Система государственной службы в РФ. 2

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 

 

Кафедра

                              ___КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА _______

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

по дисциплине: ______        Административное право ____________________________

 

Тема:                          Система государственной службы  в РФ _______________________________________________________________

 

 

 

Выполнил     

                                                                                               _____

(Ф.и.о. студента)

Юриспруденция ____________________

(специальность)

_____________________________

(№ группы)

 

Проверил

  доцент кафедры к.ю.н.   ______________

(звание, должность преподавателя)

___________________________________

(Ф.и.о. преподавателя))

                                                               

 

 

 

 

 

 

      Введение…………………………………………………………….....3-5

      Глава 1. Понятие  государственной службы………………………...5

1.1 Признаки государственной службы…………………………………5-8

1.2 Задачи и функции государственной  службы……………………….8-12

      Глава 2. Характеристика  видов государственной службы………..13

2.1. Особенности государственной  гражданской службы……………..13-16

2.2 Характерные черты военной  службы……………………………….16-19

2.3 Правоохранительная  служба как вид государственной  службы…19-22

      Заключение…………………………………………………………….22-24

      Список использованной литературы………………………………..24-26

 

 

 

 

 

 

                                               ВВЕДЕНИЕ

       Проводимые  в нашей стране реформы предусматривают  модернизацию государственной власти в целом и органах государственной власти, в частности. Структура государственной власти и ее органов должна быть логично устроена, а государственный аппарат – стать надежным проводником в реализации социально-экономической политики, обеспечении безопасности и защиты человека, общества и государства. Все это возможно в результате качественного реформирования государственной службы.

       Несмотря  на значительный объем действующего  законодательства о государственной  службе, в нем не решены важнейшие  задачи ее правового регулирования:

- недостаточно четко  определена законодательная компетенция  Российской Федерации и ее  субъектов в сфере государственной  службы;

- не обеспечена взаимосвязь  между различными видами государственной  службы;

- не установлены законом надежные правовые и социальные гарантии для государственных служащих.

       Эти  и другие общие недостатки  правового регулирования государственной  службы можно и нужно устранить,  ориентируясь на создание на  этой основе стабильной унифицированной  нормативно-правовой базы государственно-служебных отношений на уровне законов, путем разработки новых норм с определением первоочередных приоритетов правового обеспечения государственной службы. В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы – важнейшего механизма государственного управления в современных условиях.

      15 августа  2001 года Президентом РФ была  утверждена Концепция реформирования  системы государственной службы  Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации. Принципиально, что Концепция – это не только политические положения о приведении системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями. Данный документ следует одновременно рассматривать и как модель правового регулирования государственной службы. К числу ведущих положений Концепции следует отнести идею формирования единой системы государственной службы Российской Федерации.  В результате реформирования государственная служба будет представлять собой целостную, базирующуюся на единых принципах государственную службу и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. В свою очередь, предполагается, что федеральная государственная служба будет состоять из трех относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы. Таким образом, если государственная гражданская служба будет существовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, то военная служба и правоохранительная служба – только на федеральном уровне

      Многие  проблемы правового регулирования  государственно-служебной деятельности  исследовались учеными-административистами:  А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н.  Бахрах, К.С. Бельский, А.В. Кудашкин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф.  Ноздрачев, Ю.Н. Старилов и др.

     Указанные  научные исследования помогли  изучить, объяснить особенности  правового регулирования государственной  службы.

     Целью курсовой  работы является исследование  системы государственной службы, а также анализ видов федеральной государственной службы.

      В соответствии  с постановленной целью в курсовой  работе решаются следующие задачи:

- раскрываются признаки  государственной службы;

- анализируются задачи  и функции федеральной государственной  службы;

- дается характеристика видов федеральной государственной службы;

- исследуются особенности  государственной гражданской службы;

- характеризуются черты  военной службы;

- рассматривается правоохранительная  служба как вид государственной  службы.

     Методологическую  и теоретическую основу курсовой работы составляют общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научный методы исследования: сравнительно-правовой, историко-аналитический, конкретно-социологический и др.

    Структура  курсовой работы: введение, 2 главы, заключение и список источников.

ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ.

1.1.Признаки  государственной службы 

     Служба  как понятие социальное применяется  для определения характера и  рода деятельности людей, отражая  факт общественного разделения  труда. Понятием служебной деятельности охватывается работа тех людей, для которых служба на данный момент является основным видом общественно полезного труда, их профессией. Совершенно ясно, что государственная служба является той категорией, которая органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. Возникновение и развитие государственной службы обусловлены возникновением и развитием государства.

