Система гражданского законодательства

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………………...…3

1. Понятие гражданского законодательства………………………………….5

2. Действие гражданского законодательства……………………………..…10

3. Система гражданского законодательства………………………………...19

4. Применение гражданского законодательства по аналогии……………...26

Заключение…………………………………………………………………….29

Библиографический список…………………………………………………..31

 

Введение

Законодательство, а если говорить точнее система законодательства Российской Федерации – это общий  по своей направленности и назначению свод нормативно-правовых актов государства, разделяемый на составные элементы от вида регулируемых правоотношений в той или иной сферах жизнедеятельности.

Надо так же помнить, что  систему законодательства следует  различать от системы права, так как первое носит субъективный характер, а последнее – объективный.

Субъективность системы  законодательства объясняется динамикой  юридической практики, развитием  общества, научного прогресса и необходимостью правового регулирования указанных  выше процессов1.

В настоящее время в  системе российского права особое место отведено гражданскому праву.

Гражданское право Российской Федерации представляет собой одну из основных и важнейших частей всякой развитой правовой системы. Одним из элементов, составляющих обширную отрасль гражданского права, является гражданское законодательство.

Без гражданского законодательства не представляется возможной наша повседневная жизнь. В той или иной степени  каждый человек ежедневно сталкивается с разнообразными институтами гражданского права, которые в свою очередь  регулируются нормами гражданского законодательства. Кроме того, в настоящее время жизнедеятельность людей в Российской Федерации наполнена всевозможными спорными вопросами, конфликтными ситуациями, которые в силу своей специфики могут быть разрешены только посредством применения гражданско-правовых норм, а именно – конкретных законов, подзаконных нормативно-правовых актов и т.д., регулирующих ту или иную область гражданских правоотношений. Совокупностью названных факторов обуславливается актуальность данной курсовой работы.

Цель курсовой работы состоит в исследовании системы гражданского законодательства.

Для достижения данной цели мною был поставлен ряд задач:

    • Определить понятие гражданского законодательства;
    • Определить действие гражданского законодательства;
    • Определить систему гражданского законодательства;
    • Рассмотреть элементы этой системы.

Курсовая работа построена  на изучении материалов учебников, учебных  пособий по гражданскому праву, затрагивающих  вопрос о гражданском законодательстве и его системе.

 

  1. Понятие гражданского законодательства

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных  актов (а не норм права, как правовая отрасль) различной юридической  силы.

Как следует из статьи 3 действующего Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Иные акты, содержащие нормы гражданского права, выведены за пределы понятия «гражданское законодательство».

До последнего времени преобладало мнение о том, что понятие гражданского законодательства можно трактовать в широком и узком смысле: к законодательству в широком смысле относить не только законы, но и подзаконные нормативные акты, принятые соответствующими органами в пределах их компетенции, к законодательству в узком смысле — только законы. Положение ч.2 ст.3 ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и иных федеральных законов, введено, чтобы облегчить формулирование последующих норм ГК РФ. Такое определение не должно исключать использование термина «гражданское законодательство» в широком смысле, как совокупность всех актов и норм гражданского права. В таком широком смысле говорится о гражданском законодательстве в ч.1 ст.3, а также во многих последующих статьях ГК РФ (ст.4, 6, 7, 8, 127 и др.). Исключение в этих случаях из состава гражданского законодательства актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти создавало бы очевидный вакуум в правовом регулировании, что недопустимо.

В некоторых статьях Гражданский кодекс РФ при характеристике законодательства используются и другие термины: законодательство (ч.2 ст.1, ч.2 ст.5) и нормативные акты (ч.3 ст.125). Эти термины, как следует из содержания названных статей ГК РФ, также имеют в виду все нормы гражданского права, установленные компетентными государственными органами. Основные подлежащие изданию федеральные законы гражданского права названы в последующих статьях ГК (ст.47, 51, 65, 87, 96, 107, 113, 116, 127, 131, 141, 143, 217, 291 и др.). Этот перечень не является исчерпывающим. Федеральные законы могут издаваться и по другим вопросам, требующим урегулирования на таком уровне.

