Содержание

    Введение

    _О

громная территория России еще на первых этапах становления Российского государства  требовала территориального изучения ее особенностей, природного потенциала, создания административных органов  для сбора налогов и управления всеми социально- экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы.

    В 1963 году территория страны была поделена на 18 экономических районов с  учетом их природных и экономических  особенностей. В основу экономического районирования были положены объективные категории (закономерности), в частности, рациональное территориальное разделение общественного труда между республиками и экономическими районами, комплексное развитие их народного хозяйства, выравнивание уровней экономического развития и т.д. Глубокое изучение этих закономерностей дало возможность формулировать принципы, которыми руководствовалась страна при  районировании и размещении производства. Такими принципами явились, например, единство экономического районирования и административно-территориального деления, единство экономического районирования и национального устройства.

    Были  достигнуты немалые успехи в рациональном территориальном разделении общественного  труда и комплексном развитии крупных экономических районов. Обеспечение на основе рационального территориального разделения общественного труда оптимальных территориальных пропорций в развитии экономики страны явилось одним из важнейших условий повышения экономической эффективности общественного производства. В результате в большинстве экономических районов сложились и начали развиваться отрасли с народнохозяйственной специализации. В то же время в каждом районе создавались вспомогательные производства и отрасли сферы обслуживания. В развитии производительных сил того или иного района большую роль играли природные богатства.

    В 1982 году Северо-Западный крупный экономический  район был разделен на два — Северный и Северо-Западный.

    Данная  работа имеет своей целью изучение конкретной специфики Северного экономического района, а также его места во всероссийской экономической системе.

    Общая характеристика района

_С

еверный экономический район — один из самых больших по величине территории в европейской части России. Площадь его составляет 1466,3 км². В состав района входят республики Коми и Карелия и области: Мурманская, Вологодская и Архангельская с Ненецким автономным округом.

    Северный  район обладает выгодным географическим положением, выходом к морям — Баренцеву, Белому, Печорскому, имеет незамерзающий порт — Мурманск, что обеспечивает постоянные морские связи со странами мира. В портах Северного района базируется Северный военный, гражданский и рыболовный флот, что делает экономическое значение района приоритетным.

    В межрайонном разделении труда Северный район выделяется отраслями рыночной специализации — топливной, лесной, деревообрабатывающей, лесохимической и химической промышленностью, судостроением, цветной металлургией, рыбной промышленностью.

    На  долю Северного района приходится около 70% всего добываемого в России фосфорного сырья, свыше 40% целлюлозы и бумаги, свыше 20% производства деловой древесины, древесно-волокнистых плит, 16% фанеры, производимых в России. Северному району принадлежит высокий удельный вес в улове рыбы — более 18% и свыше 10% в добыче угля.¹ Особенно большие перспективы открываются перед районом в связи с освоением континентального шельфа северных морей, богатого газом и нефтью.

    Население и трудовые ресурсы

_Н

аселение  Северного района составляет 6 млн. человек и имеет в последние годы тенденцию к сокращению за счет снижения рождаемости и миграции в другие районы России. Население размещено по территории района крайне неравномерно, основная его часть, более 73%, живет в городах и рабочих поселках. Удельный вес городского населения района выше среднероссийского показателя на 11 пунктов. Это связано как с особенностями промышленного развития, так и с природными условиями ведения народного хозяйства. В южной части района доля сельского населения значительно выше. Например, в расположенной на юге района Вологодской области, где возможности развития сельского хозяйства более благоприятны, удельный вес сельского населения составляет 39%.

    Средняя плотность невелика. Например, в  Республике Коми — 2,3 чел. на 1 км², в Архангельской области — 2,4 чел. на 1 км². Характеристика Северного экономического района по плотности населения приведена в Приложении 1.

    Среди других северных территорий страны район  отличается высокой численностью городских  поселений, которых здесь свыше 200 (включая поселки городского типа). Городское население концентрируется главным образом в крупных городах и промышленных центрах (Мурманск, Архангельск, Череповец, Петрозаводск, Северодвинск, Сыктывкар, Воркута, Вологда).

    По  национальному составу население неоднородно. Кроме русских, составляющих подавляющее большинство, здесь живут коми, карелы, финны, ненцы, саамы. В Мурманской и Вологодской областях в основном проживают русские, 28% населения республики Коми представлено национальностью коми, в Карельской республике проживает 18% карелов, доля ненцев в Ненецком автономном округе составляет 17%.

