Система государственной службы в РФ

Комитет общего и профессионального  образования Ленинградской области

Автономное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ

А.С. ПУШКИНА»

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ИНВИСТИЦИЙ

Курсовая работа

«Система государственной  службы в РФ»

Работу  выполнила:

студентка группы № 117,

Руководитель:

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

Введение………………………………………………………….

Глава 1. Государственная служба России ……………………

1. История государственной службы РФ………………………………..
2. О системе в целом…………………………………………….
3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ……………………………………………………….

Глава 2Государственная служба в системе исполнительной власти

2.1Уголовно-исполнительная система

2.2 Задачи и полномочия Федеральной службы исполнения

наказаний…………………………………………………..

2.3 Концепция развития УФСИН России ………

Заключение…………………………………………………

Список литературы……………………………………..

Приложение…………………………………………………

Введение

Государственная служба – что это  для обычного человека ,и что может сказать  или рассказать про неё ,как про систему в целом обычный гражданин России?

Государственные служащие – кто  это для простого человека, который  ни разу не сталкивался с понятием государственной системы?

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных  служащих. Государственный аппарат  – это, прежде всего люди, профессионально  занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления  или правящего режима. Именно государственные  служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о  том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных  служащих, испытывает серьезные трудности  с качеством государственного управления.

В современной России проблема развития государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе. Именно поэтому реформу государственной службы, следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно – правовые формы и управленческие механизмы, является рассмотрение законодательства в целом.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в квалификации его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Статус государственного служащего - особый вид специально определенных и гарантированных государством норм, характеризующих место государственного служащего в обществе. Он состоит  из правового и организационного аспектов.

Правовой аспект статуса государственного служащего обусловлен содержанием  государственно-служебных правоотношений. Он определяется Конституцией РФ, Законом РФ «О государственной службе», другими нормативно-правовыми актами и характеризуется совокупностью прав, обязанностей, полномочий и ограничений.

Поэтому считаю, объектом данного исследования является институт государственной службы РФ.

Предметом исследования выступает процесс развития российской, системы государственной службы в РФ, на примере одной из ветвей исполнительной власти, а именно, Федеральной службы исполнения наказаний.

1.2 О системе в целом

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнению полномочий:

1.Российской Федерации;

2.Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

3.Субъектов Российской Федерации;

4.Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

5.Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

6.Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

1.Государственная гражданская служба;

2.Военная служба;

3.Правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Другие виды федеральной  государственной службы устанавливаются  путем внесения изменений и дополнений в Федеральные законы.

Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся в  ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, а  ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Государственная служба может  рассматриваться широко, как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая функционирование публичного сектора и выполняющая две основные функции:

1.Организационную

2.Социального обслуживания,

или узко - как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов.

В таком узком понимании, принятом в нашей стране, она включает только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности в  органах государственного управления. Хотя изменение задач, выполняемых  государственной службой, шло по-разному  в зависимости от общественно-политического  развития каждой из стран, можно отметить общую тенденцию роста роли государственной  службы в большинстве государств, с точки зрения расширения поля деятельности, разнообразия стоящих перед государственной  службой задач, по чисто количественным параметрам.

Однако в современном  обществе центр тяжести в области  государственного управления всё больше перемещается с предоставления гражданам  определенных услуг и материальных благ на обеспечение общих условий  их деятельности и существования, т. е. в область планирования, прежде всего долгосрочного и перспективного.

Люди, работающие в рамках публичной службы должны находиться в особых правовых и морально-этических  отношениях с государством как их работодателем. Кроме принципа лояльности и верности государственного служащего  государству, для него важны верность долгу и осознание ответственности  перед людьми, служить которым  он призван. Современный чиновник должен ощущать себя частью органов государственного управления и видеть в служении гражданам свое предназначение.

1.3Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы, во-первых, являются федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, законностью, приоритетом прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, и наконец, обязательностью их признания, соблюдения и защиты;равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих и т.д.

А вот профессионализм и компетентность государственных служащих, оставляет желать лучшего, так же как и защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность ,как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной  службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также  другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Глава 2Государственная служба в  системе исполнительной власти

Становление в России действенной  системы исполнительной власти, соответствующей  стандартам правового государства, невозможно представить в отрыве от развития института государственной  службы.