Гражданский кодекс не устанавливает каких-либо особых юридико-технических требований для федеральных законов в области гражданского права. В своей структуре и форме они могут иметь некоторые различия, например, содержать или нет преамбулу, перечень основных используемых понятий и т.д. Однако в абзаце 2 части 2 статьи 3 закрепляется и подчеркивается определяющее значение Кодекса в системе иных законов гражданского права, которые должны соответствовать нормам ГК РФ, как в своем содержании, так и в редакции. Такое соответствие обеспечивает единство и согласованность действующей в Российской Федерации системы гражданских законов, число которых значительно2.

Немаловажным вопросом является то, к чьей компетенции относят и Конституция РФ и ГК РФ гражданское законодательство. Из содержания ст. 71 и 72 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ следует вывод, что гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Что приводит к такому выводу? Во-первых, систематическое толкование ст. 71 и 72 Конституции РФ. Если ст. 71 относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (хотя и не говорит об исключительном ведении), то ст. 72 относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов такие примыкающие к гражданскому отрасли законодательства, как трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Из этого следует, что гражданское законодательство в собственном смысле слова к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов не относится. Не остается ничего другого, как признать, что оно отнесено именно к исключительному ведению Российской Федерации. Во-вторых, тот же вывод следует из ст. 3 ГК, особенно из п. 1 и ч. 1 п. 2 данной статьи. Следует напомнить, что ГК РФ ограничивает понятие гражданского законодательства федеральными законами. Встречающиеся в Гражданском кодексе отсылки к «актам законодательства» (например, ст. 4 ГК РФ) или «законодательству» (например, ст. 5-6 ГК РФ) следует понимать в буквальном смысле как отсылки исключительно к федеральным законам.

Такое особое отношение к  гражданскому законодательству со стороны  Конституции РФ не может не свидетельствовать  о его важном значении и роли в  регулировании общественных отношений (для сравнения: согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов). Законодатель в ч. 1 ст. 3 ГК лишь воспроизводит правило п. «о» ст. 71 Конституции РФ, экстраполируя конституционные установки на конкретно-отраслевой, а именно - гражданско-правовой уровень.

Таким образом, законодатель, как на конституционном, так и  на отраслевом уровне изъял гражданское  законодательство из совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов, передав гражданское законодательство в исключительное ведение Российской Федерации. Иными словами нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, могут быть приняты лишь на федеральном уровне.

Принципиальной особенностью гражданского законодательства является наличие в нем большого числа  диспозитивных правил, действующих только в том случае, если сами участники регулируемого отношения не предусмотрят иной вариант своего поведения. Иначе говоря, такие правила носят восполнительный характер, ибо рассчитаны на восполнение недостающей по каким-либо причинам воли самих субъектов. Такие нормы преобладают в регулировании договорных отношений, т.е. имущественного оборота (ср. абз. 2 ч. 4 ст. 421 ГК). В них проявляются особенности гражданского (частного) права, которое обычно разрешает, позволяет участникам регулируемых отношений самим выбрать наиболее приемлемый вариант поведения в общих рамках, установленных законом, наделяя их для этого соответствующими правовыми возможностями. Диспозитивная норма обычно содержит определенное правило поведения, снабженное оговоркой «если иное не предусмотрено договором», которая и позволяет сторонам урегулировать свои отношения иначе, нежели это по общему правилу предусматривает закон.

 Однако в гражданском  законодательстве имеется и значительное  количество общеобязательных, императивных  норм, не допускающих никаких  отступлений от своего содержания (особенно при определении статуса  субъектов и режима объектов  гражданских правоотношений, а также  содержания вещных и исключительных  прав). Более того, в случае сомнения  в юридической природе конкретной  гражданско-правовой нормы следует  исходить из ее императивного  характера, ибо диспозитивность  должна быть прямо, недвусмысленно  выражена в ней, будучи все-таки  особенностью, а не общим правилом  правового, в том числе гражданско-правового,  регулирования.

