Схема территориального планирования Астраханской области

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение

Численность населения  Астраханской области, по данным на 1 января 2005 г., составляла 998,2 тыс. человек. В  состав региона входят 6 городов, включая 3 областного подчинения (Астрахань, Ахтубинск, Знаменск), 152 сельских муниципальных образования и 429 сельских поселений.

Территория области 44 100 кв. км., Плотность населения составляет – 22,6 человека на один кв.км, по России – 8,4 человека. В городской местности проживает 67%, в сельской местности 33% населения области.

Представленная Схема  территориального планирования имеет  принципиально новую структуру и ориентирована на развитие регионального сообщества в новых социально-экономических условиях.

Схема Выполнена на основе и полностью корреспондируется со «Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на средне - и долгосрочную перспективу» и развивает её положения.

1. Геополитическая ситуация.

Защиту современной  Россией своих геополитических  интересов в Каспийском регионе следует рассматривать как важную составную часть её усилий по определению собственной роли в Евразии в целом.

Определение правового  статуса Каспийского моря включает:

• вопросы судоходства;
• использование биологических ресурсов;
• вопросы экологии;
• вопросы использования минеральных ресурсов;
• определение пределов суверенных прав юрисдикции.

Основными факторами  развития политической ситуации на Каспии стали:

• нефть, газ и пути их транспортировки;
• транспортный комплекс;
• биологические ресурсы Каспийского моря.

Нефть.

Борьба за пути транспортировки  будущей нефти из Каспийского  региона между Россией, с одной стороны, и Турцией, Азербайджаном и США – с другой, была соперничеством за геополитическое влияние в Каспийском регионе.

Природный газ.

Одной из главных геополитических задач США и западных стран, которую они намерены реализовать в ближайшие десятилетия, является «перекройка» существующей транспортно-хозяйственной структуры региона с целью вытеснения из него России.

Следующие два  десятилетия пройдут под знаком строительства магистральных трубопроводов.

Транспортный комплекс.

В геополитическом  отношении важным для региона  является наличие двух пересекающихся направлений транспортных потоков – меридионального «Север – Юг» и широтного «Запад – Восток»

На Критской конференции (1994г.) были названы приоритетные коридоры в Центральную и Восточную Европу.

Для нашего региона  два коридора имеют наибольшую значимость:

• Москва – Астрахань
• водный путь из региона Чёрного и Азовского морей через Волго-Донской канал на Каспийское море.

Решения о возрождении торгового флота  России на Каспийском море и создании Северо-Каспийского морского пароходства были приняты в 1993 году, также были определены основные направления развития Астраханского транзитного узла.

В перспективе  экспортно - импортные потоки грузов могут возрасти от 12 до 20 млн. т. в год для стран Каспийского бассейна, Персидского залива, Турции, Индии.

Экологическая безопасность Каспийского региона.

Каспийское  море – самое крупное в мире внутриконтинентальное озеро, не имеющим аналогов на Земле.

В самом водоёме издавна существует противоречие в использовании основных видов природных ресурсов – биологических  и углеводородов.

Общая масса рыбных ресурсов моря составляет 2млн. 900 тыс. т. Считается, что Каспий способен давать ежегодно 500- 590 тыс. т. рыбы, что соответствует 15 млрд.$.

Острота экологических  проблем Каспия обуславливается  постоянно меняющимся уровнем моря и высокой природной сейсмичностью  региона.

Биологические ресурсы Каспийского моря, в отличие  от минерально-сырьевых являются возобновляемыми и могут служить людям сколь угодно долго. Исходя из стратегических приоритетов всех прикаспийских государств, экологический подход к использованию ресурсов Каспия является безальтернативным.

Южный федеральный  округ.

Стабильность этого региона, сохранение его в сфере российского влияния, включая военное присутствие, являются важнейшим условием стабильности всего юга России, ее геополитических и экономических интересов в бассейнах Черного и Каспийского морей.

Зоны конфликтов:

Чечня

Дагестан

Карабах

Абхазия

Южная Осетия

2. Социальная подсистема области.

К комплексным показателям  социального развития региона относятся уровень и качество жизни населения.

В проекте учитывались  индикаторы состояния социальной подсистемы:

• Индикаторы состояния жилищно-коммунального хозяйства;
• Индикаторы доходов населения;
• Индикаторы духовного и физического здоровья населения;
• Уровень образования и культуры населения;
• Занятость и социальная защита населения;
• Молодёжная политика;
• Безопасность.

