Система федеральных органов исполнительной власти

 


 


Содержание

          Введение……………………………………………………………………3

1.  Система федеральных органов  исполнительной власти………………..6

  1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти………..10
  2. Правительство РФ………………………………………………………..15
  3. Федеральные министерства, государственные комитеты РФ и иные федеральные органы исполнительной власти………………………….19
  4. Органы исполнительной власти субъектов РФ………………………...23

Заключение……………………………………………………………….27

Список используемой литературы……………………………………...28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение – организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы и методы, которые он реализует от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц издавать нормативные  правовые акты,  обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реализацию.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в сфере хозяйственной, социально-культурной, а также осуществление государственного управления в административно-политической сфере и межотраслевыми комплексами.

Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.

Представленная тема моего исследования актуальна прежде все тем, что наведение порядка в управленческом хозяйстве, дальнейшее развитие системы исполнительной власти, укрепление вертикали исполнительной власти, модификация ее структур и звеньев, углубление их скоординированности, иерархической соподчиненности подсистем и различных уровней исполнительной власти – это лишь некоторые из задач укрепления российского государства, обогащения качественного состояния государственного управления.

Исследованием данной темы занимались такие видные российские учёные как Козлов Ю.М, Лазарев Б.М, Атаманчук Г.В, Бельский К.С, Четвериков В.С. и др.

Цель курсовой работы – проанализировать принцип построения  и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи курсовой работы:

  • Осветить систему федеральных органов исполнительной власти;
  • Выявить полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;
  • Проанализировать понятие, состав, компетенцию Правительства РФ, а также федеральных министерств, государственных комитетов РФ и иных исполнительных органов РФ;
  • Представить структуру органов исполнительной власти РФ на примере Свердловской области.

Объект представленного исследования – исполнительная власть РФ в административном праве.

Предмет исследования – структура, понятия и состав органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Правовая основа представленного исследования, как правило, закреплена в основных законах государства. В частности  Конституция РФ от 12 декабря 1993 года глава первая ст. 10 чётко провозглашает разделение властей в нашем государстве.1 

Информационная база исследования представляет: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных авторов, посвященные проблемам становления и реформирования органов исполнительной власти РФ.

Курсовая работа состоит из содержания, в котором отражена структура представленного исследования, введения, в котором обозначены цели и задачи исследования, первой главы, в которой освещается система федеральных органов исполнительной власти, второй главы, в которой освещаются полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, третьей главы, в которой анализируются понятия, структура и компетенция Правительства РФ, четвёртой главы, в которой освещаются понятия, структура и компетенция федеральных министерств, государственных комитетов РФ и иных органов исполнительной власти, пятой главы, в которой выявлена структура органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Свердловской области, заключения, в котором подводятся краткие итоги исследования, списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ № 1274 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. в редакции 24.09.20072 г., входят: министерства Российской Федерации; федеральные службы; федеральные агентства.

Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность, находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управление имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр).

Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

В объеме компетенции полномочно издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

В сфере своей деятельности ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, если в его ведении. Не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные платные услуги.

Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государственных платных услуг, за исключение функций контроля и надзора. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры, федеральное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев установленных правовыми актами Президента и Правительства России.

Структура ФОИВ состоит как бы из двух «блоков». Первый «блок» — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (5 федеральных министерств — МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России; 5 федеральных служб и 2 федеральных агентства — Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ).

Второй «блок» ФОИВ находится в ведении Правительства РФ. Такие федеральные министерства (здравоохранения и социального развития; культуры и массовых коммуникаций; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; транспорта; финансов; экономического развития и торговли); два министерства (регионального развития и информационных технологий и связи). В подчинении Правительства России находятся два государственных комитета, 10 федеральных служб и два федеральных агентства.

Создание ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом России по предложению Председателя Правительства России. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, утверждаются указом Президента РФ, а положение о других ФОИВ утверждается постановлением Правительства России.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов ФОИВ утверждаются Правительством РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами и федеральными законами. Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом система органов исполнительной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:

  • федеральные органы исполнительной власти РФ;
  • органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.

