Система государственной службы в РФ. 3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................
1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Понятие и виды государственной
службы........................
1.2. Государственные должности
и должности государственной гражданской
службы........................
2. ПРИНЦИПЫ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
2.1. Принципы государственной
службы........................
2.2. Правовые основы государственной гражданской службы.....................17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ....................
ВВЕДЕНИЕ
В курсовой работе будет рассматриваться тема «Государственная служба».
Предваряя раскрытие темы, приведем весьма емкую и точную характеристику особенностей организации государственной службы, данную В. М. Манохиным: «Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, то есть создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности государственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы».1
Традиционно к организации государственной службы относят следующие вопросы: понятие государственной службы, ее принципы, статус государственной должности и некоторые другие элементы.
Актуальность курсовой работы заключается в том, что на государственную службу возлагается решение ответственных задач. От профессионализма и компетентности государственного служащего зависит успех многих государственных дел. В связи с этим правовое положение государственной службы и государственного служащего в последние годы стало предметом внимания федерального законодателя, Президента Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов) и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Эффективность работы государственного аппарата зависит от состояния правового обеспечения его работы, статуса государственных служащих этого аппарата. Законодательство в сфере государственной службы требует дальнейшего последовательного развития, устранения пробелов для обеспечения четкого сбалансированного механизма функционирования государственной службы Российской Федерации, являющейся важным звеном в системе государственной власти России.
Цель курсовой работы - рассмотреть государственную службу Российской Федерации.
Для достижения цели курсовой работы будут выполнены следующие задачи:
- определить понятие государственной службы и содержание системы государственной службы;
- выявить основные принципы государственной службы и их классификация;
- раскрыть функции государственной службы и ее правовое регулирование;
- проанализировать виды государственной службы.
В курсовой работе будут использованы Конституция Российской Федерации, действующие нормативно-правовые акты, работы Алехина А. П., Атаманчука Г. В., Бахраха Д. Н., Елагина Р. И., Игнатова В. Г., Кармолицкого А. А. , Манохина В. М., Овсянко Д. М., Четверикова В. С. и др.
Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и виды государственной службы
Государственная служба - организационно-правовой институт, который призван организовать и практически осуществить выполнение задач и функций государства, ибо только государственный аппарат проявляет себя лишь в деятельности своих служащих, а без них он остается общей схемой и мертвой конструкцией.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»2 определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации3, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Система государственной службы включает в себя следующие ее виды:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Из этих трех видов правоохранительная и военная обеспечивают специфические функции охраны общественного порядка и защиты Российского государства от внутренних и внешних угроз. Государственная гражданская служба своей деятельностью реализует общеадминистративные функции государственного управления в узком смысле.
Государственная гражданская служба Российской Федерации - такой вид государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- федеральных государственных органов;
- государственных органов субъектов РФ;
- лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Из существующего определения вытекают сделать следующие выводы:
- основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная служебная деятельность, которая должна осуществляться непрерывно - в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
- работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации, кроме установленных международными договорами Российской Федерации исключений;
- государственная гражданская служба осуществляется для обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.4
Государственная служба Российской Федерации, кроме того, подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.
Федеральной государственной
службой квалифицируется
Виды федеральной
Государственная служба субъектов Российской Федерации подразумевает профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. К государственной службе субъектов Российской Федерации относится только государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. Другие виды государственной службы, включая военную и правоохранительную, службой субъектов Российской Федерации не считаются.
Говоря о конкретных
видах государственной службы в
Российской Федерации необходимо иметь
в виду, что государственная
В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба есть профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Военная служба означает вид федеральной государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Еще один вид федеральной государственной службы - правоохранительная служба, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Между тем, о закон о данном виде государственной службы до настоящего времени не принят.
1.2. Государственные должности и должности государственной гражданской службы
Общепризнано, что ключевым понятием для всей системы государственного управления считается государственная должность.
Все государственные должности в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подразделяются на две группы:
1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
2) должности, устанавливаемые
конституциями (уставами), законами
субъектов РФ для
Конституцией Российской Федерации устанавливается непосредственно ряд государственных должностей: Президента РФ (ст.ст. 11, 80); Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 101); Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 101); федеральных министров (ст. 110); судей федеральных судов (ст. 128) и пр.
В субъектах Российской Федерации государственные должности учреждаются конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, во многих из них принимаются специальные законы, закрепляющие перечни этих государственных должностей.
Государственные должности необходимо отличать от государственных должностей государственной гражданской службы.
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, что установлено ч. 1 ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Уточнение, содержащееся в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкретизирует: должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, то есть их учреждение другими нормативными актами не допускается.
В свою очередь, должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты, причем они относятся к разным группам, для их занятия установлены различные квалификационные требования.7
Должности как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относятся к руководящим должностям. Следует отметить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации: например, относятся должности федеральных министров, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации и др.
К категории «руководителей» государственной гражданской службы эти должности не относятся, и законодательство о государственной гражданской службе на них не распространяется.
Для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории «руководители» государственной гражданской службы учреждаются специальные должности помощников (советников). Данная категория должностей содержит одну примечательную особенность: срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, которые замещают государственные должности или должности категории «руководители».
По ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» ранее данные должности относились к категории «В»: например, помощник (советник) Заместителя Председателя Правительства РФ, помощник (советник) Руководителя Аппарата Правительства РФ - Министра Российской Федерации.
Для непосредственной практической реализации задач и функций государственных органов учреждаются должности специалистов, которые, в основном, и выполняют созданного государственного органа.
К должностям специалистов, по предписаниям ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отнесены должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Лица на должностях обеспечивающих специалистов непосредственно функции государственных органов не реализуют, Тем не менее, способствуют в их реализации специалистами. К таким должностям обеспечивающих специалистов относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, и замещаются они без ограничения срока полномочий.
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сохранил пять групп должностей, предусматриваемых ранее ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», поменяв их нумерацию: старый закон закреплял разделение должностей на группы по мере возрастания старшинства: от младших должностей (1-я группа) до высших (5-я группа), в этом же ФЗ использован обратный подход - от высших (1-я группа) к младшим (5-я группа).
В перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющихся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, включены должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ.8
Основная функция Реестра - установить порядок учреждения должностей федеральной государственной гражданской службы. Следует отметить, что именно с даты включения в Реестр возникает правовой статус должности федеральной государственной гражданской службы (а не с момента ее учреждения) и сохраняется до того момента, пока она числится в Реестре.
Свои реестры должностей государственной гражданской службы могут разрабатывать субъекты РФ: такие реестры утверждаются либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
2. ПРИНЦИПЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Принципы государственной службы
Нет такой сферы
Единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации обеспечивает принцип федерализма, который стоит первым в этом своеобразном перечне.
Статья 2 Федерального закона «О системе «О системе государственной службы Российской Федерации» с учетом наличия в субъектах Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) только одного вида государственной службы устанавливает, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации - в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.
Исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе - в этом заключается принцип законности означает, который отражает требования ст. 4 Конституции о верховенстве на всей территории РФ Конституции и федеральных законов, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе и по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции.9
От понимания и применения всех правовых актов требуется единообразие - всякое правонарушение неизбежно влечет ответственность виновных лиц.
Новое явление в российском законодательстве - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты: в правовом государстве права личности являются высшей ценностью, а все государственные служащие должны нести предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, которые нарушают права и законные интересы граждан.
Необходимость
совершенствования национальног
Статья 32 Конституции РФ закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен, что соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах12. Сущность принципа в следующем: при приеме на государственную службу не допускаются каких бы то ни было прямые или косвенные ограничения в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена только владением государственным языком Российской Федерации, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.
Немаловажный принцип - единства правовых и организационных основ государственной службы - предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы и на федеральном на уровне, и на уровне субъектов РФ.
Естественно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и самостоятельно осуществлять кадровую политику, но при этом обязательно использование общероссийской системы государственных должностей, классных чинов, единого порядка прохождения государственной гражданской службы.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы оформлен законодательно в основных квалификационных требованиях для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требованиях к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.
Эффективное функционирование государственного аппарата должно строиться на принципах открытость государственной службы и ее доступности общественному контролю, на объективном информировании общества о деятельности государственных служащих.
Согласно статье 15 РФ законы подлежат обязательному опубликованию, не опубликованные законы не применяются, иными словами - любые нормативные правовые акты, в которых затронуты права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Открытость - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, которые касаются его законных интересов.
Без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации нельзя говорить о подлинной подконтрольности государственных служащих: вне контроля и критики не может оставаться ни один работник государственных органов.
При отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы первостепенным является принцип профессионализма и компетентности государственных служащих - прежде всего достоинства кандидатов оцениваются именно по этому критерию.
Профессионализм - это исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности, для чего государственный служащий должен иметь соответствующую общую и специальную профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке.
Профессионализм немыслим без расширения и повышения уровня знаний, накапливания опыта работы, развития организаторских способностей, высокого уровня исполнительской дисциплины. Профессионализм и компетентность государственных служащих особо необходим в период проведения глубоких социально-экономических и политических реформ.13
Для нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений крайне необходима защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Принципы построения функционирования системы государственной службы успешно реализуются через действие федеральных законов о видах государственной службы, которыми могут предусматриваться другие принципы построения и функционирования видов государственной службы с учетом их особенностей.
К примеру, правоохранительная служба Российской Федерации следует и таким принципам как единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе; соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.
2.2. Правовые основы государственной гражданской службы
В настоящее время в России сформирована достаточно обширная правовая база государственной гражданской службы.
На Конституции Российской Федерации в первую и главенствующую очередь основывается законодательство о государственной службе. В ней закреплены такие исходные основы, как единство системы государственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32).
Кроме того, Конституции Российской Федерации устанавливает:
- федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71);
- в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72).14
Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором закрепляется разделение государственной службы на службу государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу; содержатся общие условия государственной службы; устанавливается система управления государственной службой.
Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», тем не менее, возможно принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе таких, которые регулируют особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы.
Трудовое законодательство также в определенной степени распространяется на государственных служащих, которая является специфическим видом трудовой деятельности. Специфичность ее в том, что «государственный служащий имеет двойной отраслевой статус»: с одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию.
С другой, занимая государственную должность, осуществляет функции государства и потому действует как агент публичной власти, в силу которой его решения носят для всех властный и обязательный характер. Соответственно, статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается государственным и административным правом.15