутные права делились между ними, т. е. если право поить 30 голов скота перешло к трем наследникам, то каждый из них получал право поить 10 голов.

     Земельные сервитуты никакими сроками не ограничивались. Они могли переходить по наследству, отчуждаться любым дозволенным способом вместе с земельным наделом. Самостоятельным объектом сделок они быть не могли.

     К земельным сельским сервитутам относились выработанные многовековой практикой  дорожные и водные сервитуты. Из них  наибольшее распространение получили древнейшие:

     a) iter — право прохода пешком, на  лошади или на носилках;

     б) actus — право прогона скота;

     в) via — право проезда повозкой с  грузом;

     г) aquae-ductus — право проведения воды.

     В более поздние времена получили развитие новые сельские сервитуты:

     a) aquae haustus — право черпания воды;

     б) pecoris ad aquam appulsus — право прогона  скота на водопой;

     в) pascendi — право выпасать скот.

     Сюда  же относились сервитуты на право  обжигания извести, добычи песка, и  др.

     Сервитуты, вытекающие из землепользования городской землей, назывались городскими — jura praediorum urbanorum. Наиболее распространенными среди них были:

     a) servitus protendi — право делать себе  крышу или навес, вторгаясь  при этом в воздушное пространство  соседа;

     б) servitus tigna immitendi — право опирать балку на чужую стену;

     в) servitus oneris ferendi — право пристраивать постройку к чужой стене или  опирать ее на чужую опору.

     Несколько позже среди городских получили развитие новые сервитуты:

     a) servitus stillicidii — право стока дождевой воды;

     б) servitus fluminis — право спуска воды;

     в) servitus cloacae — право проведения канала для нечистот;

     г) servitus ne prospectui officiatur — право требовать  устранения помех, которые могут  испортить вид;

     д) servitus ne Juminibus officiatur — право требовать, чтобы не были застроены окна;

     е) servitus altius поп tollendi — право возведения строения не выше установленной высоты.

     Вместе  с названными нередко использовались сервитуты противоположного содержания. Имевший указанный сервитут мог, например, строить здание на господствующем участке выше установленной высоты, застраивать окна соседа.

     Особенностью  римского сервитутного права является то, что собственник вещи не должен совершать каких-либо положительных (активных) действий. Он должен лишь терпеть совершение субъектом сервитутного права тех или иных действий, не мешать ему в осуществлении пользования. Вместе с тем римское право знало один сервитут - несение тяжести надстройки, при котором на собственнике обремененного участка лежала обязанность производить ремонт и восстановление опоры¹². Хозяин обязанного сервитутом участка должен был постоянно держать его в состоянии пригодности, чтобы поддерживать строение, собственнику которого принадлежал сервитут.

     Римское право регламентировало соседские отношения между собственниками земельных наделов весьма скрупулезно и подробно. Сервитуты устанавливались, как правило, на право пользования чужой землей (или иной вещью) лишь в каком-то одном отношении, а именно в том, недостаток которого испытывает господствующий земельный надел.

     Личные  сервитуты.

     Способность сервитутов восполнять недостатки одного земельного надела за счет другого  сделала их вскоре удобным и эффективным  правовым средством удовлетворения имущественных интересов одного лица за счет имущества другого. Они вышли за пределы землепользования, распространившись на другие вещи. Если можно устанавливать право пользования чужой землей, то почему нельзя любой иной вещью. Сервитуты на право пользования чужой вещью или имуществом в интересах конкретного физического или юридического лица получили название личных. Основными видами личных сервитутов были узуфрукт, узус, хабитацио и право личного пользования чужим рабом или животным¹³.

     Они устанавливались на движимое и недвижимое имущество пожизненно для физических лиц и на время существования юридического лица. Могли быть оговорены и более короткие сроки. Следовательно, личные сервитута ограничивались вполне определенным сроком.

     Таким образом, личные сервитута отличались от земельных по объекту, субъекту и срокам. Объект земельных сервитутов — земля, личных — иные вещи, субъект — собственник господствующего земельного надела (независимо от того, кто им был); субъект личного сервитута — именно то лицо, в пользу которого он установлен. Личный сервитут не подлежал отчуждению, поскольку устанавливался в интересах конкретного лица и никакого другого. Земельные сервитута не ограничивались сроками, а личные, как правило, были пожизненными или устанавливались на срок существования юридического лица.

