Система гражданского законодательства РФ

Введение

В законодательной и правоприменительной деятельности государства в последнее время начинает формироваться весьма опасная тенденция придания так называемым публичным отраслям законодательства (административному, налоговому, бюджетному, земельному) доминирующего положения в системе правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социально-экономической жизни общества. Примеров тому вполне достаточно.

Так, частокол излишних административных правил установлен при государственной  регистрации юридических лиц  и отдельных граждан в качестве субъектов предпринимательской  деятельности. Налоговое законодательство деформирует сложившиеся в гражданском  законодательстве правовые понятия  и категории, например понятие филиала  юридического лица. Бюджетное законодательство в нарушение ст. 124, 126 и 214 ГК РФ ограничивает гражданско-правовую ответственность  государства лишь денежными средствами, предусмотренными ежегодными бюджетами. Земельный кодекс РФ на будущее ликвидировал право пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотренное  ст. 216 ГК РФ.

В результате подобного рода нововведений резко снижается потенциал  воздействия гражданского законодательства на общественные отношения, жизненно важные для общества в целом и каждого  его члена в отдельности.

В действующем Гражданском  Кодексе РФ (ГК) содержится новое  понятие гражданского законодательства. Если до принятия настоящего Кодекса  термин "законодательство" использовался  для суммированного обозначения  законов, указов Президента РФ и постановлений  Правительства РФ, то в настоящее  время ГК под гражданским законодательством  понимает лишь сам ГК и принятые в соответствии с ним федеральные  законы. Данное нововведение прямо  вытекает из ст. 10 Конституции РФ, закрепившей  принцип разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Кроме того, установлено  верховенство ГК по отношению ко всем другим законам в части включаемых в них норм гражданского права. Положения  ст. 3 ГК исходят из того, что система  гражданского законодательства не ограничивается нормами ГК. Нормы гражданского права  в достаточно большом количестве содержатся в трудовом, семейном, административном, лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах и об охране окружающей среды, в многочисленных законах, имеющих  комплексный характер.

В системе гражданского законодательства ГК занимает положение координирующего  центра. Поэтому все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать. В тех  же случаях, когда указанные нормы  не отвечают этому требованию, а  их принятие диктуется интересами общества и государства, необходимо одновременно с принятием таких норм вносить  соответствующие изменения в  ГК.

Гражданским Кодексом установлены  два нормативных положения, касающиеся действия гражданского законодательства во времени. Одно распространяется на вновь возникающие правоотношения, другое - на продолжающиеся после введения в действие нового закона правоотношения.

В качестве общего правила  новый закон применяется лишь к отношениям, возникшим после  введения его в действие, и, соответственно, обратной силы не имеет.

Целью данной работы является исследование системы гражданского законодательства РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать определение понятию  гражданского законодательства  и рассмотреть основные способы  систематизации (упорядочения) законодательства.

2. Раскрыть действие гражданского  законодательства во времени,  пространстве и по кругу лиц.

3. Охарактеризовать способы  применения и толкования гражданского  законодательства.

I. Понятие гражданского законодательства и его система

Категорией гражданского законодательства охватывается не вся  совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих гражданские правоотношения, а лишь часть из них - законы.

Мы будем рассматривать  термин «гражданское законодательство»  в широком смысле, охватывающем не только законы, но и иные нормативно-правовые акты в области гражданского права.

Отметим, что гражданское  законодательство находится исключительно  в ведении Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ). Это означает, что нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, могут  быть приняты лишь на федеральном  уровне.

Они расположены по определенной строго иерархической системе, в  которой значение нормативного акта определяется его юридической силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его положение в  системе гражданского законодательства.

Представим такую иерархическую  структуру нормативно-правовых актов, содержащих нормы гражданского права  схематично:

Высшей юридической силой  обладает Конституция РФ. Являясь  основным законом нашей страны, она  содержит нормы различных отраслей права, в том числе гражданского. Так, важнейшие положения, касающиеся регулирования отношений собственности  на территории РФ, закреплены в ст. 35-36 Конституции РФ. Принципиальное значение имеют нормы, провозглашающие право  на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, охрану достоинства личности и других личных нематериальных благ (ст. 20-25 Конституции  РФ).