Начиная с 1991 г. наблюдается  параллельное реформирование как исполнительной власти, так и государственной службы. При этом последняя стала постепенно оформляться в самостоятельный институт, хотя и стоящий вне какой-либо одной ветви государственной власти, но тем не менее пронизывающий весь государственный механизм.

Содержанием государственной  службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, выполнение государственных функций. Необходимо отметить, что государственную  службу закон связывает с исполнением  полномочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти.

Государственная служба традиционно  тяготеет к исполнительной власти. Это вполне закономерно. Исполнительная власть — наиболее “всепоглощающая” ветвь государственной власти, с  ее представителями граждане чаще всего  сталкиваются в повседневной жизни, по ней судят о государстве  и власти в целом. Исполнительная власть и государственная служба связаны прочно и неразрывно. Не случайно поэтому в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране» отмечается, что «системы исполнительной власти не дает результата без наведения порядка в государственной службе и пересмотра принципов кадровой политики, которые в их нынешнем виде не стимулируют эффективную деятельность государственных служащих».

Действительно, органы исполнительной власти осуществляют руководство всем многообразием сфер общественной жизни, что придает их деятельности в  силу ее постоянства профессиональный характер. Государственная служба характеризует  исполнительную власть с внутренней стороны. Она является составной  частью исполнительной власти на всех этапах ее исторического развития. Корпус государственных служащих является необходимой частью любой системы  социальной организации и в первую очередь — государственной. Поэтому  государство посредством правового  регулирования направляло деятельность государственных служащих.

В постсоветский период в  России успешно формируется нормативный  правовой массив, регулирующий государственную  службу. Первоначально Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 267 ( САПП. 1993. № 52. Ст. 5073.) было утверждено Положение о федеральной государственной службе — фактически первый общероссийский комплексный нормативный правовой акт о государственной службе, принятый после 1917 г. В 1995 г. принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» ,который во многом стимулировал законотворческую деятельность субъектов Федерации. На 1 ноября 1997 г. известны нормативные правовые акты о государственной службе, принятые более чем в 50 российских регионах. Формирование нормативного правового массива государственной службы стабильно продолжается.

После принятия Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации”»в правовом положении как всего института государственной службы, так и его важнейшей составляющей — корпуса государственных служащих, произошли принципиальные изменения.

В этом законе получили развитие конституционные положения, фактически установившие, что государственная  служба является особым видом общественно  полезной деятельности, которая отличается в силу своего публично-правового  характера от труда рабочих и  служащих, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях. Очевидно, что их правовое положение  регулируется нормами частного, трудового  права. Несмотря на данное различие на протяжении всего советского периода  российской государственности публично-правовой статус государственной службы отрицался.

Кроме того, следует напомнить, что и с точки зрения организации  традиционной для советского периода  отечественной истории была служба в государственных органах, служба их высших руководителей, а никак  не публично-правовой институт государственной службы профессионально подготовленных граждан российскому обществу и государству в целом.

Понимание государственной  службы как службы в государственных  органах приводит к тому, что расщепляется и государство — на государственные  органы. Даже разделение власти утрачивает свой смысл, государство перестает  быть их единством, каждая ветвь власти, особенно исполнительной, становится набором государственных органов.

Теперь государственная  служба формируется как самостоятельный  комплексный правовой институт. При  этом одновременно состоялось признание ее публично-правовой природы и четко обозначился отход от ведомственного принципа организации, при котором государственная служба фактически дробилась на службу в конкретном органе исполнительной власти, будь то министерство или ведомство.

Таким образом, вполне определенно  наметился постепенный переход  к преимущественно административно-правовому  регулированию всего комплекса  отношений на государственной службе.

Российская государственная  служба, в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», представляет собой двухуровневую систему, в которую входят федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации, и государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении. Поэтому важно отметить, что в 1995 г. более половины — 530,5 тыс. чел., или 56% численности государственных служащих аппарата исполнительной ветви власти были сосредоточены в органах исполнительной власти субъектов Федерации.

