Сфера занятости в России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в следующем. Современный  этап развития российской экономики  сопровождается глобальными изменениями  в сфере занятости, которые требуют  своевременного осмысления с целью  установления контроля над ними и  формирования адекватной и эффективной государственной политики.

Рынок труда — важнейший элемент  рыночной экономики. Это обусловливает  важность изучения основных закономерностей  его формирования и функционирования как на общероссийском, так и на региональном уровне. Ситуация в сфере труда в значительной степени определяет социальный климат в обществе. Недаром проблемы занятости и безработицы, развития человеческих ресурсов, трудовых отношений выделяются в развитых странах в качестве государственных приоритетов. Разумеется, на состояние сферы труда и занятости влияет не столько государство, сколько экономическая конъюнктура, научно-технический прогресс, демографические и миграционные процессы, степень вовлеченности страны в мировое хозяйство. На рубеже XXI в. действие этих факторов породило в РФ принципиально новые тенденции на рынке труда.

Как объективное общественное и массовое явление занятость  отличается территориальной определенностью  и проявляется на различных уровнях - от внутрифирменного до регионального  и государственного. Региональная занятость, являясь одним из важнейших индикаторов национального благополучия, одновременно служит мощным фактором, определяющим динамику и направление реформ. Ее современное состояние свидетельствует о неоднозначности и противоречивости экономических преобразований и характеризуется формированием свободных ресурсов труда и возникновением дефицита рабочих мест, деформацией отраслевой и профессионально-квалификационной структуры персонала, распространением нецивилизованных форм занятости.

В силу своей многоаспектности занятость  является объектом исследований различных  отраслей науки: экономики, демографии, социологии, права и других наук. Различные аспекты теории занятости  представлены трудами как зарубежных - Д.Кейнса, А.Оукена, П.Самуэльсона, Р.Смита, Р.Эренберга, так и отечественных экономистов - В.В. Адамчука, B.C. Буланова, Н.А. Волгина, Н.А. Горелова, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.А. Никифорова, Ю.Г. Одегова, Э.Р. Саруханова, Л.С.Чижовой.

В отечественной социально-экономической литературе, посвященной различным аспектам занятости и рынка труда, можно выделить несколько направлений исследований. Во-первых, это макроэкономический анализ сущности и места категорий «занятость» и «рынок труда» в системе экономических понятий. Этому посвящены статьи и монографии Б.Д. Бреева, А. Дадашева, Н.Л. Казначеевой, А.Э. Котляра, В.Г. Костакова, С.А.Кузьмина, Э.Р. Саруханова, А.С. Семенова и др. Второе направление - это изучение механизмов формирования рынка труда, его функционирования и способов регулирования. В этой связи следует назвать работы М.Гарсия-Исер, И.Е.Заславского, А.В. Кашепова, И.С. Масловой, А.А. Никифоровой, М.Д.Поварич, П.Ф. Прокопова, С.Н. Смирнова, Т.Я. Четверниной и др. В-третьих, исследования характерных черт и специфических особенностей отдельных форм и видов занятости, получивших наибольшее распространение в последнее время. Объектами внимания экономистов и социологов являются прежде всего неформальная и неполная занятость, а также занятость в негосударственном секторе. Это работы С.Аукуционека и Р.Капелюшникова, Е.Брагиной, В.Гимпельсона, Л.Н.Ивановой, В.Кабалиной, Е.Синдяшкиной, Н.Черниной и др.

Объектом настоящего исследования выступает занятость как социально-экономическая  категория и современное состояние  рынка труда в РФ.

Предметом исследования являются содержание, особенности, социальные последствия  и методы регулирования занятости  в современных условиях.

Цель работы состоит в рассмотрении состояния занятости в РФ и выработке путей и методов её обеспечения в современных условиях.

Достижение поставленной цели потребовало  решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру работы:

• исследовать понятие занятости  как экономической категории;

• провести анализ современных методов  регулирования вторичной занятости, существующих в мировой и отечественной практике;

• проанализировать масштабы, динамику и закономерности развития занятости  в РФ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕОРЕТИКО-ПОНЯТИЙНЫХ ПОДХОДОВ И СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ  В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

1.1. Основные подходы к понятию «занятость» в отечественной науке

Занятость, как одна из важнейших социально-экономических  сторон жизни на любом этапе развития общественного производства, отражает взаимосвязь между людьми и степенью их участия в общественно-полезной деятельности и характеризует «использование труда в качестве фактора в производстве товара или услуги».

