Система финансирования учреждений культуры

МИНИСТЕРСТВО  КУЛЬТУРЫ  РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ХАБАРОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИСКУССТВ И КУЛЬТУРЫ»

 

Факультет социально-культурной и информационной деятельности

Кафедра социально-культурной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система финансирования учреждений культуры

 

                                           Курсовая работа

По дисциплине «Теория и практика социокультурного менеджмента»

 

 

 

Выполнил:

Студентка 331 группы

Трушникова И.Г.

Научный руководитель:

Ст.преподаватель

Тихонова Е.А.

Зав.кафедрой:

К.п.н., доцент

Теньшова О.Н.

 

Хабаровск

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМЫ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

УЧРЕЖДЕНИЙ  КУЛЬТУРЫ

1.1. Функциональные особенности социально-культурной сферы ……………5

1.2. Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных

отношений……………………………………………………………………..…..7

1.3.Источники  финансирования учреждений культуры …………………..….13

ГЛАВА 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

РАЗНЫХ ТИПОВ

2.1 Государственное (муниципальное) задание: понятие и сущность………..17

2.2. Сравнительная характеристика казенного, бюджетного, и автономного

учреждений ……………………………………………………………………….24

2.2 Основные  формы бюджетного финансирования ………………………… 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………..33

ВВЕДЕНИЕ

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному  обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство  общества, культура выступает одним из претендентов на средства государственного бюджета.

С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), который существенно меняет финансовый и имущественный статус всех бюджетных учреждений.

Формирование  нормативной правовой базы, регулирующей реализацию этого закона, ставит перед органами государственной власти и местного самоуправления ряд вопросов при организации финансирования учреждений за счет бюджетных средств. От решения этих вопросов напрямую зависит реальная степень самостоятельности учреждений.

Предполагаемые  изменения не затрагивают сущности бюджетных учреждений как некоммерческих организаций, созданных в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Их основная задача - повышение качества государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении) темпов роста расходов бюджетов путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования

Можно констатировать, что в целом все учреждения бюджетной сферы будут строить свою деятельность на основании новых правил, определяющих их статус, права по использованию имущества и ведению приносящей доход деятельности, а также иные особенности правового положения.

Цель работы: рассмотреть в теоретическом материале систему финансирования бюджетных учреждений культуры

Задачи:

- дать характеристику функциональной особенности социально-культурной сферы;

- показать влияние государства на социально-культурную сферу;

- определить особенности финансирования социально-культурной сферы;

- определить понятие и выявить сущность государственного (муниципального) задания;

- дать сравнительную характеристику казенных, бюджетных и автономных организаций;

- проанализировать новые условия финансирования бюджетных учреждений;

Объект исследования: учреждения культуры

Предмет исследования: особенности финансирования бюджетных учреждений на современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМЫ И ОСОБЕННОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

1.1Функциональные особенности социально-культурной  сферы

Культура в современном  обществе во все большей степени  выступает и осознается не как  результат, следствие социально-экономического и политического развития, а как  необходимое условие, важнейший фактор этого развития, нравственный стержень личности и общества. Без опоры на этот ресурс, без его сохранения и развития невозможно обеспечение других стратегических целей и задач, таких как формирование благоприятного социального климата, интеграция и продвижение страны в мировое информационное пространство, мировой рынок туризма и т. д[23]

Можно выделить несколько  уровней роли (вклада) культуры и  искусства в развитие современного общества:

Прямой вклад сферы  культуры в экономику: сфера культуры и искусства создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие экономики конкретного региона.

Культура и искусство  служат основным источником развития образования, СМИ, туризма, индустрии развлечений

Прямое социальное влияние: культура и искусство обеспечивают социально-значимые виды деятельности, организацию отдыха, позитивно влияют на сознание людей, отношения между ними, способствуют духовному развитию личности и общества в целом, раскрытию их творческого потенциала.

