Система государственной службы. Должности государственной службы: понятие и классификация

     Министерство  образования и науки РФ

     Государственное образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     «Пермский государственный технический университет»

     Чайковский  филиал 

     Кафедра гуманитарных и естественнонаучных дисциплин 
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ 

      «Правовые основы российского  государства» 

      Тема: «Система государственной  службы. Должности  государственной  службы: понятие и классификация» 
 
 
 
 
 
 
 

                                          Выполнила студентка    гр. ГМУ-09 дн.   

                      Жуланова Юлия Сергеевна

                Научный руководитель:

                                              канд. соц. наук, доцент И.М. Мерзлякова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                               2010

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………...4

I. Система государственной службы в РФ………………………………………5

1.1 Принципы государственной службы……………………………………….11

1.2 Виды государственной службы …………………………………...…….….17

II. Должности государственной службы…………………………………….…23

2.1 Задачи……………………..……………………………………………….…28

Заключение……………………………………………………….………………33

Список  литературы…………………………………………………...………….35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Целью работы является исследование системы государственной службы Российской Федерации, ее назначение, специфика, управление, а также анализ системы государственных должностей и классных чинов государственной службы в РФ.

     Задачи  курсовой работы: раскрыть понятие государственной службы; выявить ее задачи, функции и принципы; рассмотреть виды, а также изучить классификацию должностей государственной службы; раскрыть само понятие должность; рассмотреть жизненные проблемные ситуации и обобщить полученный материал.

     Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны. Без государственного управления невозможно нормального функционирования государства, т.к. государственное управление является деятельностью исполнительно - распорядительного характера , направленной на исполнение указов, приказов, которые достигаются с помощью юридически властных полномочий.

     Государственная служба – это сложная и постоянно  развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором  нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и  при этом несет полную ответственность  за качество и эффективность своей  административно-исполнительной или  законотворческой деятельности. Без  такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью  обеспечивающих ее структур, качеством  организации и функционирования государственной службы.

1. Система государственной службы

     Служба - одно из самых первых слагаемых  социального устройства общества на самой ранней ступени его развития, служба оформилась и существовала задолго  до возникновения государства. С  появлением классов, государства, зарождением  политических партий, общественных организаций, частных организаций и т.д. параллельно  шел процесс укрепления службы и  разделения службы и служащих на соответствующие  социальной структуре виды и группы. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию  одних и появлению новых социальных групп (классов и др.), развитию хозяйства  и его специализации, а в целом  наблюдается непрерывный рост численности  видов службы и количества служащих.

     В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные  основы государственной службы как  механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося  от действовавшей ранее административной системы управления.

     Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения  служебных отношений.

     Государственная служба является комплексным - публичным, социальным, правовым, организационным - институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций  государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных  органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, отдельных государственных учреждений и организаций  или полномочий лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, учреждаемые  Конституцией Российской Федерации  и федеральными конституционными законами, и конституционные (уставные) должности субъектов Российской Федерации, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

     В преамбуле закона о системе государственной службы подчеркивается, что именно он в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет «правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации».

     В законодательстве и специальной  литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие  государственной службы. В специальной  литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная  служба есть:

     а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

     б) неотъемлемое свойство государства.

     Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

     ФЗ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дает следующее определение государственной службы: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

     - Российской Федерации; 

     - федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; 

     - субъектов Российской Федерации; 

     - органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов  субъектов Российской Федерации; 

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов; 

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации.

     Основные  положения государственной службы, установленные Законом РФ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г. (ред. от 27.05.2003) (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ), также раскрывает понятие государственной службы. Государственная служба есть профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

     Анализируя  ст.2 ФЗ “Об Основах государственной службы РФ”, можно выделить следующие признаки государственной службы:

     во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;

     во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

     в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

     в-четвертых, такая деятельность представляет собой  исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

     И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

     Таким образом, основными признаками государственно-служебной деятельности являются: государственно-властный характер, упорядоченность, согласованность, направленность, что достигается благодаря четкому правовому регулированию государственной службы.

     Государство не может существовать без государственной  службы.

     Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

     Административное  право обслуживает прежде всего  государственное управление. Оно  определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

     Кроме этого административное управление имеет свою специфику, которая проявляется  в вертикальных и горизонтальных отношениях.

     Вертикальными признаются правоотношения, которые выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

     Характеристика  же горизонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда особенностей. В частности, любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа «субъект - субъект»), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного юридически властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Отсюда - временное проявление горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений. 

  Задачи и функции государственной службы

     Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций  государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов  на основе принципов и положений, установленных в Конституции  РФ, федеральных законах и законах  субъектов Федерации.