Население.

Естественная убыль  населения, впервые зафиксированная в области в 1993 году.

Для Астраханской области  характерна сложная миграционная ситуация, связанная с ее географическим положением приграничного региона России. Область выступает в качестве зоны транзитного потока мигрантов, часть из которых оседает на ее территории.

Однако в последние годы отмечается миграционный отток.

Вместе с тем, в настоящее  время область обеспечена трудовыми  ресурсами относительно высокого качества и сравнительно низкой стоимостью рабочей силы. Наблюдается рост занятых предпринимательской деятельностью, повышается доля экономически активного населения.

Проведённый анализ основных показателей, характеризующих социально-демографическую ситуацию в области за последние три года, показывает, что тенденция ухудшения ситуации продолжилась, а по показателям смертности, здоровья населения и возрастной структуры демографическая ситуация характеризуется как сложная.

Качество жизни

Для Астраханской области  в последние годы характерна тенденция роста реальных денежных доходов, реальной начисленной заработной платы, реального размера пенсий и величины прожиточного минимума.

Область занимает первое место по уровню средней заработной платы в Южном федеральном округе, по уровню располагаемых денежных доходов на одного члена домохозяйства и по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, второе место по уровню среднедушевых денежных доходов третье место - по производству промышленной продукции на душу населения.

Вместе с тем в области сохраняются сильные межотраслевые диспропорции по зарплате.

Также усиливается неравномерность  распределения суммы доходов - основной прирост происходил у высокодоходных групп населения, что подтверждается ростом показателя концентрации доходов (коэффициент Джини), который возрос с 0,320 в 2000 г до 0,370 в 2004 г. (при равномерном распределении коэффициент Джини равен 0).

Состояние жилищного  фонда

Уровень и качество жизни  населения также характеризуют  показатели обеспеченности жилищной площадью и благоустройство жилищного фонда.

На начало 2005 года жилищный фонд области составил 18,9 млн. кв. метров общей площади.

12% (2 200 тыс. кв. метров) площади жилых помещений области размещено в ветхих и аварийных строениях.

 В очереди на  получение жилья и улучшение жилищных условий стояло 28,6 тыс. семей.

Для Астраханской области  как и в целом для Юга  России характерны пониженная обеспеченность жильем - 19,0 м2/чел.

Здоровье населения

Показатель продолжительности  жизни является синтетическим показателем, характеризующим многие аспекты качества жизни. Ожидаемая продолжительность жизни (65,3 лет) в Астраханской области выше среднероссийской (64,82 года). При этом продолжительность жизни мужчин (58,90 лет) значительно меньше, чем женщин (72,39 лет).

Эпидемиологическая обстановка в Астраханской области оценивается как сложная. Ежегодно регистрируется от 242 до 210 тыс. случаев инфекционных и паразитарных заболеваний.

Здравоохранение

В области зарегистрировано 317 предприятий здравоохранения и предоставления социальных услуг.

В целом в здравоохранении занято 12,4 % среднесписочной численности работающих – 39 269 человек.

Степень износа основных фондов здравоохранения составила  в 2004 году 39,2 %.

Образование.

В Астраханской области  действует 303 учреждения дошкольного образования, 375 общеобразовательных учреждений, 8 детских домов, 29 учреждений начального профессионального образования, 42 – среднего профессионального образования, 41 – высшего профессионального образования

В 2004 году в образовании  было занято 43,9 тыс. человек (14,9% занятых на предприятиях и в организациях области).

Инвестиционная привлекательность  отрасли остается невысокой - в 2004 году на неё приходилось лишь 0,4 % всех инвестиций в область

Начальное профессиональное образование. Насчитывалось 29 учреждений с численностью учащихся 11 180 человек.

Среднее специальное (профессиональное) образование. В 20 учебных заведениях обучается 24 041 студент.

Высшее образование. 5 государственных высших учебных  заведений обучается 34,2 тыс. студента. В области работает 6 коммерческих высших учебных заведений (включая филиалы), в которых обучается 2,56 тыс. студентов

Послевузовское профессиональное образование. В 2004 году численность обучающихся в аспирантуре составила 640 человек. Защищено 45 кандидатских диссертаций.

Культура

В Астраханской области  действуют 272 учреждения культурно-досугового типа, 4 театра, 1 филармония, 12 музеев (включая  филиалы).

На конец 2004 года в  области работали 299 общедоступных  библиотек.