Косвенное экономическое  влияние: культура и искусство социально выгодны, так как они аккумулируют и транслируют некие базовые ценности общества, образы, которые, помимо прочего, используются в коммерческой и некоммерческой деятельности. Такие современные технологии бизнеса и менеджмента, как реклама, работа с персоналом, формирование корпоративной культуры и фирменного стиля, невозможны без использования традиционных форм социально-культурной деятельности, без сотрудничества с учреждениями и организациями сферы культуры.

Взаимовыгодное, взаимостимулирующее  сотрудничество делового мира и сферы  культуры, коммерческой и некоммерческой, но социально значимой сфер, их социальное партнерство оказывается важнейшим механизмом и инструментом формирования гражданского общества, способного к саморазвитию.

Культура и искусство  повышают ценность окружающей среды, например, украшая товары, помещения, здания, включаясь в оформление города, материальной среды производства и отдыха.

Косвенное социальное влияние: культура и искусство обогащают социальную среду, пропитывая ее различными привлекательными событиями.

Они выступают источником цивилизационного влияния и социальной организации, стимулируют творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения.

Велика роль культуры и искусства в образовании  и воспитании подрастающего поколения, влиянии на интеллектуальное и эмоциональное развитие детей. Возрастает роль культуры и искусства в социальной коммуникации, в том числе- с использованием современных технологий. Культура и искусство - коллективная память общества, неисчерпаемый источник культурно-исторического наследия и творческих идей для будущих поколений. Они улучшают и разнообразят жизнь, повышают степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и асоциального поведения.

С учетом всех указанных  связей между культурой и развитием  можно сказать, что культура является системообразующим фактором консолидации и развития общества в национальном и региональном масштабе.

Таким образом, социально-культурная сфера  представляет собой совокупность отраслей общественного производства, создающих  интеллектуальные продукты и услуги, не предназначенные для материального производства ,она влияет непосредственно, на человеческие, информационные и духовные ресурсы, составляющие богатство общества и опосредствованно, на эффективность материального производства,  выполняет универсальные для всех отраслей общественного производства экономические функции - обеспечения занятости, производственную и доходную. Она вносит вклад в совокупный общественный продукт и национальный доход, дает рабочие места.

1.2 Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных отношений

Проводимая  в стране экономическая реформа, появление новых форм собственности, развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе, в отраслях культуры, образования, усиление самостоятельности в учреждениях социально-культурной сферы, изменение всей сформировавшейся в советское время системы ценностей, норм, представлений о мире привели к обретению социально-культурной сферой большей свободы, как в творческом, так и в организационном отношении.

Востребованность  обществом оказания социально-культурных услуг определяет появление новых  видов организаций различных  форм собственности, способных эти  потребности удовлетворять, которые представляют свою деятельность на основании Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 и Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства,  утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 609.

Задачами учреждений культуры являются:

- обеспечение  и защита конституционного права  граждан Российской Федерации  на культурную деятельность;

- создание правовых  гарантий для свободной культурной  деятельности объединений граждан,  народов и иных этнических  общностей Российской Федерации;

- определение  принципов и правовых норм  отношений субъектов культурной  деятельности;

- определение  принципов государственной культурной  политики, правовых норм государственной  поддержки культуры и гарантий  невмешательства государства в творческие процессы.

В зависимости  от принадлежности, их можно систематизировать  по правовому статусу и формам собственности:

- предприятия,  учреждения и организации федерального  уровня;

- предприятия,  учреждения и организации регионального  уровня (субъектов Российской Федерации);

- предприятия,  учреждения и организации муниципального  уровня;

- частная  собственность юридических и  физических лиц.

Также организации социально-культурной сферы могут быть систематизированы  по результатам их деятельности (виду производимого продукта):

- производящие  материальные продукты;

- оказывающие  материальные услуги;

- предоставляющие  услуги, имеющие возможный материальный (в том числе финансовый) результат;

- предоставляющие  преимущественно нематериальные  услуги;

- осуществляющие преимущественно торговлю предметами и средствами культуры.