     Римское право знало следующие виды личных сервитутов:

     Узуфрукт (usufructus) — вещное право определенного  лица пользоваться и извлекать доходы из чужой непотребляемой вещи без  изменения ее субстанции. В праве императора Юстиниана оно считалось самостоятельным правом, хотя данный подход и вызывал споры среди римских юристов-классиков¹⁴.

     Следовательно, узуфруктуарий имеет право владеть  и пользоваться чужой вещью в  полном объеме, получать от нее любые  плоды как естественные, так и  юридические, предоставлять узуфрукт другим лицам за вознаграждение или без него. Узуфрукт не мог отчуждаться и переходить по

     наследству. Он прекращался со смертью узуфруктуария.

     Узуфруктуарий обязан пользоваться вещью добросовестно, с надлежащей заботливостью. Он не мог  изменять вещь ни при каких обстоятельствах, даже если б такое изменение ее улучшало, нес ответственность перед собственником за умышленное или неосторожное причинение вреда вещи.

     Узуфрукт  чаще всего устанавливался завещанием, которым отец, например, назначал сына наследником имения, а в пользу своей супруги (матери наследника) устанавливал сервитут на половину имения. Это означало, что после смерти отца собственником имения становился сын, но его право собственности ограничивалось ровно наполовину в пользу матери, которая имела право пожизненно получать половину доходов от имения. После смерти матери право собственности сына восстанавливалось в полном объеме.

     Узус (usus) — вещное право пользования  чужой вещью без извлечения доходов¹⁵. Узуарий мог лишь пользоваться чужой вещью, но не имел права на плоды от нее. По существу, это было не пользование, а лишь владение. Но римское право считало этот сервитут правом пользования, поскольку узуарий мог пользоваться плодами вещи для личных потребностей, но не имел права извлекать доходы из нее. Узус отличался от узуфрукта значительно меньшим объемом прав.

     Кроме указанных широкое применение имели  сервитуты на право пользования  чужим помещением (habitatio) и на право  пользования услугами рабов или  животных для удовлетворения собственных  потребностей (ореrae servorum vetanimalium). Так, наследодатель завещал сыну свой дом. Но в завещании установил habitatio в пользу своей супруги на половину дома. Это означало, что собственником дома признавался сын, однако его право собственности на дом ограничивалось сервитутом наполовину в пользу его матери, которая получала право проживать в этом доме пожизненно. Можно было также установить право пользования услугами рабов или животных, но только для удовлетворения личных потребностей.

     Возникновение, утрата и защита сервитутов в римском праве.

     Сервитуты устанавливались различными способами. В начале республики сервитут мог  быть приобретен по давности — осуществление  в течение двух лет приводило  к установлению права на него. Однако вскоре такой способ установления сервитута был отменен.

     Чаще  всего сервитута устанавливались  в завещании наследодателя. Право  пользования чужой вещью могло  быть установлено судебным решением при разделе, например, земельного надела между спорящими братьями. В классический период возвратились к приобретению сервитутов по давности, однако были оговорены сроки — 10 лет между «присутствующими» и 20 лет между «отсутствующими». Сервитута устанавливались также договором и законом.

     Прекращались  сервитута такими же способами, что  и приобретались. Право пользования чужой вещью могло прекращаться в случае длительного неиспользования — путем погасительной давности. Субъект сервитута мог сам отказаться от права пользования чужой вещью. Сервитута прекращались и в случаях, когда в одном лице соединялись собственники обслуживающего и господствующего участков. Личные сервитута прекращались смертью управомоченного лица или умалением его правоспособности.

     Для защиты сервитутных прав служил специальный  иск, предоставляемый субъекту сервитута  против всякого, кто мешал ему осуществлять свои права. Этот иск был противоположным негаторному иску. Исковое требование направлялось на восстановление сервитутных прав¹⁶.

     Сервитут  в истории России.

     В России также как и в Древнем  Риме издревле существовали сервитуты, но впервые упомянуто о сервитутах в Соборном уложении 1649 года, в важнейшем памятнике русского права.

     Соборное  уложение первый в истории России систематизированный закон, статьи которого в основном относились к  сфере уголовного права. В связи  с этим обращает на себя внимание тот факт, что в отличие от норм уголовного права и уголовно-процессуального права законоположения Соборного уложения содержали единичные гражданско-правовые нормы с оценочными понятиями, в основном посвященные сервитутам. Так, регулируя городские сервитуты, статья 277 указывает: «А будет кто учнет у себя на дворе ставити хоромы блиско межи соседа своего, и ему тех своих хором на меже соседа своего не ставити, а будет кто на меже хоромы поставит и в том на него будет челобитье, и тому хоромы велеть с межи отнесть¹⁷».