Представляя собой объективную  реальность, занятость обладает специфической  природой, свойствами и исторически  определенными формами проявления, что позволяет выделить ее как предмет познания, а, значит, как объект разностороннего исследования.

Несмотря на то, что  в последние годы отечественная экономическая наука уделяет большое внимание проблемам занятости и рынка труда, некоторые теоретико-методологические вопросы остаются не раскрытыми, по другим высказываются разные мнения, предлагаются противоположные концепции.

Нет общих позиций  по исходным категориям: «занятость»  и «рынок труда». На наш взгляд, причиной этого является отсутствие политэкономического подхода к исследованию этих категорий, когда сущность явлений подменяется стремлением описать те или иные содержательные процессы, т. е. вместо метода научной абстракции применяется метод описания происходящих явлений.

А.Э. Котляр подвергает критике определение занятости в федеральном законе «О занятости населения»: занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Аргументы автора: «занятость не труд, а общественные отношения» [18, с.12].

Но в данном случае в законе «О занятости населения» дано определение, по которому формально  можно (и нужно было) определить: кого можно считать занятым. От этого зависит решение другого вопроса: кого можно и нужно считать безработным со всеми вытекающими от этого последствиями. С этих позиций в законе сформулировано то, что следует ожидать. Другой вопрос, что зачастую, в труды по экономическим и социальным наукам механически переносятся правовые определения занятости.

В ряде работ при выявлении  социально-экономической сущности занятости дается описание различных  процессов, явлений которые можно  отнести к понятию занятости.

Наиболее обоснованную концепцию занятости выдвинули, по нашему мнению, соискатели ученых степеней под научным руководством доктора экономических наук, профессора Якимова В.Н. В своей кандидатской диссертации Л.Н. Галат еще в 1993 году показала социально-экономическую сущность занятости. Как социальное явление она «выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализаций, обеспечения благосостояния людей за счет получения дохода в результате занятости» [8, с.13]. К экономическому аспекту относятся отношения найма, эффективного использования личного фактора производства, совокупность отношений, связанных спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда.

Для осуществлении эффективной  государственной политики обеспечения  занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон РФ "О занятости  населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость  как деятельность граждан, связанную  с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании  заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать  отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. «Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт» и др. [13, с.175]

Корректировка тех или  иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится «системой экономических и правовых мер» [42, с.178]. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.

Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом [21, с.21].

Еще одним признаком  понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д.

В конечном итоге вывод  об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое  конкретизирует отдельные категории  занятых.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие «три группы занятых граждан:

1) лица, осуществляющие трудовую  деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного,  так и личного труда; 

2) занятые иными видами общественно  полезной деятельности;

3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона» [7, с.16].

К первой группе занятого населения  относятся: «граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях» [13, с.181].

Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также  трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных  заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.

В третью группу входят временно отсутствующие  на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не «осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица» [13, с.183].

В законодательстве и  практике деятельности федеральных  органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления.

Одна из распространенных классификаций  занятости на основании полноты  охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Неполная занятость трактуется как «занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников» [37, с.28]. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости  как элементов единой классификации  должно происходить по полноте занятости  в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу (структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.

«Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики» [37, с.32]. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Безработными в соответствии с определениями Международной  Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для  измерения экономической активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовлетворяли одновременно «трем критериям:

а) не имели работы (доходного  занятия);

б) занимались поиском  работы, в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы;

в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование» [22, с.37].

К безработным, зарегистрированным в  органах службы занятости, относятся, в соответствии с законодательством  России, трудоспособные граждане, не имеющие  работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие её и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством  безработными «не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы» [13, с.187]. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

Таким образом, можно сделать следующие  выводы. Занятостью следует считать участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезную деятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок. К занятым относятся работающие по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры), военнослужащие. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их, ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением. Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный рабочий день, на сезонный период. Неполная занятость является источником безработицы.

