Система ГО РФ: задачи, структура, силы и средства

         Санкт – Петербургский Государственный  университет 

                                   Экономики и Финансов

                 Кафедра безопасности и защиты  при ЧС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине: «Безопасность и защита при ЧС»

Тема: «Система ГО РФ: задачи, структура, силы и средства»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт – Петербург, 2005 год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

«Хочешь жить в мире, готовься к войне»

 В современной сложной международной обстановке в условиях возрастания опасности террористической угрозы каждый гражданин Российской федерации обязан знать или хотя бы иметь представление о системе Гражданской обороны, знать, как уберечь собственную жизнь в случае войны. Нашему народу не нужна война и он не готовит ее. Он на себе испытал все ее страшные ужасы. А будущая война, если же она все – таки случится, станет еще более разрушительной и повлечет огромные жертвы среди мирного населения. Защита населения от оружия массового поражения и других средств нападения противника является главной задачей гражданской обороны.

Обучение по гражданской  обороне является обязательным для  всех граждан Российской федерации. Каждый человек должен уметь защитить себя, в случае необходимости применить навыки самопомощи и помощи пораженным. А для этого ему необходимо еще в мирное время изучить и практически овладеть основными способами и средствами защиты от оружия массового поражения.

Активное и добросовестное выполнение обязанностей по ГО – долг каждого человека.

Цель данной курсовой работы — рассказать о том, какие задачи поставлены перед системой Гражданской обороны Российской федерации, рассказать о ее структуре, силах и средствах борьбы.

Вопрос №1: Задачи Гражданской обороны.

Гражданская оборона  – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В современной войне, помимо обычных видов оружия, можно  ожидать применения противником  ядерного оружия, химического оружия и биологического оружия.

Ядерное оружие является наиболее мощным из средств поражения  и приводит к массовым потерям  населения. Примером служат атомные  взрывы в японских городах Хиросима и Нагасаки. Ядерное оружие обладает несколькими поражающими факторами: ударной волной, световым излучением, проникающей радиацией, сейсмовзрывными волнами, электромагнитным импульсом и радиоактивным заражением местности. Эти факторы и определяют характер поражения населения и структуру санитарных потерь.

Основой химического  оружия являются отравляющие вещества, которые впервые были применены  Германией в годы первой мировой  войны. Международный Женевский  протокол 1925 г. признал химическое оружие запрещенным. Однако некоторые государства  не приняли протокол, и в армиях этих государств отравляющие вещества вошли в арсенал средств массового поражения людей.

Биологическое оружие является наиболее коварным, осужденным всем прогрессивным  человечеством видом оружия массового  поражения. Основу его составляют бактерии, вирусы, а также высокотоксичные продукты жизнедеятельности бактерий – токсины. Основными специфическими свойствами ряда биоагентов, применяемых в качестве биологического оружия, является способность длительно сохраняться в окружающей среде, что позволяет ему вызывать эпидемии среди людей и сельскохозяйственных животных. Кроме того, существуют большие трудности с обнаружением факта применения противником биологического оружия, а также опасность заражения личного состава формирований ГО при выполнении спасательных работ в очаге.

Эти виды оружия могут  повлечь огромные потери. Отсюда вытекает огромное государственное значение ГО.

Оборонный потенциал  страны, его составными частями являются:

1.Военный потенциал,  в первую очередь силы ядерного  сдерживания.

2.Моральный потенциал  – желание населения встать  на военную защиту государства,  нести жертвы и тяготы войны.

3.Людской (мобилизационный)  потенциал – численность населения,  подлежащая призыву в вооруженные  силы и оборонные отрасли экономики.

4.Промышленный (экономический) потенциал – способность обеспечить экономическую независимость, произвести все необходимое для проведения и обеспечения военных действий.

5.Гражданская оборона  – способность сохранить в  условиях военных действий людской  и промышленный потенциалы. В условиях, когда государство идет (или готово идти) на сокращение ядерных сил сдерживания, а вероятные противники усиливают свои военные потенциалы (США – за счет создания национальной противоракетной обороны, Китай – за счет неограниченного роста количества своих ядерных зарядов и средств их доставки к целям), приоритетное направление получает гражданская оборона.