В соответствии со ст. 76 Конституции  РФ законы дифференцируются на федеральные  конституционные и федеральные  законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Они имеют большую юридическую силу по сравнению с федеральными законами. Федеральные законы не могут им противоречить.

Особое место в системе  гражданского законодательства занимает Гражданский кодекс Российской Федерации. Согласно п.2 ст.3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах  должны ему соответствовать. Таким  образом, нормы ГК РФ имеют приоритет  по отношению к нормам иных законов.

В настоящее время действуют  четыре его части: часть первая от 30 ноября 1994 г. введена в действие с 1 января 1995 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки; часть вторая от 26 января 1996 г. вступила в силу с 1 марта 1996г., часть  третья от 26 ноября 2001 г. вступила в  силу с 1 марта 2002г., часть четвертая  от 18 декабря 2006г. вступает введена  в действие с 1 января 2006г.

Часть первая ГК охватывает общие положения, право собственности  и другие вещные права, общую часть  обязательственного права. Ее структура  в целом опирается на объективно сложившуюся систему гражданского права.

Часть вторая ГК является необходимым  развитием части первой. Она представляет собой раздел IV Гражданского кодекса "Отдельные виды обязательств" и включает 31 главу. Каждая глава  содержит нормы об одном из видов  договоров (купля-продажа, аренда, подряд, перевозка, заем и кредит, банковский счет, простое товарищество и т. д.) или внедоговорных обязательств (действие в чужом интересе без  поручения, публичный конкурс, обязательства  из причинения вреда, обязательства  вследствие неосновательного обогащения). Одним из структурных принципов  части второй ГК является выделение  в ней общих норм, характерных  для всех разновидностей наиболее значимых и типичных договоров. В результате таким договорам, как купля-продажа, аренда, подряд, хранение, посвящено  по одной главе, в рамках которой  выделены общие положения и параграфы, содержащие специальные установления об отдельных разновидностях каждого  из названных договоров.

Часть третья ГК содержит два  раздела: раздел V «Наследственное право», который устанавливает основы правового  регулирования наследственных правоотношений и раздел VI «Международное частное  право», который содержит коллизионные нормы в области частного права.

В четвертой части ГК РФ, содержатся нормы, регламентирующие права  на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Гражданский кодекс Российской Федерации занимает особое место  в системе гражданского законодательства. Как отраслевой кодифицированный законодательный  акт он призван обеспечить единообразное  правовое регулирование имущественно-стоимостных  и личных неимущественных отношений  в рыночных условиях хозяйствования, закрепить наиболее важные, принципиальные нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, либо на определенные их типичные группы.

Наряду с ГК РФ систему  гражданского законодательства образуют иные федеральные законы, законы РФ и РСФСР (действующие в редакции федеральных законов, принятых позднее), регулирующие гражданские правоотношения. Например, Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах  с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ. 1998 . N 7, ст. 785; Федеральный закон  от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ.1996. N 3.Ст. 145; Закон  РФ от 29 мая 1992г. № 2872-1 «О залоге» // Российская газета. 6.06.1992г. и другие.

Необходимо обратить внимание на то, что и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство Союза ССР, действующее на территории Российской Федерации в пределах и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых  Государств", постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских  правоотношений в период проведения экономической реформы", 3 марта 1993 г. "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" применяются лишь постольку, поскольку они не противоречат ГК РФ.

Кроме федеральных законов, определяющих гражданский оборот, соответствующее  место принадлежит подзаконным  нормативным актам: указам Президента Российской Федерации, актам Правительства  Российской Федерации, актам федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти (федеральных  агентств, федеральных служб).

Названные нормативные акты выполняют свою, специфическую регулятивную функцию. Указами Президента могут  быть урегулированы отношения, не урегулированные  законами. При этом нормы указов не должны противоречить нормам закона.

Постановления Правительства  РФ могут приниматься на основании  и во исполнение ГК РФ, иных законов, Указов Президента РФ. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам  и указам Президента Российской Федерации. В противном случае они в соответствующей  части не подлежат применению.