    Район характеризуется высококвалифицированной  рабочей силой, особенно на предприятиях развитого здесь военно-промышленного  комплекса, который сейчас подвергается конверсии и в условиях развивающейся рыночной экономики переориентируется на выпуск продукции для населения, отличающейся высоким качеством и техническим исполнением. Квалифицированные кадры имеются также в таких отраслях, как машиностроение и горнодобывающая промышленность.

    В перспективе в связи с освоением  новых уникальных природных ресурсов потребуется привлечение рабочей  силы для освоения ресурсов континентального шельфа. В условиях рынка важнейшей  задачей является развитие социальной инфраструктуры, которая развита в районе крайне слабо (по этому вопросу см. Приложение 2).

    Экономическая оценка природных  условий и ресурсов

    Климатические условия

    Северный  район относится к числу экстремальных  районов России с ранимой природой. Для него характерен суровый климат, влияние арктических морей, высокая влажность воздуха, слабая испаряемость атмосферных осадков, хотя их и немного. Район отличается обилием болот, рек и озер. На территории района значительны климатические различия. В тундре средняя годовая температура колеблется от –1,6° в районе Мезени до –7,5° вблизи Югорского шара. В Вологде она повышается до 2,4°. Годовое количество осадков колеблется от 300 до 500 мм. Максимум осадков приходится на июль и август.

    Природные ресурсы района

• Водные  ресурсы

    Хорошо развита в районе речная и озерная сеть. Из небольших рек здесь протекают Онега, Северная Двина (с притоками Сухоной и Югом), Мезень, Печора, Вычегда (приток Северной Двины). Почти на всей территории водность рек значительная. Водораздельные пространства, как правило, заболочены, а наиболее благоприятные места для сельскохозяйственного использования и лучшие площади расположены в дренированных речных долинах. Реки Севера являются важными путями сообщения, так как сеть железных дорог развита слабо. Реки Карелии и Кольского полуострова порожисты. Для Туломы, Нивы, Ковды, Вуоксы и других рек характерно большое падение на устьевых участках. На них построены гидроэлектростанции.

    Из  озер, которых в районе множество, наиболее крупные — Ладожское, Онежское, Выгозеро, Сегозеро, Ковозеро и др.

    Моря  Северного района, особенно Баренцево  и Белое, богаты рыбой — треской, сельдью, пикшей, навагой, камбалой, морским окунем и др.

    На  Белом море ведется промысел тюленя, который является источником ценного  пищевого и технического жира, меха и кожи.

• Почва

    Почвенный покров тундровой полосы характеризуется  торфяными почвами, лишенными древесной  растительности и имеющими только мохово-лишайниковый покров, травы и кустарники. Почвы  остальной части района представлены комплексом подзолистых, часто заболоченных, глинистых и суглинистых разностей. Песчаные и суглинистые, подзолистые почвы распространены в бассейне рек и по берегам озер. Поймы рек богаты травами, составляющими естественную кормовую базу животноводства.

• Лес

    Важнейшим богатством Северного района является лес. Запасы древесины оцениваются почти в 7 млрд м³, что составляет 8,5% древесных запасов России. При этом большую часть лесных ресурсов составляют спелые и перестойные насаждения. Преобладают в лесах хвойные породы, особенно сосна и ель. Велики лесопокрытые площади в Архангельской области и Республике Коми. С севера на юг на территории района сменяются четыре почвенно-растительные зоны и подзоны: тундра, лесотундра, хвойная тайга и смешанные леса. Леса занимают почти 43,2% территории района.

• Топливные ресурсы

    Северный  район обладает уникальными природными ресурсами. Особенно богат район  топливными ресурсами. Общие геологические  запасы углей в Печорском бассейне составляют 214 млрд т. Основные месторождения — Воркутинское, Усинское, Харьягинское, Интинское, Юнъягинское, Воргашорское. Примерно 50% углей бассейна составляют коксующиеся угли. Теплотворная способность их колеблется от 4 до 7,5 тыс. ккал., мощность пластов достигает 1 м, а глубина залегания от 150 — 550 м. Однако в сравнении с углями других угольных бассейнов их себестоимость высока, что связано с условиями Заполярья.

    Располагает Северный район огромными ресурсами  нефти и газа. В настоящее время  известно более 70 газоконденсатных и нефтяных месторождений. Добыча нефти началась еще в 1930-е годы вблизи Ухты. Затем были освоены месторождения Вой-Вожское, Усинское, Нибельское, Западно-Табукское, Пашнин-ское, Восточно-Савиноборское, Северно-Савиноборское, Ярегское.