     Само  слово «сервитут» было введено в  общерусское законодательство только в ХIX веке ст. 159 Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 г.¹⁸ и определялось как «вещное право пользования чужим имуществом в определенном отношении, не обязывающее собственника к положительным действиям». Сервитуты подразделились на личные, принадлежащие лицу как конкретной личности, и предиальные, принадлежащие субъекту как собственнику определенной недвижимости. При этом предиальный сервитут означал «вещное право собственника господствующей недвижимости пользоваться в известном отношении чужой (служебной) недвижимостью, кто бы ни был ее собственником». Перечень сервитутов был установлен в Своде законов гражданских предиальных сервитутов, Уставе лесном и Особом приложении к книге 4 тома 9 Свода законов Российской империи.

     Декрет  «О земле», принятый Вторым Всероссийским съездом Советов по докладу В.И. Ленина 26 октября (8 ноября) 1917 г., отменил частную собственность на землю и провозгласил передачу всех земель в стране, в том числе монастырских и церковных, во всенародное достояние. Конкретизация положений, записанных в Декрете «О земле», была произведена в Декрете ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. им была отменена всякая собственность на землю, недра, а затем конституционно долгое время закреплялась исключительная собственность государства на земли, недра, воды, леса. И этим на долгое время в гражданском праве России сервитуты оказались незаслуженно забытыми¹⁹.

     В дальнейшем потребность в правовом регулировании сервитутных отношений и сама возможность их появления возникли вместе с признанием и законодательным закреплением права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки. Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специальных федеральных законах России. Первый Закон РСФСР «О земельной реформе» был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 г. Этот закон ввел частную собственность на землю граждан и их коллективов.

     В дальнейшем Указы Президента РФ, а  затем Конституция РФ устранили существовавшие ранее ограничения для собственников земли в частном секторе. Положения Закона РСФСР «О земельной реформе» 1990 г. были закреплены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. Более подробно, чем в Кодексе, вопросы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых актах этого периода земельной реформы.

     Впервые в нашем современном законодательстве понятие "сервитут" было установлено  в п. 4.10 Основных положений Государственной  программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535²⁰. В дальнейшем институт сервитута получил развитие в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Нормы о сервитутах содержатся и в других нормативно-правовых актах. Эти правовые нормы содействуют дальнейшему развитию правового регулирования сервитутов в гражданском праве в стране. 
 

     2. СЕРВИТУТ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

     2.1. Законодательство о сервитутах

     В современном российском праве правовое регулирование сервитутов отражено:

     -  в ст.ст. 131, 216, 274 – 277, 340 ч.1 Гражданского кодекса и ст.ст. 460, 613 и 694 ч. 2 Гражданского кодекса²¹;

     - ст.ст. 5, 11.8, 23, 41, 48 и 98 Земельного  кодекса²²;

     - ст. 9 Лесного кодекса²³;

     - ст.ст. 43, 44, 51 Градостроительного кодекса²⁴.

     В Федеральных законах Российской Федерации:

     - «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ;

     -«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ;

     - «О племенном животноводстве»  от 03.08.1995 N 123-ФЗ;

     - «О мелиорации земель» от 10.01.1996 N 4-ФЗ;

     - «О садоводческих, огороднических  и дачных некоммерческих объединениях  граждан» от 15.04.1998 N 66-ФЗ;

     - «О государственном кадастре  недвижимости» от 24.07.2007 N 221-ФЗ;

     - «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 N 102-ФЗ;

     - «О территориях традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока РФ» от 07.05.2001 N 49-ФЗ.

     Также правовое регулирование сервитутов имеется и в иных нормативно-правовых актах.

     Статья 216 ГК РФ определяет вещные права лиц, не являющихся собственниками. В этой статье называются пять вещных прав дополнительно к праву собственности, являющемуся основным вещным правом: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитуты (ст. ст. 274, 277), право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294) и право оперативного управления имуществом (ст. 296). Основное назначение названных вещных прав состоит в обеспечении доступа к использованию имущества лицами, не являющимися его собственниками. Указанные вещные права на чужое имущество имеют одну примечательную особенность. В комментируемой статье не дается исчерпывающий перечень вещных прав. Среди названных в ней вещных прав отсутствуют так называемые придаточные вещные права, служащие обеспечением к правам кредитора в обязательственном правоотношении. Речь прежде всего идет об ипотеке.