Проводя данную классификацию организаций  необходимо отметить, что их отнесение  к той или иной группе предполагает выделение основного продукта, ибо  для многих организаций данной сферы  характерным является разнообразие продуктов.

Проводимые  государством экономические преобразования одним из наиболее важных признаков  в сфере социально-культурного  сервиса ставят разделение организаций  по способу их хозяйственной деятельности.[25 ]

Важность  этого признака обусловлена различиями в социально-экономическом механизме и спецификой их финансово-хозяйственной деятельности. По типу хозяйствования организации можно разграничить на коммерческий, некоммерческий и смешанный типы хозяйствования.

- бюджетные организации (учреждения), строящие свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с бюджетным кодексом РФ;

- бюджетные  учреждения, имеющие собственные  доходы и поэтому сочетающие  принципы бюджетного хозяйства  и коммерческого расчета (к  ним тяготеют ведомственные учреждения культуры, уровень доходов некоторых из них позволяет осуществлять деятельность при полной самостоятельности);

- организации  культуры, работающие в соответствии  с задачами, поставленными общественными,  религиозными и другими объединениями и фондами и финансируемые за их счет (а также имеющие некоторые доходы от своей деятельности). Их организационно-экономическая деятельность тяготеет к бюджетному типу;

- организации  культуры, финансируемые коммерческими  структурами, преследующие чисто коммерческие цели путем эксплуатации результатов культурной деятельности (реклама товаров, услуг и т.д.);

- коммерческие  организации культуры, работающие  непосредственно на рынок и  получающие доходы исключительно  от реализации созданных ими  культурных благ и услуг.

Организация может быть отнесена к коммерческому  типу хозяйствования тогда, когда основной целью ее деятельности является извлечение прибыли в результате производственной деятельности и реализации конкретного  продукта, а социально-культурная составляющая ее деятельности носит вторичный характер и определяется исключительно потребительским спросом на конкретные товары или услуги (туристские организации, ночные клубы, антрепризы, прокатные конторы, художественные галереи и др.).

Организация может быть отнесена к некоммерческому типу хозяйствования в случае, если в ее деятельности доминирующим является содержательный аспект (сохранение художественных ценностей и традиций, эстетическое и нравственное воспитание населения, развитие искусства и других видов культурной деятельности).

Некоммерческий  тип хозяйствования организации  выражается в том, что ее деятельность минимально ориентирована на получение  прибыли, так как предполагает максимальный охват услугами всех слоев населения (в том числе - малоимущих). Основная часть услуг оказывается либо бесплатно, либо на льготной основе. В результате такие организации сами не могут компенсировать свои затраты за счет собственных доходов и в силу социальной значимости оказываемых услуг они либо полностью финансируются, либо софинансируются из регионального или местного бюджетов (архивы, библиотеки, образовательные учреждения, музеи, спортсооружения и др.).

К некоммерческому  типу хозяйствования относятся организации  культуры и искусства, имеющие форму  учреждений. Они являются либо бюджетными, и их деятельность финансируется (софинансируется) из муниципального и регионального бюджетов, либо они являются ведомственными и содержатся за счет средств ведомств. Если такие организации имеют гражданско-правовую форму общественных организаций и фондов, то их содержание обеспечивается за счет частных пожертвований, грантов и прочих источников.

Смешанный тип хозяйствования предполагает, что некоммерческие по своим целям и задачам организации  осуществляют предпринимательскую деятельность, а доходы, получаемые от этой деятельности, направляют на свое развитие. То есть, по сути, не получают прибыль, а перераспределяют дополнительные средства внутри предприятия. Сегодня таких предприятий социально-культурного сервиса множество. С одной стороны это позволяет бюджетным учреждениям расширить свои финансовые возможности, с другой, такая практика ограничивает конкуренцию на рынке социально-культурных услуг, сдерживая развитие предприятий малого и среднего предпринимательства.