    Залежи  газа располагаются в пределах Республики Коми — Вуктылское, Джеболское, Россохинское, Курьинское месторождения и др.

    Но  особенно большие перспективы имеет  открытый новый нефтегазоконденсатный  бассейн на континентальном шельфе Баренцева, Печорского морей и с  продолжением в Карском море Западной Сибири. Здесь разведано углеводородное сырье с запасами в 11 млрд т. условного топлива, в основном природного газа. А потенциальные запасы газа на российском шельфе оцениваются в 52 трлн м³, нефти — в 13 млрд т. В Баренцевом, Печорском и Карском морях открыты 9 нефтегазовых месторождений. Четыре из них уникальны по запасам, это — Штокмановское, Ленинградское, Русановское — газовые и Приразломнье — нефтяное. Штокмановское и Приразломнье находятся в пределах Ненецкого автономного округа в Северном районе.

    Наличие таких уникальных ресурсов создаст в ближайшей перспективе возможность привлечь иностранные инвестиции в Северный район и явится залогом решения всех социально-экономических проблем региона.

    Из  других топливных ресурсов Северный район богат торфом, особенно в  Архангельской и Вологодской областях и горючими сланцами — в Республике Коми — месторождения Ярегское, Ижемское, Сысольское.

• Руды

    Богат Северный район и рудным сырьем. В Мурманской области и в Карелии  имеются железные руды высокого качества. Особенно выделяется Костомукшское месторождение в Карелии, запасы которого составляют более 1 млрд 200 млн т. Здесь построен крупный горно-обогатительный комбинат совместно с Финляндией, где производится железорудный концентрат, содержащий 65—68% железа. В Мурманской области имеются Ковдорское и Оленегорское месторождения высококачественных железных руд, их общие запасы составляют более 1 млрд т.

    Медно-никелевые  руды залегают в Мурманской области в районе Мончегорска и Печенеги. Богат Северный район алюминиевыми рудами. На Кольском полуострове находится крупнейшее месторождение апатит-нефелиновых руд. В Архангельской области выявлено Северо-Онежское месторождение бокситов. Бокситы обнаружены в Тиманском кряже и в Приуралье. Они отличаются высоким содержанием глинозема от 50 до 70%. Новое месторождение бокситов обнаружено в Архангельской области — Иксинокское, Кольский полуостров богат редкоземельными элементами, титаносодержащими рудами. Титаносодержащее сырье имеется и в Республике Коми.

    Из  неметаллического сырья в недрах района залегают апатиты, запасы которых более 10 млрд т. Они представляют собой лучшее по качеству фосфорное сырье. В Карелии имеются значительные месторождения серных колчеданов и высококачественной слюды.

• Алмазы

    Большие перспективы открываются перед  Северным районом с открытием в Архангельской области месторождения алмазов, включающего 5 алмазных кимберлитовых трубок. Предполагается наличие в нем крупных алмазов. Несмотря на сложные горно-геологические условия и глубину залегания, это месторождение считается уникальным, очень перспективным, хотя и потребует больших инвестиций.

• Прочие  ресурсы

    Республика  Коми располагает ресурсами поваренной соли, а Мурманская область и Карелия богаты разнообразными строительными материалами — габбро, диабазами, гранитами, мрамором, известняком, гипсом и т.д.

    Экологические проблемы

    Северный  район неблагополучен в экологическом  отношении. Разрушительное воздействие  на экосистему оказывают техника  при освоении месторождений полезных ископаемых. Особенно вредное воздействие  на окружающую среду оказывают атомный полигон на Новой Земле, атомный ракетный полигон в Плесецке и захоронение радиоактивных отходов в морях Северного Ледовитого океана. Поэтому необходимо разработать комплекс мер по экологическому оздоровлению района, а также внедрять новые экологически чистые технологии и комплексную переработку сырья.

    Структура промышленности района

    Отрасли рыночной специализации  промышленности

    В структуре народного хозяйства  Северного района ведущее место  занимает промышленность, концентрирующая свыше 70% основных производственных фондов. Четко выделяются отрасли рыночной специализации промышленности района, среди которых наиболее перспективное значение имеют отрасли топливно-энергетического комплекса и прежде всего угольная, газовая и нефтяная.