Исходя из вышеизложенного можно сформулировать следующее. Гражданское законодательство представляет собой систему (совокупность) федеральных законов, принятых законодательным органом Российской Федерации в установленном порядке и направленных на установление, изменение, отмену норм гражданского права. Гражданское законодательство находиться в исключительном ведении Российской Федерации.

 

  1. Действие гражданского законодательства

В гражданском праве выделяют действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу  лиц.

 

Действие гражданского законодательства по времени.

Содержащиеся в гражданском  законодательстве нормы права призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Гражданское законодательство периодически обновляется, и в нем  появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие нормы прекращают свое существование. С другой стороны, на территории Российской Федерации  постоянно возникают общественные отношения, которые по своим признакам  входят в предмет гражданского права. В связи с этим важно четко  определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма гражданского права и на какие отношения она распространяется.

Под действием гражданского законодательства во времени понимается определение начального и конечного  момента действия правового акта, регулирующего гражданские отношения. Решение вопроса о действии актов  гражданского законодательства во времени, как правило, трудностей не вызывает. Акты гражданского законодательства вступают в силу с момента, указанного в данном или ином акте, при этом нередки случаи, когда разные положения акта начинают действовать в разное время.

Введение в действие гражданских  законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии со ст. 1 указанного закона «на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные, федеральные законы, которые официально опубликованы»3. Значение этого правила трудно переоценить. Гражданско-правовые законы содержат в себе правила, которыми должны руководствоваться участники гражданского оборота в своей предпринимательской или повседневной бытовой деятельности. Руководствоваться же этими правилами участники гражданского оборота могут только в том случае, если они будут иметь возможность ознакомиться с содержанием указанных правил. Последнее достигается путем официального опубликования нормативных актов гражданского законодательства. Только в этом случае можно требовать от участников гражданского оборота исполнения гражданско-правовых законов и привлекать их к ответственности за нарушение содержащихся в них правил. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается  день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном  Конституцией РФ. Федеральные конституционные  законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение  семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются  одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона и федерального закона считается  первая публикация его полного текста в «Российской газете» или  «Собрании законодательства Российской Федерации». В целях более оперативного ознакомления участников гражданского оборота с вновь принятыми гражданскими законами последние могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. В целях удобства их практического использования гражданские законы могут быть опубликованы и в виде отдельного издания, как это имеет место в отношении Гражданского кодекса.

Гражданские законы вступают в законную силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона. В таких случаях в самом законе указывается, что он вступил в силу со дня его официального опубликования, как это имело место в отношении рассматриваемого федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется также тогда, когда принимается либо сложный по содержанию, либо большой по объему закон, требующий более длительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также тогда, когда не все положения нового гражданского закона вводятся в действие одновременно. В таких случаях, как правило, принимается специальный закон о порядке введения в действие нового гражданского закона. Например, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г. Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Вместе с тем при  введении в действие значительных по объему и сфере действия гражданских  законов некоторые его положения  могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы  содержащихся в нем норм права. Так, если большинство положений части первой ГК РФ было введено в действие с 1 января 1995 г., то глава 4 ГК была введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Многие гражданско-правовые отношения носят длящийся характер. Например, арендное обязательство, возникшее из договора, заключенного на 50 лет, жилищное обязательство, авторское правоотношение и т. п. В период существования таких правоотношений может смениться несколько законов, направленных на их регулирование, и в рамках указанных правоотношений могут периодически возникать и прекращаться субъективные права и обязанности. Если длящееся во времени отношение возникло до введения в действие акта гражданского законодательства, но породило правовые последствия после введения его в действие, акт гражданского законодательства будет регулировать такие правовые последствия. Как гласит ч. 2 ст. 422 ГК РФ, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров»4.

