Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Система экологического менеджмента: проблемы и перспективы становления

Министерство науки и образования Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ

Тумат Чыжыргана Акимовна

Руководитель

канд. эк. наук, доцент

___________А. В. Гатилова

«_____»__________2011 г.

Студентка группы № 992а

___________ Ч. А. Тумат

Томск 2011
СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………….3

1 Система экологического менеджмента и стандарты ее регулирующие……………………5

1.1 Экологический менеджмент как система………………………………………………...5

1.2 Стандарты и международные рекомендации в области системы экологического

менеджмента и аудита………………………………………………………………………...7

2 Основные требования и функции экологического менеджмента………………………....15

2.1 Требования стандартов, регулирующих деятельность в области производственного экологического менеджмента………………………………………………………………..15

2.2 Разработка экологической политики и обязательств предприятия…………………...21

2.3 Процедуры в системе экологического менеджмента………….……………….………24

3 Аудит системы экологического менеджмента……………………………………………...26

3.1 Общие принципы аудита систем экологического менеджмента……………………...26

3.2 Особенности экологического менеджмента в России…………………………………31

3.3 Проблемы и перспективы развития экологического менеджмента в России………..35

Заключение……………………………………………………………………………………...42

Список литературы……………………………………………………………………………..44

Введение

Ведущие международные организации и представители деловых кругов единодушны в том, что современная экологическая деятельность стала более экономически оправданной, позволяя предприятиям и компаниям использовать разнообразные прямые и косвенные преимущества и выгоды, как непосредственно взаимосвязанные с производством товаров и услуг, так и связанные с деятельностью на международных товарных и финансовых рынках. Уже на первых этапах предотвращение воздействия на окружающую среду приводит к существенным экономическим эффектам за счет более рационального использования сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; предотвращения штрафных санкций; повышения производительности труда; уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий.

Один из наиболее эффективных путей снижения и предотвращения воздействия промышленного производства на окружающую среду связан с развитием экологического менеджмента.

При всем многообразии толкований экологический менеджмент следует определять как внутренне мотивированную, инициативную деятельность экономических субъектов, направленную на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики. Экологический менеджмент представляет собой неотъемлемую часть менеджмента организации, подготовка специалистов-менеджеров органичным образом должна включать вопросы оценки.

Внедрение системы экологического менеджмента повышает инвестиционную привлекательность компаний, позволяет снизить страховые расходы и стоимость кредитов. Система экологического менеджмента помогает сократить издержки, повысить качество не только продукции и услуг, но и компании в целом, последовательно уменьшать негативное воздействие продукции на окружающую среду и здоровье человека на протяжении всего ее жизненного цикла, тем самым, повышая конкурентные возможности организации.

Таким образом, система экологического менеджмента служит основой для формирования конкурентоспособности, устойчивого, ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности.

Целью данной курсовой работы является изучение проблем и перспектив становления системы экологического менеджмента. Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

- дать понятие системы экологического менеджмента;

- определить основные функции и требования экологического менеджмента;

- изучить проблемы и перспективы внедрения и развития экологического менеджмента в России.

Объектом исследования являются системы экологического менеджмента. Предметом исследования курсовой работы является процесс оценки перспектив и развития системы экологического менеджмента.

1.1 Система экологического менеджмента и стандарты ее регулирующие.

1 Экологический менеджмент как система.

За последнее десятилетие в мировой практике произошли глубокие качественные изменения в подходах к решению экологических проблем и, в первую очередь, проблем, связанных с производством товаров и услуг. В течение 90-х годов подавляющим большинством ведущих промышленных компаний за рубежом достигнуты и продемонстрированы существенные результаты в области сокращения отрицательного воздействия на окружающую среду при одновременном увеличении объемов производства, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов, совершенствовании качества продукции.

Экологическая деятельность как одна из составляющих сбалансированного развития становится все более экономически оправданной, позволяя предприятиям использовать связанные с ней разнообразные прямые и косвенные преимущества и выгоды.

Организация охраны окружающей среды внутри предприятия во всей ее совокупности, т.е. по всех существенных для окружающей среды областях (поставках, расходах энергии и сырья, технологическом процессе и выпуске продукции, сбыте, транспорте, отходах производства всех видов от промышленных до упаковочных материалов) принято называть экологическим менеджментом.

Предметом экологического менеджмента являются экологические аспекты деятельности организации, производимой ею продукции и оказываемых услуг. Под организацией понимается компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, либо их часть или объединение, официально учрежденные или нет, государственные или частные, которые выполняют свои функции и имеют свое руководство.

Экологический аспект – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Значимым аспектом является такой экологический аспект, который оказывает или может оказать существенное воздействие на окружающую среду.

Управляя экологическими аспектами своей деятельности, предприятие не может не оказывать того или иного воздействия на окружающую природную среду. Экологический менеджмент нацелен, в конечном счете, на минимизацию негативных воздействий предприятия на окружающую среду, обеспечение экологической безопасности его функционирования, включая процессы производства и потребления выпускаемой предприятием продукции и оказываемых услуг. При этом достижение данных целей должно быть согласовано с достижением предприятием других его приоритетных целей, в том числе цели обеспечения текущей и долгосрочной конкурентоспособности.

Экологический менеджмент можно определить как процесс и результат инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики.

Экологическая политика в данном случае понимается как совокупность основных принципов, обязательств и намерений деятельности предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Система экологического менеджмента – часть общей системы менеджмента предприятия (организации), которая нацелена на решение задачи поддержания конкурентоспособности предприятия, определяемой экологическими аспектами его деятельности. Она включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития экологической политики.¹

Следует отметить, что экологический менеджмент не отменяет и не заменяет существующее государственное и производственного административное экологическое управление, а дополняет его, являясь самостоятельной инициативной деятельностью предприятия.