Складывающиеся условия хозяйственной деятельности организации определяют основные принципы хозяйственного механизма, стремящегося сочетать внутренние закономерности с факторами внешней среды, вызывают к жизни особые методы управления, принятия решения, способ производства и реализации своих услуг.

Противоречия  между внутренней и внешней средой находят выход в создании новых  нестандартных организационно-экономических  образований, объединений, холдингов  и т.д.

Таким образом, наличие в сфере культуры учреждений различного типа хозяйствования, многообразных форм собственности, говорит о том, что сфера культуры строится на сочетании бюджетного и внебюджетного финансирования, в ее рамках существуют различные виды деятельности. По своему «коммерческому потенциалу», т.е. возможности существовать в рыночных условиях, организации культуры отличаются существенной неоднородностью. Кроме того, выполнение некоторых закрепленных за ними учредителем/собственником функций, вообще не может быть организовано на рыночных принципах: оно не зависит от спроса или востребованности населением и должно финансироваться по принципу «открытых дверей». И, наконец, организации культуры обеспечивают достижение социально значимых целей, эффекты и результаты которых не могут и не должны измеряться только экономической эффективностью, а выражаются в развитии культуры и общества, творческого потенциала, гарантиях социальной защиты, социальной справедливости и т.д.

 

1.3 Источники финансирования  учреждений культуры

 Статья 7 Конституции России устанавливает, что формирование социального государства является целью нашего общества. Закрепление социально-правового статуса государства позволило гарантировать гражданам целый перечень социальных прав, которые общество или отдельный человек, не могут обеспечить самостоятельно.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов  консолидированного бюджета России (7—8% ресурсов федерального бюджета  и 45— 47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру . В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и прежде всего Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» (от 9 октября 1992 г. № 3612-1) ежегодно предусматривается направление не менее 2% из федерального бюджета и 6% из территориального бюджетов.

Помимо указанного Закона, нормативная база в сфере  финансового обеспечения культурных мероприятий представлена совокупностью  положений и норм, изложенных в  ГК РФ, федеральными законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (от 11 февраля 1995 г. № 135-ФЗ), «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), ежегодными законами о бюджетах, постановлениями Государственной Думы и Правительства РФ.

Этими документами  определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

С этой целью  государство предоставляет учреждениям  культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые  льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

В зависимости  от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и  частной собственности. Нормативный  порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств.[9 ]

Возможными  источниками финансирования социокультурных  проектов и программ являются:

1. Государственный бюджет (как федеральный, так и местный).

2. Фонды - некоммерческие организации, имеющие финансовые средства и программу деятельности. Реализация собственных программ осуществляется фондами, как правило, путем выдачи грантов по заявкам различных субъектов культурной жизни - организаций, учреждений, частных лиц, инициативных образований граждан.

3. Коммерческие организации (фирмы, корпорации, банки и др.).

4. Индивидуальные предприниматели (спонсоры, меценаты). Для России спонсорство пока явление новое, применяемое на уровне разовых взносов, финансирования ожидаемых проектов. При разумном подходе спонсорство может являться взаимовыгодным коммерческим соглашением, учитывающим и интересы бизнеса, и тенденции развития культуры.

5. Средства населения (доходы от коммерческих программ, благотворительные пожертвования граждан)

Проблемы современного состояния российской экономики, приводящие к дефицитности бюджетов и инфляционным процессам, оказывают влияние на финансирование учреждений культуры. Методы определения бюджетных ассигнований различаются по типам и видам этих учреждений. При этом средства выделяются в основном учреждениями, не ориентированными на активную коммерческую деятельность.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В  него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

Из муниципальных  бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на две части: первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства

В отдельных  регионах устанавливается определенный процент на содержание культурной сферы. Необходимо отметить, что в условиях дефицитности бюджетных ресурсов с  целью повышения эффективности  их использования применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа местных администраций. При этом возможен вариант финансирования программ из разных источников, в том числе при долевом участии. В этом случае бюджетные средства перечисляются исполнителю одной суммой.

