Система и компетенция оперативных подразделений ОВД

Московский  Университет имени С.Ю. Витте 

Филиал  в г. Пензе 

Факультет: юридический 
 
 
 
 

Курсовая  работа

Дисциплина: Оперативно- розыскная деятельность

Тема: Система и компетенция оперативных подразделений ОВД 
 
 
 

Выполнил: студент очного отделения,

Юридического  факультета,

Проверил:   
 
 
 
 

г. 

Содержание

Введение

1. Оперативно-розыскные  аппараты ОВД как субъекты  ОРД, их задачи и компетенция                                                                                                   

2. Классификация субъектов ОРД ОВД и их компетенция

3. Правовая  и социальная защита должностных  лиц осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность

Заключение

Список  использованной литературы

Введение

Оперативно-розыскная  деятельность преследует решение следующих  основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, а также выявление  и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление  розыска лиц, скрывающихся от  органов дознания, следствия и  суда, уклоняющихся от уголовного  наказания, а также розыска  без вести пропавших;

-добывание  информации о событиях или  действиях (бездействии), создающих  угрозу государственной, военной,  экономической или экологической  безопасности Российской Федерации  и осуществляется в целях защиты  жизни, здоровья, прав и свобод  человека и гражданина, собственности,  безопасности общества и государства  от преступных посягательств.

ОРД осуществляется на основе общих принципов, присущих и другим видам правоохранительной деятельности, так и специальных, являющихся сугубо оперативно-розыскными. Осуществление ОРД невозможно без  участия конкретных субъектов, которые  наделены определенными обязанностями  и правами.

Целью работы является рассмотрение субъектов  и объектов оперативно-розыскной  деятельности органов внутренних дел.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие  задачи:

- рассмотреть  задачи и компетенцию оперативно-розыскных  аппаратов ОВД как субъектов  ОРД;

- классифицировать  субъектов ОРД ОВД;

- проанализировать  основания и формы правовой  и социальной защиты должностных  лиц, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Оперативно-розыскные  аппараты органов внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности, их задачи и компетенция

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие  обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права  и возложил ответственность в  случае их ненадлежащего исполнения.

Субъектами  являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в  них.

Субъекты  ОРД находятся под защитой  государства. При возникновении  реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество  любого субъекта (участника) ОРО обязаны  принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством  России.

В целях  обеспечения безопасности ряда субъектов  ОРД и членов их семей допускается  проведение специальных мероприятий  по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной  защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.¹

Система субъектов ОРД система может  быть представлена с учетом трех основных критериев: функционального, относимости  к государству и деления на физических и юридических лиц.

В зависимости  от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие  основные группы:

1.непосредственно  осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные  органы, оперативники, лица, и оказывающие  содействие ит.д.)

2.защищаемые  лица

3.изучаемые  лица

4.лица, осуществляющие контроль над  ОРД (судьи и др.)

В 1 группе выделяют несколько подгрупп. Первую составляют те, которые проводят ОРД  согласно ФЗ «об ОРД» : оперативные подразделения, оперативники². Вторую те, которые полномочны совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним относятся, согласно уголовно-процессуальному закону, органы дознания (капитаны морских судов и др.), обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.

Субъектов различают также в зависимости  от того, полностью или частично они осуществляют ОРД.

Согласно  действующему в России законодательству полномочны полностью проводить  ОРМ только оперативные подразделения  органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия  без каких-либо изъятий, т.е., они  осуществляют ОРД в полном объеме. Субъектами данной подгруппы безусловно являются оперативники, т.е. должностные  лица указанных оперативных подразделений.

Частично  осуществляют ОРД следующие субъекты:

- оперативные  подразделения органов .Ст.13 ч.2, которые полномочны проводить все ОРМ, но с определенными ограничениями;

- органы  дознания, перечисленные в ст. 117 УПК на которые возлагается  принятие необходимых оперативно-розыскных  мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших³.

- предприятия  и операторы связи.

Они обязаны: предоставлять оперативно-розыскным  органам возможность проводить  ОРМ на сетях связи; принимать  меры к недопущению раскрытия  организационных и тактических  приемов проведения указанных мероприятий,

- лица, осуществляющие контроль и надзор  за ОРД (Президент РФ и Правительство  РФ, судьи, уполномоченные прокуроры,  уполномоченные представители Минфина  России и др.)⁴.

По отношению  к государству различают две  основные группы субъектов: являющиеся его представителями (область собственно ОРД) и таковыми не являющиеся (область  частной сыскной деятельности).

Все субъекты ОРД могут быть классифицированы на две группы с учетом их деления  на юридических лиц (например, ОРО, и  др.) и физических лиц (например, оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).

Компетенцией  субъектов ОРД является единство следующих элементов:

- предмета  оперативно-розыскного ведения,  обязанностей, возлагаемых на субъектов  ОРД .