В 21 веке гражданская  оборона должна строиться по принципу стратегической мобильности.

Суть его состоит  в поэтапном наращивании мероприятий ГО по времени и пространству в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте. Реализация этого принципа предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, резервов средств защиты и средств для жизнеобеспечения населения.

Большие и сложные  задачи ГО могут быть решены только при активном участии органов  власти всех уровней, руководителей  предприятий и организаций, трудовых коллективов и всего населения.

 

Впервые, в истории  государства 12.02.98.г. принят Федеральный Закон «О гражданской обороне». Эти законом определяются задачи в области ГО и правовые основы в области их осуществления, полномочия органов власти всех уровней, силы средства ГО.

 

Статья 2: Задачи в области ГО

 

Основными задачами в  области гражданской обороны являются:

обучение населения  способам защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения  об опасностях, возникающих при ведении  военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению  убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий  по световой маскировке и другим видам  маскировки;

проведение аварийно – спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

первоочередное обеспечение  населения, пострадавшего при ведении  военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское  обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных  действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение  районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

восстановление и поддерживание  порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение  трупов в военное время;

разработка и осуществление  мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской  обороны.

Права и обязанности  граждан Российской Федерации в  области гражданской обороны.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий;

принимают участие в  проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам  государственной власти и организациям в решении задач в области  гражданской обороны.

Вопрос №2: Структуры Гражданской обороны.

Статья 11. Руководство  гражданской обороной

 

1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Руководство  гражданской обороной в федеральных  органах исполнительной власти  и организациях осуществляют их руководители.

3. Руководство  гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

4. Руководители  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

 

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

 

Органами, осуществляющими  управление гражданской обороной, являются:

1) федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  на решение задач в области  гражданской обороны;

2) территориальные  органы – региональные центры  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,  уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по  предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими  войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители  указанных территориальных органов  назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа  военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;

3) структурные  подразделения федеральных органов  исполнительной власти, уполномоченные  на решение задач в области гражданской обороны;

4) структурные подразделения  (работники) организаций,  уполномоченные  на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Статья 13. Федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области  гражданской обороны

 

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

 

В порядке проведения в жизнь  ФЗ «О гражданской обороне» Правительство  РФ приняло ряд важных постановлений:

1)от 10.06.99.№620 «Положение о гражданских  организациях гражданской обороны», которым определен перечень организаций  создающих формирования, а также порядок их подготовки и деятельности.

2)от 10.07.99№782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений  (работников), специально уполномоченных  на решение задач в области  ГО.» К таким организация относятся  категорированные объекты с численностью работников:

до 500 чел. – 1 освобожденный работник;

от 500 до 2000 чел. – два – три  освобожденных работника;

то 2000 до 5000 чел. – три – четыре освобожденных работника;

свыше 5000 чел. – пять –  шесть освобожденных работника.

В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством  работников свыше 200 чел. – один освобожденный  работник;

С численностью работников менее 200 чел. – работа по ГО может  выполняться по совместительству одним из работников организации.

3) от 10.06.99, №620 «Положение  о гражданских организациях 

гражданской обороны» (ГОГО можно назвать синонимом –  « формирования сил ГО и РСЧС»  или просто « формирования»).

Такие формирования создаются  по территориально – производственному принципу на базе организаций (далее « объектов»), независимо от их организационно – правовых форм, оснащаются специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и объектов от опасностей , возникающих при ведении военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени.

4) от 2.11.2000. №841 « Положение  об организации обучения в  области гражданской обороны»

Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения:

а) изучение способов защиты от опасностей возникающих при ведении военных действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование  навыков в проведении АСДНР;

г) овладения приемами и способами действий по защите населения.

Этим постановлением все население страны разделено  на следующие группы:

а) начальники ГО органов  исполнительной власти;

б) должностные лица и  работники ГО, а также начальники ГО объектов;

в) личный состав формирований сил ГО и РСЧС;

г) работающее население, не входящее в состав формирований;

д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

е) неработающее население;

Обучение является обязательным, бесплатным, дифференцированным и проводится в учебных учреждениях МЧС, по месту работы (учебы) и по месту жительства.

