СОДЕРЖАНИЕ: 

      ВВЕДЕНИЕ

      В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные  основы государственной службы как  механизма государственного управления страной.

      Актуальность  темы данной курсовой работы «Сиситема  должностей на государственной гражданской службе» определяется тем, что эффективное функционирование государства напрямую зависит от компетенции и квалификации кадров, занятых на государственной службе и замещающей государственные должности, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

      Государственным служащим принадлежит важнейшая  роль в решении таких задач, как  управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

      Только  сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом.

      В качестве объекта курсовой работы рассматривается  государственная гражданская служба.

        Предметом курсовой работы является  система должностей государственной  гражданской службы.

      Цель  курсовой работы: проанализировать особенности служебной профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов и лиц, занимающих государственные должности, основы правового регулирования и организацию профессиональной деятельности государственного гражданского служащего

      В соответствии целью данной курсовой работы, выделяются следующие задачи:

      - раскрыть понятия, сущность и особенности правового регулирования служебной профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов и лиц, занимающих государственные должности

      - охарактеризовать систему должностей  государственной гражданской службы, раскрыть организацию профессиональной  деятельности государственного  гражданского служащего

      Должности на государственной гражданской  службе замещают на федеральном и региональном уровне.

      Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

      Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации  и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

      Нанимателем федерального государственного служащего  является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект  Российской Федерации.

      Правовое  положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

      Данная  курсовая работа состоит из двух глав, в которых более детально рассмотрены все аспекты государственной гражданской службы и ее должностей:

      - Понятие, сущность и особенности правового регулирования служебной профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов и лиц, занимающих государственные должности

      - Система должностей государственной гражданской службы, организация профессиональной деятельности государственного гражданского служащего 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ

      1.1 Особенности правового  регулирования государственной  гражданской службы

      Круг  и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы  государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений.

      Это, прежде всего, означает, что до решения  вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т.д.) [8, с134]

      Правовые  нормы регламентируют и вопросы  прохождения службы: поступление  на государственную службу; способы  замещения вакантных должностей; присвоение квалификационных разрядов; аттестацию государственного служащего; прекращение государственной службы.

      Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных  отношений является определение  конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды.

      Важный  элемент работы с кадрами государственных  органов – осуществление государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

      Во  взгляде на сущность государственной  службы существует три точки зрения.

      Во-первых, государственная служба рассматривается  как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет  общесоциальный характер.

      Во-вторых, государственная служба рассматривается  как институт, выражающий, прежде всего, интересы привилегированных групп  и, следовательно, она носит классовый  характер.

      В-третьих, государственная служба рассматривается  как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи общесоциальная и классовая сторона сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует также отметить, то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя. [5, с 178]

      Государственная служба выступает как институт, связывающий  государство с обществом, гражданина с государством.

      Государственная служба обеспечивает управление общественными  делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователя рассматривается как элемент механизма государственного управления.

      Государственная служба – важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового  регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. [17, с 27]

      Государственная служба рассматривается учеными  и в контексте обсуждения более  общих государственно-правовых явлений: например, когда речь идет о функциях государства, государственном управлении, государственном аппарате и его деятельности. [6, с 234]

      Однако  лишь в немногих научных публикациях  авторы пытаются обобщить опыт нормативного регулирования государственно-служебных  отношений в Российской Федерации. Между тем потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается множество проблем организации и функционирования российской публичной службы. Вопросы государственной и муниципальной службы в том или ином виде анализировались Конституционным Судом РФ.

      До  последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия  «государственная служба». В юридической  литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

      Если  раньше под государственной службой  подразумевалось выполнение служащими  любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных  организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.), то, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

       - Российской Федерации;

       - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных;

       - субъектов Российской Федерации;

       - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

       - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

       - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

       - Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, вышеуказанным Федеральным законом не регулируется [1, с 5]

        Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

      Во-первых, это деятельность государственно-значимого  характера, а именно государственная  деятельность.

      Во-вторых, она лишь часть государственной  деятельности, а именно в той мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а так же лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

      В-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие. [4, с. 223]

      Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская служба) – вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). [22, 193]

      1.2 Сущность, принципы и этапы реформирования государственной гражданской службы

      Государственная гражданская служба Российской Федерации  подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу (федеральная  гражданская служба) и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации).

      При классификации принципов государственной  службы целесообразно выделять три  группы принципов: конституционные, организационные  и вспомогательные. Конституционные  принципы обусловлены положениями Конституции РФ. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев. В реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами, которые разбросаны в различных нормативных документах.