     В соответствии с каждой целью государственной службы устанавливаются определенные задачи, приведенные в следующей таблице: 

     Рассмотрение  вопроса о функциях государственной  службы позволяет уяснить не только её основное назначение, но и выявить  нерешенные проблемы государственной  службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или  его недостатков, разработки направлений  и определения средств улучшения  государственной службы и её реформирования. Функции государственной службы обусловлены её внутренними свойствами и принципиальными чертами. В  самом общем виде можно констатировать, что функциями государственной  службы являются функции самого государства, ибо государственная служба есть осуществление целей и функций  государства, практическое исполнение служащими своих должностных  обязанностей и компетенции государственных  органов. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - Постановлением Правительства РФ.

     Под функциями по принятию нормативных  актов понимается издание на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.  

     1.1 Принципы государственной службы 

     Принципы  государственной  службы – это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института.

     В литературе имеются разные подходы  к классификации принципов государственной  службы. Можно выделить из всего  комплекса принципов те, которые  относятся только (или в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются  с государственной службой. Д.Н.Бахрах разделяет принципы по трем основным критериям: законность; демократизм; профессионализм. Существует выделение конституционных  и организационно-функциональных принципов  государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления). Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции  РФ, которые конкретизируются в соответствующих  законодательных актах. В зависимости  от занимаемого места в структуре  правового регулирования института  государственной службы можно ст. 5 Федерального закона “Об Основах  государственной службы РФ” закрепляются основные принципы государственной  службы.

     Принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных  законов над иными  нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями при  исполнении государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении  их прав (развивает положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Этот принцип иначе называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

     Государственный служащий обязан осуществлять отраслевые и конкретно-институционные принципы осуществлять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную  должность, и в соответствии с  законодательством РФ; в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с должностными обязанностями. Отказ или уклонение  от действий, предписанных федеральными законами, влечет установленную законом  ответственность государственных  служащих.

     Принцип приоритета прав и  свобод человека и  гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод.  
Перед государственными служащими стоит задача руководствоваться положениями Конституции РФ в своей деятельности: учитывать интересы граждан; удовлетворять их законные требования; признавать, соблюдать и защищать права и свободы в полном объеме, установленном законодателем; создавать условия для активного участия граждан в государственном управлении.

     Принцип единства системы  государственной  власти, разграничения  предметов ведения  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная служба представляет собой множество государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации – в совместном ведении РФ и ее субъектов.

     Принцип разделения законодательной, исполнительной и  судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. 
Каждый вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают и уравновешивают друг друга.

     Принцип равного доступа  граждан к государственной  службе в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой. Закрепленное в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ положение соответствует п. “с” ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), в соответствии, с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

     Принцип обязательности для  государственных  служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством  РФ. Другое название - принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. Этот принцип определяет следующие важнейшие положения:

     во-первых, принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения  обязательны для исполнения нижестоящими государственными служащими;

     во-вторых, эти решения должны быть законными, т.е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий и должны не противоречить закона.

     Данный  принцип способствует обеспечению  нормальной деятельности государственных  органов с учетом построения всего  государственного аппарата на традиционных принципах организации управления: иерархичность структуры; разделение и четкое определение компетенции  государственных органов; фиксирование полномочий, прав, обязанностей и ответственности  государственных служащих; взаимосвязь  отраслевого и межотраслевого начал  в государственном управлении; сочетание  коллегиальности и единоначалия.

     Принцип единства основных требований, предъявляемых к  государственной  службе. Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов РФ, а также и для специальных видов государственной службы. 
Принцип единства основных требований осуществляется посредством системного регулирования государственной службы и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей процедур функционирования всех элементов института государственной службы.

     Принцип профессионализма и  компетентности государственных  служащих. Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

     Компетентность  в отличие от профессионализма –  понятие более динамическое; это  практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств  работника; она выражается, прежде всего  в качественном осуществлении полномочий. Можно сказать, что компетентность служащих – это обладание знаниями о предмете собственной государственно-служебной  деятельности.

     Принцип гласности в осуществлении  государственной  службы. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ели иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

     Принцип ответственности  государственных  служащих за подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных  обязанностей. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий.

     Принцип внепартийности государственной  службы, отделения  религиозных объединений  от государства. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений. 
Вместе с тем государственные служащие пользуются свободой совести, свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям. Однако государственным служащим запрещено официально или публично демонстрировать свою принадлежность к указанным партиям, движениям, объединениям. Государственные служащие должны быть независимы от них.