Руководит организацией и ведением ГО всегда первый руководитель на соответствующей территории или  объекте - начальник ГО.

Начальники ГО на всех уровнях осуществляют руководство  ГО через органы управления, специально уполномоченные на решение задач  в области ГО (Постановление правительства  РФ от 10.07.99 г. №782):

- на федеральном уровне - МЧС;

- на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС МЧС;

- в субъектах РФ (республики, края, области)- министерства, комитеты, главные управления по делам  ГОЧС;

- в городах, районах  - управления по делам ГОЧС;

- на объектах - штабы  (отделы, секторы) по делам ГОЧС.

Службы ГО организуются на всех уровнях, в том числе и на объектах, и служат для выполнения мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств, и обеспечения действий ГОГО в ходе проведения АСДНР в соответствии с профилем данной службы.

По предназначению службы ГО классифицируются на :

медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно- технические, автотранспортные, радиационной и химико-биологической  защиты, связи и оповещения, охраны общественного порядка, коммунально-энергетические, питания, торговли, содержания убежищ и укрытий, снабжения и т. д.

Непосредственное руководство  службами ГО осуществляют начальники этих служб, а исполнительными органами, предназначенными для выполнения возложенных  задач являются формирования сил  ГО и РСЧС (ГОГО).

Количество служб ГО, их возможности обычно пропорциональны масштабу объекта или территории, на которой они создаются.

На объектах с численностью персонала 100 человек и менее службы могут и не создаваться. Соответственно и формирования служб ГО могут  отсутствовать.

Эвакуационная комиссия объекта создается для планирования, подготовки, руководства и проведения эвакуации сотрудников объекта, членов их семей, а также вывоза оборудования и имущества.

На объекте с численностью персонала 100 человек и менее создается  эвакогруппа. Все сотрудники эвакогруппы работают по совместительству. Примерный состав эвакогруппы:

- заместитель начальника  ГО объекта по эвакомероприятиям  - начальник эвакуационной группы;

- заместитель начальника  группы;

- один- два технических  работника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Схема организации  гражданской обороны на объекте  н/х.

 

Вопрос №3: Силы и средства Гражданской обороны.

Статья 15: Силы Гражданской обороны

1. Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально

предназначенные для  решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

3. Аварийно - спасательные службы и аварийно – спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 16: Основы деятельности войск гражданской обороны

1. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое стрелковое и холодное оружие.
2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить службу в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих управление гражданской обороной, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ.

 

Статья 17: Гражданские  организации гражданской обороны

1. Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями, указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
2. В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет. а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до тех лет.

В состав сил ГО входят:

1. Невоенизированные формирования ГО.

2. Военизированные части ГО.

3. Силы и средства МО, МВД и Минздрава.

1) Невоенизированные формирования (НФ) ГО - группа гражданских лиц, численность которых определена руководящими документами, оснащенная техникой и имуществом, положенными по табелю. Эти формирования получили названия "Спасательная (сводная) команда", "Невоенизированные отряды ГО". В состав НФ входят мужчины 16-60 лет и женщины 16-55 лет (кроме беременных и имеющих детей в возрасте до 8 лет) за исключением инвалидов всех групп.

НФ классифицируют:

а. По подчиненности:

объектовые (подчинены  начальнику объекта);

территориальные (подчинены  председателю исполкома);

б. По назначению:

— общего назначения (создаются на объектах н/х  могут подчиняться руководителю предприятия или председателю исполкома);

— специального (подчинены только руководителю предприятия);

Рисунок 2. Схема организации НФ.

 

— специализированного (подчинены руководителю предприятия и вышестоящим руководителям министерств и ведомств);

в. По степени готовности

— повседневной (время готовности через 24 часа);

— повышенной (время готовности через 6 часов);

 

2)  В каждой области есть отдельный батальон ГО.