- предоставляемых  им прав для реализации этих  обязанностей .

- возможность  их привлечения к ответственности  в случае нарушений законных  предписаний.

Предмет оперативно-розыскного ведения -- это  совокупность целей ОРД и ее задач. Именно для достижения целей и  решения задач ОРД на субъектов  возлагаются определенные обязанности  и им предоставляются корреспондирующие  обязанностям права.

Обязанности субъектов ОРД -- это круг возложенных  законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач  ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД -- это круг предоставленных  им законодателем возможностей для  надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под  полномочиями в оперативно-розыскной  практике понимают элемент компетенции  и одновременно правового статуса  оперативного подразделения (его должностных  лиц), предусмотренных ФЗ об ОРД и  в соответствии с ним другими  законодательными актами России.

Полномочие  означает предоставление ОРО (оперативному подразделению) право осуществлять ОРМ и принимать соответствующие  юридически значимые решения (например, прерывать предоставление услуг  связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15), устанавливать  запреты (например, использовать специальные  средства, предназначенные для негласного получения информации не уполномоченными  на то ФЗ « об ОРД » лицами согласно ч. 6 ст. 6), разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, субсидировать лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, согласно ч. 5 ст. 18), издавать обязательные к исполнению в сфере ОРД нормативные предписания (см. ч. 2 ст. 4) и др.⁵

Под юридической  ответственностью субъектов ОРД  понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него ФЗ об ОРД и  другими законодательными актами в  области ОРД обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 «ФЗ об ОРД» нарушения этого Закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требуется наличие двух условий -- какое-либо нарушение ФЗ об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям ФЗ об ОРД могут быть:

- государственные  органы, осуществляющие ОРД .

- должностные  лица этих органов, непосредственно  осуществляющие ОРМ, а равно  руководящие их осуществлением  или контролирующие их .

- должностные  лица, санкционирующие осуществление  отдельных ОРМ или надзирающие  за их законностью .

- отдельные  граждане, привлеченные к сотрудничеству  с ОРО .

- иные  физические и юридические лица, нарушающие предписания ФЗ «об ОРД ».

Основные  виды ответственности субъектов  ОРД:

дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

Дисциплинарная  ответственность -- это разновидность  воздействия на нарушителей служебной  или трудовой дисциплины путем наложения  на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В частности, для оперативников (как государственных служащих) этот вид ответственности наступает  за должностной проступок -- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных  на него обязанностей. Обязанности  оперативника установлены в ФЗ об ОРД, соответствующем законе, который  регламентирует деятельность того или  иного ОРО, в должностной инструкции.

В ОРО  применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Согласно  ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»( в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) за нарушение служебной дисциплины в таможенных органах могут налагаться, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение, а в соответствии с п. «л» ч. 6 ст.19 Закона о полиции сотрудник полиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое нарушение дисциплины».

Административная  ответственность наступает для  должностных лиц и граждан  за совершение ими административного  правонарушения. Важнейшим актом, которым  регулируется порядок привлечения  к этому виду ответственности, является КоАП РФ. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания.

Материальная  ответственность -- в трудовом праве  ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные  с материальной ответственностью, урегулированы  КЗоТ РФ и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми  актами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при  рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) ОРО. Государственные органы, осуществляющие ОРД, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она  состоит в применении к правонарушителю (государственному органу) установленных  законом или договором (включая  контракт в ОРД) определенных мер  воздействия. Такие меры могут повлечь  для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия  морального свойства (возмещение морального вреда).

Требование  о возмещении морального вреда может  предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствующих  действительности сведений, порочащих  честь и достоинство и его  деловую репутацию (см., например, ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности.

К уголовной  ответственности могут быть привлечены:

- должностные  лица: непосредственно осуществляющие  ОРД -- руководители и оперативники⁶.

 - принимающие юридически значимые решения в области ОРД -- судьи (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ),

- прокуроры  и следователи. Они могут привлекаться  к уголовной ответственности  за совершение ряда должностных  преступлений 

- агенты, в частности, за заведомо ложный  донос 

-иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД --

- специалисты,  операторы связи, переводчики  и др.

Из данного  вопроса следует, что оперативно-розыскную  деятельность осуществляют субъекты, к которым относятся в первую очередь оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскные подразделения, наделенные соответствующими обязанностями  и определенными правами, которые  несут юридическую ответственность  в случае их ненадлежащего исполнения. 
 
 
 
 

2. Классификация субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их компетенция

Государственным органом полномочным осуществлять ОРД выступает оперативно-розыскной  орган -- функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством  в рамках определенного правоохранительного  органа (МВД России и др.) или специальной  службы России (СВР России и др.) система  его оперативных подразделений  и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно  полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной  орган в ФЗ об ОРД назван как  «орган, осуществляющий оперативно-розыскную  деятельность»).