1.2. Основные подходы к понятию «рынок труда» в отечественной науке

Нет общих позиций и по категории «рынок труда». Различия в трактовке категории «трудовые ресурсы» проявляются прежде всего в соотнесении ее с категорией «рабочая сила». Ряд авторов отождествляет эти понятия, рассматривая рабочую силу как «используемую часть способности к труду ... или как трудовые ресурсы» [8, с.16].

По мнению одних специалистов, проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина [35, с.39] «рынок труда - это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменения цены труда (заработной платы)». Спрос в количественном отношении отражает объем и структуру потребностей в работниках со стороны предприятий и организаций разных форм собственности, выступающих в качестве субъектов рыночного хозяйства, в целях заполнения вакантных рабочих мест (как освобождающихся, так и вновь создаваемых) при данных объемах производства и уровне производительности труда.

Величина совокупного  предложения, по мнению авторов, определяется общей численностью лиц наемного труда, включающей занятых и незанятых, но ищущих работу. При этом, нашедшие работу люди, даже при условии полного удовлетворения ею, в соответствии с изложенным, продолжают пребывать на рынке труда, составляя совокупное предложение.

Одним из первых среди  отечественных ученых-экономистов  расширительное толкование рынка труда  выдвинул В.А. Павленков. Он утверждает, что отношения купли-продажи рабочей силы с приемом граждан на работу только начинаются и непрерывно продолжаются вплоть до их увольнения, т. е. «... в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работников по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом» [25, с.8-9]. Здесь имеет место явная фетишизация рынка и рынка труда и смешение процесса производства и процесса обращения, процессов использования рабочей силы и её купли-продажи.

Мнение о пребывании на рынке труда всего экономически активного населения (занятых и безработных), получило достаточно широкое распространение.

Между тем существует иной подход, качественно отличающийся по своей сути. В соответствии с  ним вышеизложенные трактовки могут  внести существенные искажения, прежде всего в результате недооценки различий между такими специфическими сферами, как производство и обращение, каждой из которых принадлежит особое место.

Как доказывает А. Э. Котляр, рынок труда имеет более узкие  границы и включает ту «часть экономически активного населения, которая действительно находится на рынке: незанятых, но ищущих работу; имеющих занятие, но не удовлетворенных работой и подыскивающих другое место или дополнительное рабочее место; занятых, но находящихся под риском потери рабочего места» [19, с.15]. Все это в совокупности составляет предложение труда. А.Э.Котляр прямо утверждает, что «рабочая сила - это и есть трудовые ресурсы» [19, с.17].

Спрос на труд предъявляют  владельцы рабочих мест, он складывается из: числа вакансий; количества работников не удовлетворяющих работодателя и которым он ищет замену.

Рынок труда олицетворяют те продавцы рабочей силы, которые  еще только ищут своего нанимателя, и те работодатели, которые только еще подбирают себе подходящую рабочую  силу. Нашедшие своего контрагента и заключившие договор о найме продавцы покидают рынок труда и удаляются в сферу использования рабочей силы. То есть рынок рассматривается «функционально, как механизм купли — продажи труда, учитывающий соотношение спроса и предложения (сфера обращения)» [18, с.10-11].

При определении политэкономической сущности рынка труда некоторые  авторы отмечают необходимость разграничения  двух взаимосвязанных систем производственных отношений: социально-экономических  отношений рынка труда, обусловленных отношениями собственности на средства производства и рабочую силу, и систему организационно-экономических отношений, объединенных механизмом рынка. Совокупное их рассмотрение позволяет раскрыть сущность рынка труда через анализ его движущих начал (отношений найма для первой подсистемы, законов спроса и предложения, конкуренции - для второй). Рынок труда представляет собой сложную, неоднородную, гибкую систему отношений между субъектами собственности на средства производства и рабочую силу по поводу движения ее носителей к занятости через механизм спроса и предложения, конкуренции, цены и стоимости рабочей силы при ведущем отношении найма.