Согласно п. 7. ст. 3 Гражданского кодекса РФ министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти могут  издавать ведомственные акты, содержащие нормы гражданского права. Указанное  право подвергнуто достаточно жесткой  регламентации: такие акты издаются лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, иными законами и другими правовыми актами (указы  Президента Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации). Нормативные акты министерств и  других федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы  и законные интересы граждан, а также  любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в  Министерстве юстиции Российской Федерации. Такие акты должны быть опубликованы не позднее 10 дней после регистрации. Акты, не прошедшие государственную  регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном  порядке, не подлежат применению как  не вступившие в силу.

Органы власти и управления субъектов Российской Федерации, а  также муниципальные образования  не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.

II. Способы систематизации законодательства.

Систематизация нормативных  актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В этом аспекте принято говорить о внешней систематизации нормативных актов. Во внутреннем плане систематизация направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве.

К основным способам систематизации (упорядочения) законодательства, применяемым  и в гражданско-правовой сфере, относятся инкорпорация, консолидация и кодификация.

Инкорпорация нормативных актов представляет собой сведение ранее изданных актов в единый источник (сборник) без изменения их содержания. Официальная инкорпорация обычно оформляется в виде единого свода, собрания или иного сборника законов или других нормативных актов. Примерами такой инкорпорации являются Свод законов Российской империи и Собрание действующего законодательства Союза ССР (которое не было завершено). Неофициальные инкорпорации представлены различными сборниками нормативных актов, обычно тематического характера.

Консолидация нормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы (например, в 1992 г. Центральным банком РФ было принято Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, заменившее собой ряд ранее действовавших банковских инструкций, которое, однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ). Достоинством консолидации является возможность некоторой «расчистки» законодательства при его объединении путем отмены (пропуска) или замены явно устаревших или повторяющихся норм, однако без внесения изменений в их содержание.

При большом количестве изменений (новелл), внесенных в закон или  иной нормативный акт, используется также возможность его повторной  официальной публикации в полном объеме (новеллизации), при которой  старая редакция акта теряет силу. Такой  прием, к сожалению редко используемый отечественным законодателем, значительно  облегчает применение официального текста нормативного акта.

Высшей формой систематизации законодательства является его кодификация, при которой принимается единый новый закон (реже - подзаконный нормативный акт), отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса является построение его по определенной системе с непременным выделением общих положений (Общей части) и охват им всех основных правил соответствующей сферы, что предопределяет его центральное, стержневое место в общей системе нормативных актов. Поэтому кодекс становится главным источником права соответствующей отрасли.

В гражданском праве кодификация  может носить общий (отраслевой) либо частный характер. В первом случае она выражается в принятии Гражданского кодекса, охватывающего все основные нормы и институты данной отрасли  права. Во втором - в принятии закона, в том числе в форме кодекса, регулирующего определенную узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений (например, Жилищного  кодекса, Кодекса торгового мореплавания, Воздушного кодекса и т. п.), для  которых возможна разработка и некоторых  реальных, а не надуманных общих  положений.

Гражданско-правовые нормативные  акты, традиционно охватываемые понятием гражданского законодательства, составляют определенную систему. При применении на практике норм действующего законодательства, наряду с правилами разграничения  предписаний нормативных документов по отраслям права, к которым они  относятся, следует учитывать, что  все нормативные акты действуют  в системе определенной иерархической соподчиненности друг другу, в которой значение нормативного акта определяется его юридической силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его положение в системе гражданского законодательства. Такое построение нормативных актов гражданского законодательства имеет не только теоретическое, но и важное практические значение. Ввиду многочисленности нормативных актов гражданского законодательства и несовершенства законодательной техники встречаются ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяется нормативный акт, имеющий большую юридическую силу.

Выделяют вертикальную и  горизонтальную иерархии предписаний  нормативных документов.

Как отмечают М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, вертикальная иерархия призвана дать ответы на вопросы о  том, на каком именно уровне должен быть принят соответствующий акт, и  к какому именно виду этот акт относится. Горизонтальная иерархия дает ответ  на вопрос об относительном приоритете норм, которые находятся на одной  и той же ступени вертикальной иерархии Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения - М.: "СТАТУТ", 1998, с.28..

Вертикальная  иерархия.

"Иерархическую лестницу" нормативных документов выстраивает  Конституция Российской Федерации,  которая имеет высшую юридическую  силу в отношении любых законов  и других нормативных актов  (и возглавляет всю систему  действующего законодательства).