    Проблемы  промышленных предприятий  в переходный период

    Большинство приватизированных предприятий  так и не смогли адаптироваться к  изменившейся внешней среде. Главная  проблема — созданные в советское время предприятия не ориентированы на получение прибыли путем наилучшего удовлетворения потребительского спроса и достижения минимального уровня расходов. Они были нацелены на выполнение производственных планов и обеспечение занятости населения. Отсюда раздутые в десятки раз штаты и избыточные производственные мощности, отсутствие спроса на производимую продукцию, низкая производительность труда. Если в плановой экономике эти факторы не играли существенной роли, то в рыночных условиях практически все бывшие советские предприятия оказались крайне неконкурентными, неспособными привлечь инвестиции, произвести востребованные товары и услуги и соответственно платить достойную зарплату сотрудникам.

    Одни предприятия сумели сориентироваться в изменившихся условиях, не только выжить, но и стать прибыльными. Это результат проведения мер по преодолению внутренних проблем, внедрению передовых технологий управления и координации усилий в соответствии с требованиями рынка. Все эти действия сопряжены с определенными рисками и зачастую — с увеличением социальной напряженности на предприятии, а иногда и в регионе, поскольку при реструктуризации часто речь идет об увольнении сотрудников, закрытии отдельных производств, переобучении кадров, отчуждении объектов социальной сферы и других непрофильных подразделений.

    Другие заняли позицию выжидания и выбивания финансирования. Большинство либо обанкротились, либо являются фактическими банкротами, поскольку полученные кредиты не решили их главной проблемы — способности эффективно функционировать. Дирекция таких предприятий не предпринимает конструктивных действий по ряду причин. Среди них можно выделить:

    • неверие в возможность успеха в ситуации общей экономической неопределенности и часто меняющихся условий хозяйствования;

    • личная незаинтересованность директоров, предпочитающих «проедать» капитал;

    • некомпетентность руководства предприятий, особенно в областях маркетинга (умение ориентироваться на рынке, знание своего настоящего и потенциального потребителя, владение технологиями продвижения товара и ценообразования), финансового управления и стратегического планирования;

    • миф о том, что главная проблема предприятий — отсутствие оборотных средств;

    • надежда на возобновление субсидирования со стороны государства;

    • надежда на получение финансирования от стороннего инвестора (новый собственник, банк, партнер) без выполнения впоследствии своих обязательств перед ним.

    Если  руководство частного предприятия  не заинтересовано в реструктуризации, оказать на него давление могут лишь собственники. Другое дело, если решение о необходимости изменений принято, но не хватает компетентности исполнителей, времени, ресурсов. В этом случае целесообразно искать содействия государственных и административных организаций, частных и некоммерческих консалтинговых фирм.

    Правительству и региональным администрациям необходимо поддерживать подобные конструктивные процессы на уровне отдельных предприятий, поскольку, с одной стороны, именно рост производства товаров и услуг является первоисточником благосостояния района, с другой — в отличие от финансовых вливаний, которые практически никогда не используются эффективно, поддержка процессов обновления закладывает основу для будущего развития.

    Формы поддержки реструктуризации предприятий  могут быть различными — от политической и профессиональной, образовательных программ — до финансовых льгот и других методов мотивации собственников и сотрудников. Самые важные моменты — это финансовое обеспечение программы (несмотря на то, что текущие затраты на реструктуризацию несравнимо меньше долгосрочного эффекта от нее, эти средства должны быть инвестированы немедленно) и главное — пресечение злоупотреблений и нецелевого использования финансовых ресурсов и других льгот лицами, не проводящими существенных преобразований, а их симулирующими.

    В 1996—1997 гг. Российским центром приватизации (РЦП) совместно с Министерством экономики и Международным банком реконструкции и развития была разработана Программа содействия реструктурированию предприятий (ПСРП). Было реализовано 12 пилотных проектов по всей стране. В их число вошел проект реконструкции ОАО «Вологодский машиностроительный завод» (г. Вологда) Проект был реализован при поддержке компании «Про-Инвест Консалтинг».

    В ходе этих работ РЦП получен ценный опыт подготовки и реализации проектов реструктурирования на возвратной для  предприятий основе. Этот опыт уникален для района и МБРР. Он продемонстрировал:

    • актуальность реструктурирования предприятий для нормального развития экономики в целом;

    • возросшее понимание приоритетности этих задач и неизбежности развития рыночных взаимоотношений и методов управления частными предприятиями среди представителей региональных администраций, собственников и директорского корпуса.