3)  МО выделяет силы и средства в зависимости от вида ЧС. МВД - пожарные команды или отряды. Минздрав - бригады скорой помощи, которые комплектуются за счет персонала больниц и поликлиник.

 Мирное время. Существует один сигнал: "Внимание всем!". После него текст,  разрабатываемый штабом ГО.

Военное время. Сигналы: "Воздушная тревога", "Отбой  воздушной тревоги", "Химическая тревога", "Радиационная опасность".

По сигналу "Воздушная тревога" личный состав НФ в рабочее время действует по команде командира формирования. В нерабочее время - укрыться в защитном сооружении по месту жительства.

По сигналу "Отбой  воздушной тревоги" - личный состав НФ обязан связаться с командиром. Если связи нет - прибыть на объект н/х. По сигналам "Химическая тревога" и "Радиационная опасность" действия аналогичны.

Обучение населения вопросам ГО.

Основное содержание обучения населения. В основу подготовки населения положен принцип всеобщего обязательного обучения населения вопросам ГО. При обучении применяются следующие виды занятий: лекции, практические занятия, самостоятельная работа, семинары, групповые упражнения, тренировки, тактико-специальные занятия и командно-штабные учения. Население РБ для изучения вопросов ГО условно разделено на пять категорий:

1.Руководящий и командно-начальствующий состав.

2.Рабочие и служащие, входящие в состав невоенизированных формирований.

3.Рабочие и служащие, не входящие в состав невоенизированных формирований.

4.Население, не занятое в сфере производства и услуг (пенсионеры, инвалиды).

5.Учащаяся молодежь.

1-я группа. Занимается  по 15-и часовой программе в  год на три года. В конце  обучения дифференцированный зачет.  Кроме того, один раз в 5 лет  повышает квалификацию, раз в 8 лет привлекаются на городские, областные и республиканские курсы ГО без отрыва от производства.

2-я группа. Занимается  по 15-и часовой программе в  год. В конце обучения участвуют  в тактико-специальных учениях.  Дифференцированный зачет.

3-я группа. Занимается  по 15-и часовой программе в  год на три года. Могут привлекаться  на учения. Зачет (простой).

4-я группа. Изучает  вопросы ГО самостоятельно.

5-я группа. Изучает  вопросы ГО начиная со 2 класса. Во втором классе - 2 часа, в пятом  классе - 6 часов (проводит классный руководитель), в 10-11 классах - 32 часа (военрук).

ПТУ: если срок обучения до 1,5 года - 20 часов (военрук), более  чем 1,5 года  - 32 часа.

ВУЗы: гуманитарии - 360 часов, технари - 50 часов.

 

Заключение.

60 лет прошло со  дня победы русского народа над немецко – фашистскими захватчиками в Великой Отечественной войне. Ее опыт со всей убедительностью подтвердил, что при получении населением необходимых знаний, изучении правил поведения при нападении противника и навыках в действиях в очагах поражения советские люди успешно ликвидировали последствия вражеских бомбардировок, тушил пожары, спасали пораженных, оказывая им первую медицинскую помощь, восстанавливали разрушенные здания и сооружения. Современный уровень развития военной техники, оружия массового поражения требует от каждого гражданина более глубоких знаний мероприятий ГО и умений практически их выполнять. Вот почему каждый человек должен овладеть необходимыми знаниями и навыками по защите заблаговременно, в мирное время.

Идейная и психологическая  стойкость людей — важный составляющий элемент готовности ГО. Патриотический долг всех граждан России — готовить себя морально и психологически к  действиям в сложных условиях возможной войны, быть политически  подкованным, изучать задачи, структуру, силы и средства систем ГО РФ.

 

Список использованной литературы.

1. Федеральный закон от 12.02.98. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. .Постановление Правительства РФ от 10.06.99 №620 «О гражданских организациях гражданской обороны».
3. «Это должен знать и уметь каждый», М. Воениздат, 1980 г.
4. «Это должен знать и уметь каждый», М. Воениздат, 1985 г.
5. «Методические рекомендации по организации ГО на объекте» МЧС М-99.
6. «Популярная медицинская энциклопедия», М., 1991 г.
7. Библиотечка журнала «Военные знания» М-2000.