Таким образом, рынок  труда выражает как бы промежуточные  отношения, функционирующие ради достижения более важного и фундаментального в жизнедеятельности человека, а именно - занятости. В связи с этим можно утверждать о первичности категории «занятость» и о вторичности категории «рынок труда». Рынок труда представляет собой экономический механизм обеспечения одной из стратегических целей цивилизованного общества - полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Качественные и количественные различия между трудовыми ресурсами  и рабочей силой обусловлены  наличием определенной части населения, которая в соответствии с законодательными нормами находится в пределах границ трудоспособного возраста и может иметь занятость, но по различным объективным и субъективным причинам ее не имеет, т.е. располагая потенциальной способностью к труду в общественном производстве, ее не использует и, значит, не является рабочей силой. Указанная группа людей включает тех, кто не работает в общественном производстве и не занимается поиском работы - учащихся и студентов дневных форм обучения; лиц, ведущих домашнее хозяйство, ухаживающих за детьми и больными родственниками; отчаявшихся найти работу и прекративших ее поиск; лиц, не имеющих необходимости работать вне зависимости от источника дохода.

Существование выделенных качественных и количественных различий между категориями «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» не делает их противоположными, а предполагает их взаимосвязь и взаимозависимость, так как рабочая сила является органичной частью трудовых ресурсов, причем частью главной, определяющей. Как справедливо отмечает в этой связи Б.Л. Цыпин, «трудовые ресурсы представляют собой целое, рабочая сила - часть, но такую часть, которая является основным, определяющим элементом всей совокупности» [Цит. по: 21, с.19].

Особая значимость рабочей  силы как определяющего элемента трудовых ресурсов обусловлена тем, что способности ее носителей не просто существуют как потенциал, а предлагаются к использованию и используются целенаправленно, принося некий общественно-полезный результат, обусловленный сферой приложения труда каждого конкретного работника.

Мы придерживаемся точки  зрения, что трудовые ресурсы это - трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными  возможностями и способная производить  материальные блага или оказывать  услуги, включающая:

а) мужчин и женщин трудоспособного возраста (мужчин в возрасте 16-60 лет; женщин в возрасте 16-55 лет), за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

б) работающих в экономике  страны лиц, старше и младше трудоспособного возраста.

Рабочая сипа представляет собой часть трудовых ресурсов, обеспечивающую предложение для использования  в сфере общественно-полезного  труда с целью производства материальных и духовных благ.

На современном этапе развития рыночных отношений происходят глобальные изменения во всех сферах экономики. Под их влиянием возникают и новые явления в сфере занятости, требующие своевременного осмысления с целью установления контроля над ними и формирования адекватной эффективной государственной политики в их отношении. «Рыночные реформы недостаточно активно воздействовали на сферу занятости, в результате чего она во многом сохранила нерыночные черты: трудоизбыточность в форме скрытой безработицы и нерациональное использование трудового потенциала в сочетании с искусственным занижением цены рабочей силы» [13, с.178].

В то же время изменение  приоритетов экономической политики в условиях спада производства и  нарушения сложившихся хозяйственных  связей привело от чрезмерного вовлечения трудоспособного населения в народное хозяйство к возникновению проблемы дефицита рабочих мест для желающих участвовать в общественном производстве. По данным Госкомстата России, с проблемой безработицы в конце XX века столкнулся каждый седьмой россиянин и каждый пятый житель Республики Ингушетия, выбранной нами в качестве объекта исследования.

Однако регистрируемая безработица - далеко не единственная проблема занятости в условиях рыночных отношений. Актуальнейшими на сегодняшний  день аспектами проблемы занятости в России и ее регионах остаются:

• деформация отраслевой и профессионально-квалификационной структуры персонала, сопровождающаяся сокращением потребности в инженерно-технических  специалистах и численности занятых  в производственной сфере, науке и наукоемких отраслях промышленности;

• распространение нецивилизованных форм занятости, сопровождающееся расширением  неформальной занятости в теневом  и криминальном секторах экономики.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА В РФ

2.1. Региональные  особенности занятости населения

Функционирование регионального  рынка труда связано со спецификой формирования экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения. Развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Вместе с тем, от того, насколько эффективно используется трудовой потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно прогнозировать его экономическое развитие.

Внешние проявления критических  ситуаций на региональном рынке труда  определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности. Так, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может отразиться на политической и социальной жизни страны. Напротив, в «регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны» [31, с.176].

На территории РФ практически  всегда имелись относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой же территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным состоянием. В любом случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.