Связующим звеном между институтом государственной службы в лице государственного служащего и самой исполнительной властью в лице ее органа является государственная должность. Огромную важность, поэтому приобретает четкое определение данного понятия, которое является одним из наиболее фундаментальных в институте государственной службы. Понятие «государственная должность”»было впервые нормативно закреплено лишь в п. 1 ст. 1 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” и определяется как «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».

Совершенно очевидно, что определение понятия «государственная должность», которое дано в Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”, страдает неполнотой и вряд ли может быть признано удачным, в полной мере раскрывающим содержание этой важнейшей правовой категории. Действительно, в определении отсутствует “расшифровка” самого термина “должность”, никак не отражена важнейшая связь государственной должности со структурой и штатом соответствующего государственного органа, не упоминаются источники финансирования государственной должности.

В общем, вполне очевидно, что  в силу своей важности и сложности вопрос о государственной должности на службе нуждается в дальнейшем всестороннем изучении российской юридической наукой.

Таким образом хотелось бы выделить из всей исполнительной власти , такую систему, как, а именно, Федеральная служба исполнения наказаний, и ещё раз рассмотреть вопросы и задачи  государства о развитии и модернизации государственной службы.

2.1Уголовно-исполнительная  система

Происшедшие в России на рубеже XIX-XX веков общественно-политические и социально-экономические преобразования вызвали потребность в совершенствовании  и корректировке пенитенциарной системы государства.

Первым шагом в области  создания цивилизованного пенитенциарного  права стал проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование  тюремной системы, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации.

В 1802 году было образовано Министерство внутренних дел России и вопросы исполнения наказаний отошли в ведение Департамента исполнительной полиции. Однако структура управления процессом исполнения наказания, как и законодательная база, регламентирующая данный процесс, не были четко очерчены. Это сказывалось и на осужденных. С целью исправить эту ситуацию в 1819 году в России создается «Попечительное о тюрьмах общество», внимание которого было обращено на улучшение содержания арестантов и их нравственное исправление.

В 1831 году была введена Тюремная инструкция, ставшая базой для  первого систематизированного законодательного документа об исполнение лишения  свободы в России – «Свода законов  и Уставов о содержавшихся  под стражей и ссыльных» (1833г.), которым руководились (с дополнениями и изменениями) вплоть до 1918 года. Он являлся, по существу, общетюремным кодексом России.

В 1845 году было принято Положение  о наказаниях уголовных и исполнительных, ставшее еще одной вехой на пути становления карательной системы  России.

27 февраля (12 марта по  новому стилю) 1879 года в Министерстве  внутренних дел было создано  Главное тюремное управление, которое  впоследствии в 1895 году было передано в подчинение Министерства юстиции и просуществовало в нем до 1922 года.

В этот период издается ряд  законов, определяющих карательную  систему государства; устанавливающих  виды уголовных наказаний, структуру  тюремной системы, а также материальные и социальные условия, льготы и гарантии службы кадрового аппарата.

Для обеспечения реализации целей и задач пенитенциарной системы была создана структура  учреждений, имеющих особый правовой статус, включающая в себя: помещения  для подвергнутых аресту; арестантские помещения при полиции; тюрьмы губернские, областные и уездные, тюремные замки;; исправительные арестантские отделения; тюрьмы для содержания осужденных приговоренных  к каторжным работам; пересыльные  тюрьмы.

Пенитенциарная система  Российского государства просуществовала  в таком виде вплоть да Великой  Октябрьской революции. После 1917 года народный комиссариат юстиции получил  в свое управление все существующие в то время места заключения.

Сначала руководство местами  лишения свободы осуществляло Главное  управление местами заключения, в  мае 1918 года переименованное в Карательный  отдел, в дальнейшем – Центральный  карательный отдел.

Карательный отдел направлял  свою основную деятельность на реформирование исправительно-трудового дела и  улучшение всей системы управления местами заключения.

В 1918 году были созданы первые сельскохозяйственные колонии. Постановление  ВЦИК от 17 мая 1919 года «О лагерях принудительных работ» положило начало созданию во всех губернских городах лагерей, с наполняемостью не менее 300 человек, подчинив их ВЧК  и НКВД. Этим же постановлением был  регламентирован порядок организации  лагерей, и впервые в истории тюремной системы Советской России было определено правовое положение заключенных.