Сформулированные выше правила  имеют чрезвычайно важное значение, поскольку в недалеком прошлом многочисленные ведомственные нормативные акты нередко противоречили нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой, а иногда и не публиковались в органах печати, доступных для субъектов гражданского права. Государственная регистрация этих актов в Министерстве юстиции Российской Федерации позволяет поставить заслон на пути ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации. Необходимость же официального опубликования ведомственных нормативных актов позволяет исключить применение неопубликованных актов и актов, опубликованных в малодоступных для участников гражданского оборота источниках.

Кроме момента вступления в действие гражданско-правового нормативного акта важное значение имеет еще и момент прекращения его действия. Акты гражданского законодательства прекращают свое действие (утрачивают силу) с момента, указанного в этом акте (если его действие рассчитано на определенный период или вплоть до наступления определенного обстоятельства) или в другом (отменяющем его) акте. Примером нормативного акта, в котором указан срок его действия, является постановление Совета Министров РСФСР № 601 от 25 декабря 1990 г. «Об утверждении Положения об акционерных обществах» было установлено, что указанное Положение действует до принятия Закона об акционерных обществах. Поэтому указанный нормативный акт прекратил свое действие с момента принятия Закона об акционерных обществах. В большинстве же гражданско-правовых нормативных актов срок их действия не определен, и они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действовавшего нормативного акта. Так, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», кроме статей 34 и 35.

Отмена акта может быть полной или поэтапной. Так, с введением  в действие части четвертой Гражданского кодекса полностью утрачивает силу ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы так называемой интеллектуальной собственности (ст. 2, 3 ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»). В свою очередь, поэтапное принятие самого Кодекса, которое растянулось более чем на 10 лет, сопровождалось поэтапной отменой нормативных правовых актов, регулировавших соответствующие вопросы в переходный период. Отмена закона или отдельных его положений возможна также на основании решения Конституционного Суда РФ в случае признания им данного закона или отдельного его положения неконституционными (ч. 4, 6 ст. 125 Конституции РФ).

 

Действие гражданского законодательства в пространстве.

Переходя к действию актов  гражданского законодательства в пространстве, отметим, что Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним  иные федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, о чем гласит ч. 1 ст. 76 Конституции РФ. Этому правилу корреспондирует принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, который может испытывать ограничения только на основании федерального закона и только если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 3 ст. 1 ГК).

Однако следует учесть, что орган, который издал нормативно-правовой акт, может ограничить территорию действия данного акта. Кроме того, законодательство одной страны может применяться на территории другой (при наличии соответствующего положения в договоре).

Территорией России охватываются в пределах государственной границы  суша, включая острова; водное и воздушное  пространство; пограничные судоходные реки; пограничные озера до середины озера или до прямой линии, соединяющей  выходы сухопутной границы к берегам  озера. В тех случаях, когда территория суши соприкасается с водами внешних морей и океанов, то к границам России относятся прибрежные воды и воздушное пространство над ними в пределах 12-мильной зоны. Что же касается пространства по сухопутной и водной территории России, то глубина их не ограничена.

Под юрисдикцией России находится  пространство экономической зоны, а  также территория гражданских морских, речных и воздушных судов, находящихся  в нейтральных водах и воздушном  пространстве. Что же касается военных  морских, речных и воздушных судов, то они признаются территорией России независимо от места нахождения в  морском, речном и воздушном пространстве. Аналогичным образом решается вопрос и с местонахождением военных  баз и месторасположением военных  частей (гарнизонов).

Территории посольств  и консульств в иностранных государствах, хотя территорией России и не являются, однако на них распространяется дипломатический  иммунитет, а поэтому там действуют  законы Российской Федерации5.

Примером территориального ограничения действия нормативного акта может служить Федеральный  закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», в статье 1 которого сказано: «Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права»6.