    Формирование  новой государственной службы  в Российской Федерации обусловлено  значением роли государственной службы как эффективного инструмента, призванного обеспечивать реализацию задач и функций российского государства. Возникает вопрос о правовом, организационном, функциональном, политическом обеспечении практической реализации функций законодательной (представительной), исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления. Эти функции государства, а также правовые процедуры, функциональные и организационные структуры требуют формирования эффективной политики, связанность которой законом и предполагает создание эффективно работающего состава профессиональных чиновников. Необходимо превратить государственную службу в важнейшее правовое средство формирования качественного и эффективно функционирующего аппарата государства, то есть, государственная служба должна стать областью целенаправленного государственно-правового воздействия с целью обеспечения формирования условий правового государства и его взаимоотношений с гражданином.

    Государственная  служба является комплексным  институтом (публичным, социальным, правовым организационным) по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, учреждаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, и конституционные (уставные) должности субъектов РФ, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов РФ.

    Государственная  служба – это публичная служба, т.е. служба в органах публичной  власти. С точки зрения традиционной  теории, под государственной понимается  служба в государственных учреждениях,  предприятиях, организациях и объединениях. Служащих частных организаций, предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системе служебных отношений; такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания.

    Аналогичный  подход можно наблюдать и в  отношении депутатов представительных  органов государственной (публичной)  власти, т.е. социологически депутатская  деятельность во многих современных  странах все более приближается  к профессиональной работе. Однако депутаты не относятся к государственным служащим. Вместе с тем, лица, занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ, руководители палат Федерального Собрания РФ, руководители органов представительной или исполнительной власти субъектов РФ, министры и др.), состоят на государственной службе.

    Традиционным  стало в научной литературе  определение государственной службы, данное В.М. Манохиным: «государственная  служба представляет собой одну  из сторон (частей) деятельности  государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».1 Однако такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания.      Например, Б.М. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки:

государственная служба определяется через термин «государственный служащий», что является необоснованным;  не учитывается, что государственные служащие не только выполняют необходимые задачи, но и осуществляют охрану и защиту прав граждан, общества и государства.

    Данное определение  объединяет два различных явления  – государственную службу и деятельность по ее организации и правовому регулированию.2 Б.М. Лазарев определил государственную службу как служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах.3

     Государственная  служба работников осуществляется  в государственных органах, при  этом фиксируется статус служащих  и устанавливаются различные  процедуры в системе государственной  службы (процессуальные вопросы). Однако  смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института нельзя, так как они отражают разные явления.

   Государственная  служба – это один из основных  видов деятельности государства  по формированию аппарата и  правовому регулированию всех  аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности.

   Согласно ст. 1 ФЗ «О системе государственной  службы РФ» государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

    Деятельность  лиц, замещающих государственные  должности РФ и субъектов РФ  не регулируется законами о  государственной службе.4

1.2 Задачи и  функции государственной службы

    Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

   К основным  задачам государственной службы  можно отнести:

- охрана конституционного  строя РФ, создание условий для  развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной  жизнедеятельности личности, защита  прав, свобод и законных интересов граждан;

- формирование общественно-политических  и государственно-правовых условий  для практического осуществления  функций государственных органов;

- обеспечение эффективной  работы государственных органов  в соответствии с их компетенцией;

- совершенствование условий  государственной службы и профессиональной  деятельности государственных служащих;

- обеспечение действия  принципа открытости в деятельности  государственных служащих и государственных  органов;

- создание и поддержание  в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

    Каждый вид  государственной службы, осуществляемой  специальными органами государственной  власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных актах задачи.

    Переходя к  рассмотрению вопроса о видах  и классификации функций государственной  службы, целесообразно перечислить  важнейшие для современного этапа  функции:

- регулирующая функция,  т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных программ (приватизации, инвестиционной деятельности, энергетической и т.д.);

- функция принуждения,  т.е. применение государством  установленных в законодательстве  мер государственного принуждения в строго определенных ситуациях. Это необходимый элемент демократического порядка;

- обеспечительно-восстановительная  функция, т.е. обеспечение прав  и свобод человека и гражданина; повышение действенности правовой  защиты личности; становление судебной власти;

- организационная функция,  т.е. создание системы государственной  службы и поддержание в ней  порядка и законности, реформирование  кадровой политики и правового  института государственной службы;

- правосоздающая (правотворческая)  функция, т.е. разработка и принятие правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности государственных органов;

- функция контроля, т.е.  обеспечение государственного контроля  и надзора в сфере деятельности  государства.

    Функции государственной  службы можно разделить на основные и специфические. В свою очередь, основные и специфические функции подразделяются на общие, специальные и вспомогательные (факультативные).5 Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

   К основным  общим функция государственной  службы можно отнести:

- информационное обеспечение  деятельности государственных органов,  т.е. сбор, получение, обработку,  анализ информации, необходимой  для осуществления государственной  (управленческой) деятельности;

- прогнозирование и  моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

- планирование – определение  направлений, темпов, количественных  и качественных показателей развития  тех или иных процессов в  системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.)