Прежде всего, необходимо отметить, что в состав этой системы  теперь могут входить лишь акты федеральных  государственных органов, поскольку  в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции  РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной  компетенции. Никакие акты, содержащие нормы гражданского права, не вправе принимать ни органы субъектов Федерации, ни иные государственные органы или  органы местного самоуправления. Если такие акты были приняты до момента  введения в действие части первой нового Гражданского кодекса (1 января 1995 г.), они сохраняют силу лишь в  части, не противоречащей ему.

Исключительное ведение  Российской Федерации в сфере  гражданского законодательства исключает  для субъектов Федерации возможность  издавать в области гражданского права не только свои законы, но и  свои иные нормативно-правовые акты. Этот очевидный вывод следует не только из существа исключительности компетенции  Федерации в сфере гражданского законодательства, но и из прямых указаний Федерального закона (п.3-7 ст.3 ГК) относительно того, что положения этого законодательства могут развиваться и конкретизироваться лишь подзаконными правовыми актами федерального уровня.

Вместе с тем следует  учитывать, что нормы гражданского права могут содержаться и  в актах некоторых других отраслей законодательства, отнесенных к совместному  ведению Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). К  их числу относится, например, жилищное законодательство, которое состоит  из комплексных нормативных актов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права (таков, в частности, Жилищный кодекс). Указанные акты могут, следовательно, приниматься и субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам федеральных законов (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции  РФ).

Все нормативные акты в  зависимости от их юридической силы делятся на законы (законодательные  акты) и подзаконные нормативные  акты. Законы как нормативные акты высших органов государственной  власти обладают большей юридической  силой по отношению к подзаконным  нормативным актам. Статья 76 Конституции  Российской Федерации разграничивает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные  конституционные законы обладают большей  юридической силой по сравнению  с федеральными законами. Поэтому  федеральные законы не могут противоречить  федеральным конституционным законам.

По своей юридической  силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:

- обладающие высшей юридической  силой федеральные законы - нормативные  акты, принятые Государственной  Думой РФ; Составляющие первую  группу актов законы возглавляются  Гражданским кодексом и охватываются понятием гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 ГК). Иначе говоря, действующий закон придает этому термину весьма узкое значение (считая, в частности, что акты исполнительной власти не могут включаться в категорию законодательства, поскольку данная ветвь власти лишена права законодательствовать).

- носящие подзаконный  характер указы Президента РФ  и постановления федерального  Правительства охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3-6 ст. 3 ГК);

- нормативные правовые  акты иных федеральных органов  исполнительной власти (министерств  и ведомств) составляют понятие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Центральным, стержневым актом  гражданского законодательства России является Гражданский кодекс. Этим положением он обязан не только общему характеру содержащихся в нем  правил, но и требованию о том, чтобы  все иные гражданские законы, а  также законы, содержащие нормы гражданского права, хотя бы и принятые после введения в действие Гражданского кодекса, соответствовали  его предписаниям (п. 2 ст. 3). Следовательно, при коллизии норм ГК и других федеральных  гражданских законов необходимо руководствоваться правилами Кодекса.

ГК как отраслевой кодифицированный законодательный акт призван  обеспечить единообразное правовое урегулирование имущественно-стоимост-ных  и личных неимущественных отношений  на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим ГК закрепляет наиболее важные положения гражданского законодательства, направленные на регулирование, в принципе, всех общественных отношений, входящих в предмет гражданского права.

Следует согласиться с  мнением М. И. Брагинского о том, что ГК по отношению к любым  другим федеральным законам занимает положение «первого среди равных»  Брагинский М. И. Комментарий части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М., "СПАРК", 1995. С. 32

. В этом смысле ГК  иногда условно называют «экономической  конституцией» Такое положение  отнюдь не означает ограничений  законодателю в установлении  новых правовых норм в данной сфере, ибо оно должно поддерживаться путем внесения необходимых изменений в ГК одновременно с принятием новых законов. 