 

Действие гражданского законодательства по кругу лиц.

Действие гражданского законодательства по кругу лиц сопряжено с вопросом о субъектах гражданско-правовых отношений, т.е. участниках гражданского оборота. Как следует из анализа ч. 1 ст. 2 ГК РФ к таким участникам относятся:

    • граждане (в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие более одного гражданства);
    • российские и иностранные юридические лица (т.е. различные организации, за которыми закон признает правосубъектность и, таким образом, разрешает их самостоятельное выступление в гражданском обороте);
    • публичные организации (т.е. Российская Федерация как единое федеративное государство, субъекты Федерации и муниципальные образования).

По общему правилу, действие гражданского законодательства распространяется на тех лиц, которые находятся на территории Российской Федерации. В случае, когда действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией страны, то данный акт действует лишь в отношении лиц, находящихся на данной территории. Помимо этого имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. К примеру, в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что он распространяет свое действие только на тех субъектов гражданского права, которые относятся к потребителям (граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности7) и предпринимателям. Из смысла Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» следует, что он применяется только к юридическим лицам, расположенным на территории Российской Федерации.

Действие гражданского законодательства по кругу лиц в общем смысле обусловлено: 1) типом лица (они по разному действуют в отношении гражданина, юридического лица и государства, предусматривая различные правила и устанавливая разный правовой режим); 2) наличием у лица специального признака (например, статуса гражданина-предпринимателя или коммерческой организации - см. абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ); 3) национальной принадлежностью лица (см. абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует  заключить, что гражданское законодательство имеет три стороны своего действия: 1) действие во времени; 2) действие в  пространстве; 3) действие по кругу лиц.

 

  1. Система гражданского законодательства

 

Система гражданского законодательства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов в области гражданского права.

Нормативные акты, составляющие систему гражданского законодательства, расположены по определенной строго иерархической системе, в которой значение нормативного акта определяется его юридической силой.

Несомненно, что высшей юридической силой обладает Конституция РФ. Являясь основным законом нашей страны, она содержит нормы различных отраслей права, не исключением является и гражданское. Так, важнейшие положения, касающиеся регулирования отношений собственности на территории РФ, закреплены в ст. 35-36 Конституции РФ. Принципиальное значение имеют нормы, провозглашающие право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, охрану достоинства личности и других личных нематериальных благ, о чем свидетельствуют ст. 20-25 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 76 Конституции  РФ законы дифференцируются на федеральные  конституционные и федеральные  законы. Федеральные конституционные  законы принимаются по вопросам, предусмотренным  Конституцией Российской Федерации. Они  имеют большую юридическую силу по сравнению с федеральными законами. Федеральные законы не могут им противоречить.

Особое место в системе  гражданского законодательства занимает Гражданский кодекс Российской Федерации. Согласно п.2 ст.3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах  должны ему соответствовать. Таким  образом, нормы ГК РФ имеют приоритет  по отношению к нормам иных законов.

В настоящее время действуют  четыре его части: часть первая от 30.11.1994 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки; часть вторая от 26.01.1996 г., часть третья от 26.11.2001 г., часть четвертая от 18.12.2006г.

Часть первая ГК охватывает общие положения, право собственности  и другие вещные права, общую часть  обязательственного права. Ее структура  в целом опирается на объективно сложившуюся систему гражданского права.

Часть вторая ГК является необходимым  развитием части первой. Она представляет собой раздел IV ГК «Отдельные виды обязательств». Каждая глава раздела содержит нормы об одном из видов договоров (купля-продажа, аренда, подряд, банковский счет и т. д.) или внедоговорных обязательств (действие в чужом интересе без поручения, публичный конкурс, обязательства из причинения вреда). Одним из структурных принципов части второй ГК является выделение в ней общих норм, характерных для всех разновидностей наиболее значимых и типичных договоров.