      Основными принципами гражданской службы являются:

      - приоритет прав и свобод человека и гражданина;

      - единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

      - равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

      - профессионализм и компетентность гражданских служащих;

      - стабильность гражданской службы;

      Гражданская служба только тогда приносит пользу обществу и людям, когда в основу ее деятельности кладется принцип стабильности, поскольку она составляет костяк, несущую конструкцию государственного управления. И потому, хотя бы в своей главной части, призвана работать на постоянной основе.

      - доступность информации о гражданской службе;

      Принцип гласности в осуществлении государственной  службы, закрепленный в действовавшем  ранее законодательстве, но на практике так и не ставший основополагающим в работе государственного аппарата, в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ существенно сужен и касается только одного из аспектов данного принципа – доступности информации о гражданской службе.

      - взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

      - защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

      Из  восьми принципов государственной  гражданской службы к числу конституционных  относятся первый и третий, а к числу организационных – остальные. Отличием от предшествующих принципов организации государственной службы является исключение принципа внепартийности государственной службы. Это значит, что государственный гражданский служащий сможет заниматься партийной деятельностью, но неизвестно на каких основаниях и какими способами будет реализовываться данное право.

      Регулирование отношений, связанных с гражданской  службой, осуществляется:

      - Конституцией Российской Федерации;

      - Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

      - Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

      - другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

      - указами Президента Российской Федерации;

      - постановлениями Правительства Российской Федерации;

      - нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

      - конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

      - нормативными правовыми актами государственных органов.

      В реформировании государственной гражданской  службы в современной России можно  выделить несколько этапов.

      Первый  этап – с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года №Пр-1496). [13, с 2] Принципиальным преимуществом Концепции явилось наличие четко прописанной программы по ее реализации. Реализация Концепции должна была обеспечить создание открытой и подконтрольной гражданскому обществу государственной службы. Должны были быть созданы действенные механизмы предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе. В результате реформы предполагалось повысить мотивацию госслужащих, конкурентоспособность государственной службы как рода профессиональной деятельности.

      Второй  этап – (с 2001 года и до принятия Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации») была разработана  и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)». Данной Федеральной программой было намечено повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное управление. Для достижения целей, определенных Федеральной программой предпочтение было оказано не развитию существующего законодательства, а созданию нового законодательства о системе государственной службы Российской Федерации и о видах государственной службы. В это время был принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

      Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит более 80 отсылок к вопросам, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами федерального уровня, более 20 отсылок к указам Президента Российской Федерации. Анализ норм этого закона позволяет сделать вывод об усилении роли правового регулирования в сфере государственной службы иными нормативными правовыми актами.

      На  третьем этапе – с 2004 года осуществлялась практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы. Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года №1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» на 2006–2007 годы» продолжилась работа по формированию целостной системы государственной службы, решался комплекс задач, связанных с нормативным правовым оформлением и совершенствованием механизмов функционирования видов государственной службы, оптимизацией кадрового состава государственных служащих, формированием системы управления государственной службой. Одной из ключевых проблем, замедляющих темпы реализации Федеральной программы, при применении законодательства о государственной гражданской службе заключается в медленных темпах принятия и реализации подзаконных нормативных правовых актов.

      Следующий этап - "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной  службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" Цель Программы:  создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики

      Результатами  данной программы объявлено:

      - формирование и развитие видов  государственной службы

      - обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю

      - реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы

      - совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе и т. д. [10, с 1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СИСТЕМА ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

      2.1 Система должностей государственной гражданской службы

      Согласно  ФЗ «О Государственной гражданской  службе Российской Федерации» должности  федеральной государственной гражданской  службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом этого закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. [ст. 1 ФЗ]

      Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

      Вместо  существовавших категорий государственной  службы групп «Б» и «В» законом  вводятся четыре категории гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Это позволит уточнить должностные обязанности, заработную плату, социальные гарантии, более детально выработать требования к служащим.

      Итак, должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

      - руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

      - помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

      - специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

      - обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

      Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

      - высшие должности гражданской службы;

      - главные должности гражданской службы;

      - ведущие должности гражданской службы;

      - старшие должности гражданской службы;

      - младшие должности гражданской службы.

      Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

      Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую  группы должностей гражданской службы.

      Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

      Внутри  групп для некоторых должностей федеральной государственной гражданской  службы предусмотрена градация на разряды. Некоторые эксперты в дроблении  должностей государственной гражданской  службы усматривают возрождение в новых исторических условиях старой негативной традиции Табели о рангах. Вероятно, разработчики закона предполагали, что такое дробление позволит более четко установить квалификационные требования к служебной деятельности и должностным обязанностям государственных служащих, замещающих должность каждой из введенных категорий, позволить более четко распределить функциональные обязанности.