Особое положение у нас занимает институт президентства, что, в конечном счете, существенно отражается на разрешении многих социально-экономических и организационно-правовых проблем не только на теоретическом, но и на практическом уровне.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ как субъект административного права в сфере исполнительной власти имеет исключительные полномочия. В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем реализации  полномочий в сфере  исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреплены в гл. V федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», принятого 17.12.1997 г4.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства России и других органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ.

В настоящее время Председатель Правительства России может быть назначен Президентом России из числа граждан России, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией России.

Заместители Председателя Правительства России и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по предложению Председателя Правительства России. Заместители Председателя Правительства России, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства. Это очень значимая правовая норма, призванная улучшить подбор кадров в органы исполнительной власти и усилить их правовую ответственность при осуществлении своих полномочий в сфере государственного управления.

Правительство России в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность ФОИВ, указанных выше. Постановления и распоряжения Правительства России в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом России.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент Российской РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией России случаях выражения Государственной Думой ФС РФ недоверия Правительству России либо отказа Государственной Думе в доверии Правительству РФ.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства России.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент России:

  • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
  • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  • принимает решение об отставке Правительства РФ;
  • представляет Государственной Думе РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка России;
  • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
  • представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; назначает судей других федеральных судов;
  • формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом. К сожалению, до сих пор не принят федеральный закон, определяющий статус Совета безопасности России, что не позволяет ориентировать его работу на стратегически устойчивое развитие государства вне зависимости от личности главы государства;
  • утверждает военную доктрину РФ;
  • формирует Администрацию Президента РФ;
  • назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
  • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;
  • назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а также обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Администрация Президента с ее разветвленным аппаратом; во-вторых, советы, комиссии и другие органы при Президенте;   в-третьих, ряд федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др.

Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т.п.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Правительство РФ

Правительство РФ, как субъект административного права имеет следующие полномочия.

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации — осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, а председатель определяет основные направления его деятельности.

Правительство РФ — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власти на всей территории России, включающий Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).

Основные принципы деятельности Правительства РФ — верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, функциональное разделение власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Общие полномочия Правительства РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Правительство РФ организует реализацию внешней и внутренней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации они могут передавать друг другу часть своих полномочий – если это не противоречит федеральному законодательству. Оформляется это соответствующими соглашениями.

Правительство РФ имеет полномочия в  сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, науки, культуры, образования, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечению обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений, в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Полномочия федеральных министров:

  • участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
  • принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
  • принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
  • обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
  • определяют структуру, штаты и месячный оклад для служащих аппарата своего министерства.

В ФОИВ при руководстве образуются коллегии в составе руководителей органа и специалистов, утверждаемых по подведомственности Президентом РФ или Правительством РФ. Их решения имеют рекомендательный характер, иногда они оформляются приказом руководителя ФОИВ, при разногласиях же докладываются причины разногласий Президенту РФ или Председателю Правительства РФ. Кроме того, ФОИВ создают специализированные научные советы; состав их и порядок работы определяется приказом руководителя ФОИВ.

Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, определенным законодательством, — Президенту РФ.

В гл. VII ФКЗ «О Правительстве РФ» определены взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Правительство РФ направляет в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ. Предложения законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ, в пределах своих полномочий, осуществляет контроль за деятельностью территориальных ФОИВ, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Федеральные министерства, государственные комитеты РФ и иные федеральные органы исполнительной власти

30 сентября 1992 г., т.е., по существу, в начале глубоких политических и социально-экономических преобразований в России, Президент Российской Федерации издал ряд указов, посвященных реформе исполнительной власти. Среди них особо выделялся Указ № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» (утратил силу). Этим Указом предусматривались крупные нововведения в организации исполнительной власти в рамках Федерации, изменения видов (разновидностей) федеральных органов исполнительной власти, их характера и правового статуса.

Организационно-правовыми формами федеральной исполнительной власти являлись: министерство РФ, государственный комитет РФ, комитет РФ, федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор.7

Министерство РФ – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Руководитель министерства – министр – входит по должности в состав Правительства Российской Федерации, осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.