- организация –т.е.  оперативное регулирование государственно-служебных  отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; в узком смысле – дача текущих указаний руководящими государственными служащими;

- руководство – установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; общее руководство – определение содержания государственной деятельности (например, управленческой);

- координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

- контроль – установление  соответствия или несоответствия  фактического состояния системы  государственной службы и её  структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;

- регулирование –  использование методов и способов  управления в процессе организации  системы государственной службы и её функционирования;

- учет – фиксация  информации, выраженной в количественной  форме, о движении материальных  ресурсов государственной службы, о результатах реализации государственно-служебных  отношений, полномочий государственных  органов и т.д.

   Одной из важнейших  функций государственной службы, которая возникла с принятием  Конституции РФ, установившей многопартийную  систему в РФ, является политическая  функция. Посредством этой функции  государственная служба реализует  государственную политику.

   Среди общих  функций государственной службы  выделяются:

- осуществление государственной  кадровой политики на уровне  федеральной государственной власти  и субъектов РФ;

- комплектование персонала  государственных органов с учетом  способностей, профессиональных, личностных и нравственных качеств служащих;

- формирование реестра  государственных должностей; формирование  и ведение реестра государственных  служащих;

- организация государственной  службы;

- установление социально-правовых  гарантий и условий, необходимых для деятельности персонала государственных органов;

- установление требование  к государственным должностям  и квалификационных требований  к государственным служащим;

- контроль за деятельностью  персонала государственной службы;

- организация разработки и контроля исполнения стандартов государственной служба и т.д.

   Специфические  общие функции государственной  службы, с одной стороны, затрагивают  деятельность персонала органов  публичной власти по осуществлению  государственного принуждения в  сфере поддержания правопорядка и общественного порядка, а с другой - могут рассматриваться как регулятивное и иное организационное воздействие (деятельность) по ограниченному и целесообразному вмешательству в сферу экономики и социально-культурного строительства, где часто объекты управления не принадлежат государству и обладают значительной самостоятельностью в выборе решений и их реализации. 

    Так, в сфере  обороны страны и поддержания  общественного порядка государственная  служба выполняет следующие специфические общие функции:

- обеспечение достаточной  обороноспособности страны;

- поддержание общественного  порядка и общественной безопасности;

- защита жизни, здоровья  и собственности от преступных  и иных неправомерных посягательств.

    Вспомогательные функции государственной службы предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.д.

   Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство). Специальные функции могут дополнить общие функции, где таковых недостаточно.

  ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

2.1. Особенности государственной  гражданской службы

    Государственная гражданская  служба – вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную  служебную деятельность граждан  РФ на должностях государственной  гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случае).

    Складывающиеся здесь  отношения регулируются преимущественно  нормами административного законодательства, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится  в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации. Более того, положение ч. 4 ст. 32  Конституции РФ, закрепляющее право граждан России на равный доступ к государственной службе, а также положения ст. 37, раскрывающие конституционное право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию в силу  п. "в" ст. 71 позволяют федеральному законодателю достаточно детально регулировать вопросы государственной службы.

     Анализ ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации»6  свидетельствует о том, что основная масса регулятивных полномочий закреплена как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Однако в этом Законе недостаточно четко прослеживаются основания отнесения тех или иных вопросов государственной службы к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации.

    За Российской Федерацией  предлагается закрепить полномочия  по установлению:

- организации гражданской службы;

- правового положения гражданского  служащего;

- единых принципов регулирования вопросов прохождения гражданской службы;

- минимального уровня прав, свобод  и гарантий для гражданских  служащих, обеспечиваемого Российской  Федерацией, а также субъектами  Российской Федерации;

- принципов и порядка осуществления  государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, а также системы и полномочий государственных органов, осуществляющих такой надзор и контроль.

    Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации регулируют вопросы гражданской службы, связанные в большей мере с предоставлением социальных услуг (материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, дополнительные виды поощрений и т.д.).

     Контрольные полномочия, связанные с осуществлением государственного надзора и  контроля за соблюдением законов и иных нормативно- правовых актов по вопросам гражданской службы, предлагается закрепить за Российской Федерацией, поскольку именно она создает правовую основу единообразного регулирования вопросов гражданской службы.

    Обеспечение  эффективности гражданской службы  рассматриваемый Федеральный закон  возлагает на специальные органы  по вопросам государственной  службы и кадровые службы государственных  органов. На федеральном уровне  координацию деятельности по  реализации задач, возложенные на гражданскую службу должен выполнять орган по управлению государственной службой.

    Учитывая, что  гражданская служба осуществляется  не только в органах исполнительной, но и законодательной и судебной  власти, будет правильным установить, что федеральный орган по вопросам гражданской службы, его состав, определяется Президентом РФ.

    Указом Президента  РФ от 8 июня 2004 года утверждено  Положение об управлении Президента  РФ по вопросам государственной  службы.7

    Управление  Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

    Основными  задачами Управления являются:

- содействие Президенту  Российской Федерации в пределах  своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;