В целом экологический менеджмент принято рассматривать не только как рыночный инструмент, способствующий развитию производства и получению дополнительной прибыли, но и как наиболее характерное и значимое проявление современной промышленной экологической культуры, культуры предпринимательства и рынка.

1.2 Стандарты и международные рекомендации в области систем экологического менеджмента и аудита

Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750

Лидером в области стандартизации систем экологического менеджмента является Великобритания, где в 1992 г. был принят Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (British Standart for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации. Данный стандарт затем стал использоваться и в других европейских странах (Норвегии, Финляндии, Нидерландах и др.) в качестве национального стандарта.

Стандарт BS 7750 полностью вписывается в требования стандарта качества BS 5750 и не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом.

Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента:

- предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте;

- разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности и продукцию предприятия, и было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами);

- определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента;

- оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения твердых отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков;

- разработка экологических целей и задач предприятия;

- определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования;

- разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции;

- разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду;

- установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля;

- аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. Вне зависимости от этого аккредитующая организация может предпринять внешнюю проверку итогов внутреннего аудирования. В BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, "задачами, структурой и т.п., является ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия.

Британский стандарт BS 7750, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учетными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов, в частности, схемы экологического менеджмента и аудирования EMAS (Eco-management and audit scheme), принятого Советом Европейского Союза в 1993 г.²

Схема экологического менеджмента и аудирования EMAS (ECO-MANAGEMENT AND AUDIT SCHEME)

В рамках разработки подходов к созданию и упрочению единого европейского рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. В 1993 г. были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы экологического менеджмента и аудирования (Eco-management and audit scheme or EMAS); предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS с 1995 г.

Система экологического менеджмента EMAS представляет собой способ деятельности для промышленности, необходимый для достижения целей экологической политики и поэтапного решения конкретных задач. При этом существует четкая параллель между требованиями к организации системы "всеобъемлющего менеджмента качества" TQM (Total Quality Management) и системы экологического менеджмента EMAS. Система качества (TQM) считается ядром философии менеджмента в развитых странах. Она нацелена на эффективное получение качественной продукции и услуг (через весь жизненный цикл - от сырья через производство к жизни самой продукции и окончательному размещению отходов).

Предполагается, что внедрение систем экологического менеджмента EMAS должно способствовать постоянному улучшению экологических характеристик деятельности предприятий путем разработки и реализации экологической политики и экологических программ; периодической объективной и систематизированной оценки параметров деятельности всех подразделений предприятия; предоставления населению экологической информации о предприятии.

Регистрация (сертификация) организаций в соответствии с требованиями стандарта EMAS является добровольной; система создана исключительно для промышленных предприятии.

Система экологического менеджмента в соответствии с требованиями EMAS включает пять основных компонентов:

- разработку экологической политики и выпуск документа (заявления), описывающего приверженность организации достижению конкретных экологически значимых целей путем решения определенных задач;

- оценку существующей ситуации, то есть установление начальных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования системы экологического менеджмента;

- формулирование конкретных задач (то есть установление тех характеристик деятельности, которые подлежат улучшению), отвечающих целям экологической политики предприятия;

- разработка экологической программы, детализирующей пути и стадии решения поставленных задач;

- проведение экологического аудирования с тем, чтобы периодически проверять, решаются ли поставленные организацией задачи; и ведет ли функционирование системы экологического менеджмента к улучшению экологических показателей деятельности предприятия.

Можно назвать ряд моментов, обусловливающих выгоды от внедрения системы экологического менеджмента. Они состоят в том, что:

- менеджмент нацеливается на ключевые виды деятельности - все начинается с оценки воздействия, приоритезации проблем;

- облегчается решение проблем, достигаются большая ответственность, четкое распределение обязанностей, системный подход;

- возникает потенциальная возможность уменьшения затрат путем рационализации потребления воды, энергии, сырья, уменьшения образования отходов;

- гарантируется соответствие меняющимся требованиям природоохранительного законодательства;

- минимизируется риск привлечения к судебной ответственности;

- учитываются интересы всех сторон (осуществляется информирование и распределение обязанностей между сотрудниками и внешними участниками - общественностью); улучшается позиция предприятия на рынке за счет лучших экологических показателей; достигается реальное улучшение экологических показателей, т.е. происходит уменьшение воздействия реализованных процессов, услуг и продукции на состояние окружающей среды.

Как указывалось, британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS, поэтому многие требования данных стандартов весьма близки. В частности, среди них выделяются следующие:

- наличие конкретных требований к используемым предприятием технологиям;

- обязательность информированности общественности и заинтересованных лиц о деятельности предприятия, производимой продукции, об используемых материалах, ресурсах и т.д.;

- публикация экологических целей и задач деятельности предприятия (т.е. его экологической стратегии и политики);

- ежегодная публикация результатов природоохранной деятельности.

Международная организация но стандартизации (ISO) с 1993 г. приступила к разработке международных стандартов по экологическому менеджменту - стандартов серии 14000. Основой для их создания послужили британский стандарт BS 7750, а также существовавшие международные стандарты по системам контроля качества продукции - стандарты ISO серии 9000.³

Серия международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях (ISO 14000): некоторые характеристики, структура отдельных стандартов.

Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (ТС 207) Международной Организации Стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру.

Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. В соответствии с этим типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности.

Система стандартов призвана обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на грех уровнях:

- организационном, то есть через улучшение экологического "поведения" корпораций;

- национальном - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;

- международном - через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

- принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

- инструменты экологического контроля и оценки;

- стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы

Основной документ серии - ISO 14001 - не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "всеобъемлющего менеджмента качества" - total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента". В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью достоверности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные - например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита системы экологического менеджмента.