Пенсионное обеспечение  и социальная поддержка населения

. В расчете на 1000 человек  населения приходилось 234 пенсионера. На одного пенсионера приходится 1,8 человека, занятых в экономике. По сравнению с 1991 годом численность пенсионеров возросла на 11,3%.

Средний размер месячной пенсии к концу 2004 года равнялся 1858 рубля, что составляет 24% от среднего размера зарплаты.

 Реализуется областная целевая  программа «Социальная защита населения Астраханской области до 2006 года».

Этнокультурная  ситуация.

Миграционное "давление" в Астраханской области пока не создает столь сильного напряжения, как у южных соседей в Ставропольском и в Краснодарском краях. Область всегда была менее консервативна и открыта переселенцам, в южном Поволжье издавна сложились многонациональные общности.

Область является одной из самых полиэтничных среди "русских" регионов страны:

Веротерпимость здесь  складывалась веками, и чтобы не потерять ее, в области создано 19 национально-культурных обществ

Молодёжная  политика

В настоящее время  в Астраханской области проживает  около 285,2 тысячи молодых граждан в возрасте 14-30 лет, что составляет 28 % от всего населения области.

В области сформирована инфраструктура молодежной политики, в том числе создана сеть учреждений по делам молодежи.

Физкультура и спорт.

В области работает 17 муниципальных органов управления физической культурой и спортом.

Программные мероприятия  в сфере социального развития регионального уровня

В целях развития социальной сферы в области в 2005 осуществлялась реализация следующих областных целевых программ: 16 шт

Федеральные целевые  программы в сфере социального  развития на территории Астраханской области

На территории Астраханской области в социальной сфере в  настоящее время действует 4 федеральные программы: Национальный проект «Здравоохранение», Национальный проект «Образование», федеральные целевые программы «Доступное комфортное жилье гражданам России», «Юг России».

Социальные  и политические институты.

Общественно-политическая ситуация в регионе достаточно стабильная.

По состоянию на январь 2005 года осуществляется взаимодействие более чем с 600 организациями и объединениями граждан Астраханской области. В том числе:

партии - 34;

объединения профессиональных союзов – 126;

неполитические объединения  граждан – 296;

более 30 религиозных конфессий, объединяющих 172 общины;

общественные объединения  при УИН – 8;

национально-культурные общества – 19.

3. Экономическая система Астраханской области.

Комплексные показатели экономического развития области

Астраханская область  является одной из стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития. Экономика Астраханской области находится в переходном периоде от плановой экономики к рыночной.

Астраханская область  в полной мере обеспечена законодательной  базой в экономическом секторе. Данная работа проводится систематично.

Одним из основных механизмов управления экономикой области является программно-целевой метод. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Промышленность.

Среди всех отраслей экономики  Астраханской области несомненным лидером является промышленность. В ней формируется свыше 25% валовой добавленной стоимости и около 70% прибыли прибыльных предприятий. В промышленности сосредоточено 23,3% основных фондов, на промышленных предприятиях занято 17% занятых в экономике области, которым выплачивается 27,3% от областного фонда оплаты труда. Промышленный комплекс области насчитывает 1 835 предприятий различных форм собственности, из них – 105 крупных и средних.

В валовом региональном продукте области удельный вес промышленного производства снизился с 43% в 1992 году до 28,4% в 2003 году.

Практически исчезает в  области легкая промышленность. Ее доля уменьшилась с 23% в 1991 году до 0,7% в 2004 году. Предприятия отрасли не смогли адаптироваться к рыночным условиям.

Глубина сокращения производства колеблется за 1992-2004 г.г. от 34% в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности до 44-67% в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, достигая 91% в легкой промышленности и 94% в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Рыбная промышленность, являясь ведущей отраслью пищевой промышленности области, сдает свои позиции.

Износ основных фондов в промышленности области составил 46,9%, в пищевой промышленности – 47,6%, в рыбной отрасли - 71,0%,

Малое предпринимательство. В 2004 году 561 малое предприятие занималось промышленной деятельностью. Ими произведено продукции, выполнено работ, услуг на 1 894,6 млн. рублей, что составляет 6,3% от областного объема

Использование производственных мощностей в 2004 году по области (по крупным и средним предприятиям) составило:

от 3.4.% в пищевой  промышленности до 70% в топливной

Сельское  хозяйство.

Основные  показатели состояния отрасли.