При исполнении социально-творческого заказа его финансирование разбивается на две части - основную и конъюнктурную. Основная часть финансируется и не может быть изменена, конъюнктурная представляет собой широкий выбор услуг при возможности их замены. Социально-творческий заказ является формой прямого единовременного бюджетного финансирования дополнительной деятельности по проведению дополнительных мероприятий (работ и услуг) .

Таким образом, при сложившейся ситуации, основным источником финансирования учреждений культуры является бюджет различных уровней, что является государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РАЗНЫХ ТИПОВ

2.1 Государственное  (муниципальное) задание: понятие и сущность

На  сегодняшний день бюджетное финансирование в привычном ранее виде  претерпело изменения. В стране  проходит этап бюджетной реформы, являющийся реализацией положений принятого 8 мая 2010 г. Федерального закона № 83-ФЗ "0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ)

Он вносит существенные изменения в ряд законодательных  актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, и задает новые правовые и экономические условия работы государственных и муниципальных учреждений. В частности, закон устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) им будут выдаваться на выполнение государственного (муниципального) задания. Таким образом, обеспечивается переход на финансирование по государственному заказу, который в полной мере воплощает идеологию бюджетной реформы - государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ.

Полный  переход на финансирование социального сектора по государственному заказу невозможен, поскольку есть такие области социальной работы, где не приходится рассчитывать на наличие участников конкурсов, что означает необходимость сохранения государственных и муниципальных учреждений с обязательностью выполнения ими задания учредителя. Однако в ряде областей переход на государственный заказ позволит участвовать в получении бюджетного финансирования всем юридическим лицам, ведущим соответствующую деятельность, а не только государственным и муниципальным учреждениям, что в большей мере соответствует принципам антимонопольного законодательства [12, С. 6].

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему  (содержанию), условиям, порядку и результатам  оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) [3].

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного и автономного учреждений будет  устанавливать соответствующий  орган, осуществляющий функции и  полномочия учредителя, в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности  [13, С. 14]

Переход на финансирование учреждений на основе государственного задания предполагает не только утверждение (уточнение) базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг, но и определение требований к их качеству, а именно:

- к процессу (технологии) оказания услуг;

- условиям  их оказания;

- оценке  результатов оказания.

Требования  к процессу (технологии) оказания услуг содержатся в образовательных стандартах, программах, административных регламентах и т. д.

  Если они  утверждены нормативным правовым  актом Правительства РФ или министерства, то их в обязательном порядке нужно указывать в базовом (отраслевом) и ведомственном перечнях услуг; если они утверждены нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, то их необходимо указывать только в ведомственном перечне услуг. По решению министерства и (или) федерального органа исполнительной власти в базовом и (или) ведомственном перечне могут также указываться дополнительные требования к качеству услуг [21, С. 12].

Требования к  условиям оказания услуг - это требования к помещениям, оборудованию и т. д. К сожалению, органам управления регионов и муниципалитетов придется подождать, пока они будут разработаны на федеральном уровне. Более того, существует вероятность, что в дальнейшем возникнут проблемы с их финансовым обеспечением, поскольку установление норм и требований на федеральном уровне приведет к росту расходных обязательств субъектов и муниципалитетов.

В любом  случае после вступления в силу Закона № 83-ФЗ потребуется выделение дополнительных средств (и их объем, скорее всего, будет значительным) для учреждений, в которых предоставление услуг не соответствует требованиям. Очевидно, что поступать эти средства должны будут не в рамках выполнения задания, а в качестве инвестиций. В этой связи региональным властям рекомендуется уже сейчас провести оценку имеющихся ресурсов и определить примерный объем необходимых дополнительных финансовых средств.