Предмет гражданского права  составляют столь многообразные  и сложные отношения, что все  они с необходимой мерой детализации  не могут быть урегулированы даже таким крупным, объемным законом, как  Гражданский кодекс. Для этого  необходимы многие другие законы, развивающие  и конкретизирующие его правила  и институты. ГК прямо предусмотрел в ряде своих норм необходимость  принятия нескольких десятков таких  законодательных актов, как бы закрепив тем самым основную структуру  всей отрасли гражданского законодательства. Следует иметь в виду, что при  наличии прямого указания в ГК иной федеральный закон может  урегулировать соответствующее  отношение иначе, чем предусмотрено  Кодексом.

Например, Закон Российской Федерации «О страховании», регулирует отношение в области страхования  между страховыми организациями  и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также отношения  страховых организаций между  собой; Патентный закон Российской Федерации регулирует имущественные  и связанные с ними личные неимущественные  отношения, возникающие в связи  с созданием, правовой охраной и  использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями  и предпринимателями.

Эти и другие специальные  законы, хотя и не носят такого всеобъемлющего характера, как ГК, имеют чрезвычайно  важное значение, поскольку в них  отражены и юридически закреплены происходящие в нашей стране экономические  преобразования.

Входящие в группу (иные правовые акты) нормативные акты имеют  подзаконный характер. Тем не менее, при наличии прямого указания в ГК (или в ином федеральном  законе) соответствующее отношение  может быть урегулировано ими  иначе, чем это предусмотрено  в правилах Кодекса или другого  закона.

Наибольшей юридической  силой среди подзаконных нормативных  актов обладают президентские указы. В сфере, прямо не урегулированной  нормами закона, правила указов у  нас, по сути, имеют такое же значение, что и закон (разумеется, если они  не содержат прямых противоречий ему).

Правительственные постановления, содержащие нормы гражданского права, должны не только соответствовать Конституции, ГК, другим федеральным законам и  президентским указам, но и могут  теперь приниматься лишь «на основании  и во исполнение» перечисленных  актов более высокой силы (п. 4 ст. 3 ГК). При несоблюдении этого  ограничения они не подлежат применению (п. 5 ст. 3 ГК). Речь при этом идет лишь о тех правительственных постановлениях, которые имеют гражданско-правовое значение.

Те постановления Правительства  Российской Федерации, в которых  содержатся нормы гражданского права, входят в систему гражданского законодательства. В сфере хозяйственной деятельности федеральное правительство принимает  большое количество нормативных  актов, главным образом комплексного характера, содержащих нормы гражданского права. Ряд правительственных постановлений  принят по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только законами. В этом случае они, как и президентские  указы, сохраняют силу до принятия соответствующего закона и в части, не противоречащей Кодексу.

Нормативные акты федеральных  министерств и ведомств в сфере  гражданского права формально обладают наименьшей юридической силой. Более  того, само их принятие здесь обусловлено  наличием прямого указания на такую  возможность в акте более высокого уровня - законе, либо президентском  указе, или правительственном постановлении (п. 7 ст. 3 ГК), одновременно определяющем и пределы ведомственного нормотворчества. Это связано с постоянными, не прекращающимися попытками многих министерств и ведомств исказить в принимаемых ими правилах содержание закона в угоду ведомственным  интересам.

Поэтому все ведомственные  нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, а  также все аналогичные акты межведомственного  характера подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (в ходе которой осуществляется контроль за законностью их содержания).

Нормы гражданского права  содержатся также в комплексных  нормативных актах. Под комплексными понимаются такие нормативные акты, в которые входят нормы различной  отраслевой принадлежности. При этом комплексный характер нормативный  акт приобретает только в том  случае, когда он содержит сопоставимое по объему количество норм различных  отраслей права. Если же в нормативном  акте имеются лишь незначительные «вкрапления» норм иных отраслей права, то такие  нормативные акты не становятся комплексными, оставаясь нормативными актами той  отрасли права, нормы которой  составляют его основное содержание. Так, ГК является гражданско-правовым нормативным актом, хотя в нем  имеются и нормы публичного права. Абсолютно «чистые» отраслевые нормативные  акты, не содержащие норм иной отраслевой принадлежности, встречаются крайне редко. Обусловлено это тем, что  законодатель обычно стремится обеспечить наиболее полное урегулирование всех отношений, возникающих в соответствующей  сфере деятельности человека, и мало озабочен отраслевой принадлежностью  принимаемых им нормативных актов.