Сельское хозяйство, которое  обычно считается второй по значимости отраслью экономики, по своему вкладу в ВРП области идёт только на пятом месте. В нём производится 6,4% валовой добавленной стоимости по области. Сложное состояние дел в этой отрасли наглядно демонстрирует тот факт, что при доле занятых в сельском хозяйстве в 15,5% от общей численности по области, отрасль обеспечивает всего 2,3% областного фонда оплаты труда и 1,7% прибыли прибыльных предприятий.

С 1991 года выпуск продукции в сельхозорганизациях сократился на 83%.

Увеличение размера  дотаций и компенсаций из бюджета  позволило покрыть в 2004 году затраты, связанные с производством и  реализацией продукции сельского хозяйства и получить в целом положительный результат.

Добыча полезных ископаемых.

В настоящее время нефтегазовый сектор вместе со связанными с ним отраслями дает около 25% ВРП.

Транспортный  комплекс.

Астраханский транспортный кластер включает в себя более 600 предприятий различных форм собственности, в том числе:

16 портов;

63 предприятий водного  транспорта;

11 стивидорских и 34 экспедиторских организации;

26 предприятий железнодорожного  транспорта;

88 предприятий автомобильного  транспорта;

21 предприятие и организация,  осуществляющих дорожное строительство и ремонт дорог;

12 судостроительно-судоремонтных  предприятий;

одно высшее и четыре средних специальных учебных  заведения, осуществляющих подготовку специалистов и рабочих профильных профессий

На долю кластера приходится 20,6% в валовой добавленной стоимости, около 9% в объеме промышленного производства и 41,3% в добавленной стоимости услуг.

Данный кластер относится  к потенциальному типу

Дорожно-транспортная сеть

На начало 2005 года протяженность  дорог общего пользования с твердым  покрытием составила 2700 км. С 1991 года сеть этих дорог увеличилась на 17,9%.

Строительный  комплекс.

Строительство – одна из основных отраслей экономики Астраханской области. С начала 90-х годов в  отрасли получило развитие конкурсное размещение заказов.

Снижение эффективности  работы строительных организаций во многом обусловлено высокой степенью изношенности основных фондов. Удельный вес машин с истекшим сроком службы составил от 27 – 81%.

Кластер является устойчивым, переживает период роста.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

 Благоустроенность жилищного фонда составляет:

 водопроводом –  68,5%,

канализацией – 61,3%,

центральным отоплением – 64,5%,

горячим водоснабжением – 49,2%,

газом – 84,1%.

Из общей площади  жилого фонда в 18,1 млн. м2 в ветхом и аварийном состоянии находится более 2 млн. м2 (12,5%), в которых проживают 121,4 тысяч человек.

4. Экологическая система Астраханской области.

Максимальная напряженность  экологических проблем наблюдается в нижней части Волго-Ахтубинской поймы и в дельте Волги. Северная часть области испытывает негативное влияние расположенных по соседству промышленных предприятий соседней Волгоградской области.

5. Пространственная система Астраханской области.

Система расселения Астраханской области.

Система расселения в  целом имеет линейный вид, вытянутый вдоль Волго-Ахтубинской поймы и распадающийся в южной части на несколько второстепенных направлений.

Основной планировочной  осью региона является река Волга  и Волго-Ахтубинская пойма с  проходящими вдоль неё транспортными  коммуникациями – автодорогами и железной дорогой по левому берегу.

В широтном направлении  проходит ещё одна планировочная  ось первого порядка, образуемая транспортными потоками, следующими из Калмыкии в Казахстан транзитом через Астраханскую агломерацию.

В южной части региона  планировочный каркас образуют второстепенные планировочные оси, радиально расходящиеся от областного центра и образуемые вдоль рукавов Волги и существующих автодорог. Локальный элемент системы расселения Астраханской области образуют населённые пункты Баскунчакской группы – Верхний и Нижний Баскунчак, образовавшиеся вокруг соляных разработок.

В системе расселения области за прошедший период не преодолены противоречия между густонаселённой  частью центра и юга и рассредоточенной, прерывистой системой расселения северной зоны.

На фоне общего спада  города Астрахань, Ахтубинск, Знаменск, могут быть определены как устойчивые к внутренним и внешним негативным воздействиям градостроительные системы .

Сельская система расселения представлена 429 населёнными пунктами. Значительным фактором размещения поселений в области является наличие воды.

В соответствии с требованиями положений переходного периода  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены границы 165 муниципальных образований, представленных в графической форме в утверждаемой части проекта схемы территориального планирования Астраханской области. В настоящее время их уже 176 и процесс формирования этой структуры ещё не окончен.