Современная централизованная уголовно-исполнительная система РСФСР  ведет свое начало с 25 июля 1922 года. В этот день Совет народных комиссаров принял постановление, а чуть позднее  совместное постановление было принято  народным комиссариатом юстиции  и народным комиссариатом внутренних дел о сосредоточении всех мест заключения под юрисдикцию НКВД, с образованием в его составе Главного управления по руководству местами заключения. На местах создавались губернские или  областные управления местами заключения.

Уже к 1923 году в 355 исправительных учреждениях РСФСР содержалось 79 тысяч 947 заключенных, половина из которых  были осуждены за кражи, грабежи и разбои.

Но развитие уголовно-исполнительной системы не остановилось на данном этапе, и уже в 1924 году ВЦИК утвердил первый исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Продолжая поэтапное реформирование, в начале 1929 года ОГПУ начало формировать  свою собственную систему исправительно-трудовых лагерей, которая впоследствии стала  основой ГУЛАГА.

В процессе дальнейшего реформирования исправительно-трудового законодательства 1 августа 1933 года был принят второй исправительно-трудовой кодекс РСФСР. В то время места лишения свободы  представляли собой: исправительно-трудовые лагеря; изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии; учреждения для несовершеннолетних; учреждения для больных; колонии  массовых работ в отдельных местностях страны (штрафные колонии).

На 1 января 1934 года в лагерях  и колониях содержалось 510 тысяч 327 осужденных. Трудом заключенных охватывались многие отрасли экономики: лесозаготовка, добыча золота и цветных металлов, строительство различных объектов в районах Севера и Дальнего востока.

Перед Великой Отечественной  войной систему мест лишения свободы  возглавляло Главное управление лагерей (ГУЛАГ). В него входили: 53 исправительно-трудовых лагеря, 425 исправительно-трудовых колонии (в том числе 50 колоний для несовершеннолетних), тюрьмы, следственные изоляторы и  бюро исправительных работ. На 1 января 1941 года в них в общей сложности  содержались 1 млн. 929 тысяч 729 осужденных.

С момента создания Управление исправительно-трудовых лагерей и  колоний претерпело значительное количество изменений и преобразований. Так, в связи с реорганизациями  название системы исполнения наказаний  последовательно изменялось:

Управление исправительно-трудовых колоний;

Управление местами заключения,

Управление исправительно-трудовых учреждений;

Управление по исправительным делам;

Службу по исправительным делам и социальной реабилитации;

Управление исполнений наказаний;

Управление федеральной  службы исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний России — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под  стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся  все места лишения свободы  России. Контроль за условно-осуждёнными и условно-досрочно освобождёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России. ФСИН России является юридическим лицом и имеет свои печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как же выглядит государственная  служба в современной уголовно-исполнительной системе России.

2.2 Задачи и полномочия  Федеральной службы исполнения

наказаний

Основными задачами ФСИН России являются:

1. Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);

2. Контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3.Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

4.Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5.Охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6.Создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7.Организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

8.Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.

Заключение

Актуальность рассмотрения системы государственной службы в Российской Федерации обусловлена широким спектром проблем, возникающих на современном этапе формирования и преобразования системы государственной службы, её видов, должностей, их категорий и групп, а также порядка прохождения государственной гражданской службы. Прежде всего, эти проблемы связаны с постоянными изменениями и корректировками Федерального закона о государственной службе и вносимыми в него поправками. А происходит все это потому, что в Российской Федерации совершился резкий скачок и прежняя машина советского партийно-государственного управления, административно-командной системы была разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, социального и правового государства, механизмы их функционирования и взаимодействия ещё только создаются.

И сегодня в Российской Федерации речь идет о государственной  службе как о качественно новом  общественном явлении. Необходимо сформировать государственную службу, соответствующую, с одной стороны, требованиям  демократического, правового федерального, социального и светского государства  с республиканской формой правления, а с другой – условиям и факторам свободного гражданского общества с  рыночной экономикой, разнообразием  социальных слоев и групп, плюралистической духовностью, надежной защищенностью  прав и свобод человека.