    Выпуск  продукции по промышленности в целом и по отраслям

    За 1992—1997 гг. промышленное производство сократилось более чем на 35%, особенно тяжелыми были 1992-1994 гг. В 1995 г. в промышленности появились признаки стабилизации: выпуск продукции за год сократился «всего» на 3%, что по сравнению с падением производства в 1994 г. на 21% было явным достижением. Однако в 1996 г. тенденции сокращения производства возобладали вновь. Отметим, что в относительно меньшей степени оказались подвержены кризису добывающие отрасли и в большей — обрабатывающие.

    Обращает  на себя внимание устойчиво большое  число видов продукции, по которым  ежегодно наблюдается снижение производства. Практически независимо от глубины спада в конкретном году производство в 1992-1996 гг. сокращалось по 80% и более рассматриваемой номенклатуры. Темпы снижения производства могут быть различны, но общая тенденция сокращения производства по значительному большинству выпускаемой продукции — неизменна. Лишь в 1997 г. наметились признаки изменения (но не само изменение) этой тенденции.

    В рассматриваемые годы в наибольшей степени упало производство в  машиностроении и металлообработке; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; промышленности стройматериалов и, особенно, в легкой промышленности. В меньшей степени сократился выпуск в черной и цветной металлургии, топливной промышленности и в электроэнергетике.

    Одним из следствий отмеченных тенденций  выпуска продукции в различных  отраслях стало достаточно быстрое  изменение отраслевой структуры  экономики: с 1992 года устойчиво растет доля добывающей промышленности и снижается — обрабатывающей. При этом в структуре самой обрабатывающей промышленности быстро сокращается доля машиностроения и металлообработки, а также легкой промышленности. Растет, соответственно, доля черной и цветной металлургии, топливной промышленности, электроэнергетики.

Динамика  числа видов промышленной продукции, по которым наблюдался рост (сокращение) производства, %

_____________________________________________________________

    Источники: Российский статистический ежегодник. М., 1996. С. 510-541; Промышленность России. М., 1996. С. 156-233; Россия в цифрах. М., 1997. С. 278-286; Программа Правительства «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг.». М., 1998. С. 8-40; Статистическое обозрение. 1998. № 4. С. 11-19. 

    В промышленности продолжают развиваться  бартерные отношения². А бартерные цены имеют довольно отдаленное отношение к денежным. П. Карпов на примере черной металлургии описывает ситуацию следующим образом: «Цены, которые предлагают предприятия черной металлургии на внутреннем рынке, в два раза превышают мировые... За границей нужно платить живые деньги, а здесь можно купить по двойной мировой цене, предложив взамен валенки по тройной мировой цене. Такова логика бартерного обмена»³. И хотя далеко не весь товар продается за деньги, в оценке отраслевого выпуска он учитывается именно в деньгах. Так как бартерные цены растут по своим законам и обычный отраслевой дефлятор цен здесь неприменим, получить рост выпуска продукции по отрасли в целом, даже при продолжающемся сокращении производства в натуральном выражении и корректном учете инфляции, не составляет никакого труда.

• Топливная промышленность

    Топливная промышленность сосредоточена главным  образом в республике Коми и представлена нефтяной, газовой и угольной отраслями. На фоне острого дефицита топливных  ресурсов европейской части страны Северный экономический район выделяется значительным топливно-энергетическим потенциалом и поставляет топливо в другие районы страны.

      Ведущей базой угольной промышленности  является Печорский бассейн. Его  геологические запасы оцениваются  в 214 млрд.т. Значительны запасы  коксующихся углей - этого ценного  сырья для металлургии и энергетики. Удорожающие факторы, связанные с расположением бассейна за полярным кругом, обусловливают неблагоприятные технико-экономические показатели добычи угля в больших масштабах и сдерживают его развитие. Однако ресурсный потенциал бассейна позволяет надежно и с высокой экономичностью обеспечить увеличение добычи угля.

      Значительны запасы нефти и  газа на континентальной части  района, здесь открыто более 20 месторождений нефти и 30 газовых,  что обеспечивает стабильную  добычу этого ценного углеводородного сырья. Ежегодно здесь добывают более 20 млн.т. нефти и около 20 млрд.м.³ газа. Ведутся поиски новых месторождений как на материковой части района, так и на шельфе. За счет ввода в эксплуатацию новых месторождений нефти, увеличение нефти в Архангельской области в 1997 году составило 9%, в республике Коми – 6%.