Групповые системы  расселения

Схемой территориального планирования Астраханской области на территории области выделены следующие три групповые системы населённых мест:

• северная групповая система расселения в составе районов Ахтубинский, Харабалинский, Енотаевский и Черноярский;
• центральная групповая система расселения в составе районов Красноярский, Приволжский, Наримановский и г.Астрахани;
• южная групповая система расселения в составе районов Икрянинский, Лиманский, Казымякский, Володарский

Астрахань – областной  центр, крупный промышленный, культурный центр и научный центр Нижнего Поволжья. Здесь сконцентрирован основной промышленный потенциал Центральной групповой системы расселения Астраханской области, ведущими отраслями являются топливная промышленность, машиностроение, пищевая промышленность.

Центральная групповая  система расселения наиболее освоенная  часть области, плотность населения  в 2,7 раз выше областных показателей, плотность транспортно-дорожной сети в 2 раза выше, чем в области.

Это самый урбанизированный район области 82% населения проживает в городских поселениях, в том числе 80% в г. Астрахани.

Астраханский газоконденсатный комплекс сооружён на базе комплексного, уникального по концентрации крупных запасов серы и углеводородного сырья (газа и конденсата), газоконденсатного месторождения. В настоящее время он является самым крупным промышленным предприятием области, лидером её экономики.

Функциональное  зонирование территории.

Настоящей работой проведено  деление территории области на следующие функциональные зоны:

1. территории населённых пунктов (городских и сельских);
2. территории промышленного назначения;
3. территории сельскохозяйственного назначения (в т.ч. скотоводства);
4. территории орошаемого земледелия;
5. территории коллективных садов;
6. территории рисоводства;
7. территории лесов;
8. территории интенсивного градостроительного освоения;
9. территории преимущественно рекреации;
10. территории рыборазводных хозяйств;
11. территории специального назначения;

Существующая  градостроительная документация и  регулирование градостроительной деятельности

Проекты разного уровня градостроительной документации выполненные в период с 1997г. по 2005г. составляют общим количеством 178 объектов, из них утверждённые разного рода инстанциями 46, из них действующие на сегодня 16. Срок действия у 28 утверждённых документов закончен.

Регулирование градостроительной  деятельности производится неупорядоченной структурой органов архитектуры и градостроительства на местном уровне. Вымывание специалистов за счёт понижения уровня и статуса органов архитектуры, отсутствие системы подготовки и переподготовки кадров для органов архитектуры на местах в перспективе сводит градостроительное планирование территории к уровню формальных землеустроительных работ.

Земельный баланс.

Формирование юридической  базы по земельному вопросу наложило свой отпечаток на земельный баланс области. Созданы производственные структуры, надзорные органы, проводится систематический учёт в связи с развитием рыночных отношений в этой сфере.

Земельный фонд области составил на 1 января 2005 г. – 5292,4 тыс. га, и распределился следующим образом по отдельным категориям:

Табл. 4.1.

Распределение земель Астраханской области  по отдельным категориям

Вновь возводимое жильё

По вводу жилой площади  на человека Астраханская область уверенно держит первое место среди субъектов Южного Федерального округа.

Годовой объём подрядных  работ в жилищном строительстве  составил (исключая пристройки и надстройки) 362,4 тыс. м2 из 630 тыс. м2

Данные показатели говорят  о слабой базе строительных организаций, сориентированной на небольшой объём строительных работ.

Трудно восстановить дореформенные позиции предприятиям по производству строительных материалов. Объемы в этой отрасли снизились по сравнению с 1991 годом по стеновым материалам – в 4,5 раза, сборным железобетонным конструкциям и изделиям – в 2,5 раза, керамзиту – в 5,5 раза. По сравнению с предыдущим годом выросла добыча гипсового камня на 12,4%, производство сборных железобетонных конструкций и изделий – на 10,3%, стеновых материалов – на 6,5%.

Система культурно-бытового обслуживания

Система обслуживания в  области имеет три уровня –  повседневное, периодическое, эпизодическое.

Повседневное обслуживание имеет нормативные радиусы и  к ней относятся на уровне муниципальных образований: магазины повседневного спроса, детские сады, школы. В условиях сельской системы расселения удовлетворить потребности в пределах необходимой часовой доступности во время реализации предыдущей схемы районной планировки не удалось. Отсутствуют в ряде мест школьные автобусы, дороги с твёрдым покрытием.