ОРО решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно  в пределах своих полномочий, установленных  соответствующими законодательными актами России .

Законодатель  особо обратил внимание правоприменителей  на то, что в России никто, кроме  указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД  подразделений государственных  органов, не вправе осуществлять ОРД  комплексно, с применением всего  арсенала специфических средств  и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право  предоставлено законодателем). Кроме  того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД право  на частичное осуществление ОРД  предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России.

Законодатель  поставил специальные условия для  проведения ОРМ этими ОРО.

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях  обеспечения безопасности этих органов.

Под безопасностью (как органов внешней разведки, так и всех органов, осуществляющих ОРД) понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств  извне и коррупции внутри), минимальный  уровень которых позволяет этому  органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи.

Обеспечение безопасности (ОРО) -- это организация  и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации  или локализации потенциальных  или реальных угроз нормальному  функционированию государственного органа: возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников  отдельных коррумпированных лиц, а  также лиц, замышляющих, готовящих  или совершающих должностные  преступления; недопущение наступления  последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней  разведки, могущих повлечь ущерб  безопасности государственного органа;

Оперативно-розыскные  органы следует отличать от некоторых  других государственных и негосударственных  субъектов.

Оперативное подразделение -- это организационно-штатное  звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного  органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит осуществление  ОРД.

Оперативные подразделения отличают следующие  признаки:

- создаются  в составе правоохранительных  органов (органы внутренних дел,  таможенные органы) и органов  государства, обеспечивающих его  безопасность, -- спецслужб (ФСБ, Государственная  охрана, пограничная служба, внешняя  разведка);

- выполняют  задачи, предусмотренные оперативно - розыскным законодательством, адекватно  своей компетенции;

- могут  выполнять оперативно-розыскную  функцию в полном объеме либо  частично или работу оперативно-розыскного  назначения вспомогательного характера;

-используют  в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным  характером оперативно-розыскной  деятельности⁷.

На основании  ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД  руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов  перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, их полномочия, структуру  и основные направления работы по обеспечению деятельности оперативных  аппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных  актов, устанавливающих правовое положение  и функциональные обязанности оперативных  подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности  руководителей и сотрудников  подразделений и т. п.

Виды  оперативных подразделений

В зависимости  от осуществления оперативно-розыскных  мероприятий различают два основных вида этих подразделений:

1) осуществляющих  оперативно - розыскную деятельность  полностью (так, в соответствии  с правовыми документами, издаваемыми  министерством внутренних дел  РФ, оперативно - розыскные мероприятия  в полном объеме, установленном  Федеральным законом об ОРД,  имеют право осуществлять оперативные  подразделения уголовного розыска  (Управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности.⁸

2) проводящие  только часть оперативно - розыскных  мероприятий (в свою очередь,  в составе МВД России к числу  оперативных подразделений, правомочных  осуществлять ОРД в ограниченном  объеме, исходя из задач борьбы  с преступностью, относятся: подразделения  системы Национального центра  бюро Интерпола в России (они  вправе проводить ОРМ по запросам  международных правоохранительных  органов и правоохранительных  органов иностранных государств; направлять запросы в международные  правоохранительные органы и  органы иностранных государств  на проведение мероприятий по  розыску граждан РФ, скрывающихся  за рубежом от суда и следствия,  без вести пропавших, а также  по борьбе с преступностью;  осуществлять постоянное взаимодействие  с правоохранительными органами  РФ и иностранных государств  по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки); оперативные подразделения милиции  общественной безопасности (местной  милиции) В связи с тем, что  СКМ УВД г.Уссурийска не была  заинтересована (в плане отчетности) в раскрытии преступлений отнесенных  к компетенции дознания и розыске  лиц скрывающихся от органов  дознания в период с 1996 г.  по 2002 г. приказом начальника в  УВД г.Уссурийска был создан  Межрайонный оперативный отдел  МОБ УВД г.Уссурийска. Указанный  отдел занимался исключительно  оперативным обеспечением деятельности  Отдела дознания МОБ УВД г.Уссурийска., компетенцией которых является  организация раскрытия преступлений  и розыск лиц, скрывающихся  от органов дознания, без вести  пропавших (они вправе осуществлять  оперативно-розыскные мероприятия, исключая “контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений”, “прослушивание телефонных переговоров”, “снятие информации с технических каналов связи”, “оперативное внедрение”, “контролируемую поставку”; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно - поисковые и розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах);

3) ряд  оперативных подразделений внутренних  дел осуществляют вспомогательную  функцию для способствования  иным оперативным подразделениям  в решении их полномасштабных  задач ОРД. Это подразделения:

* оперативно-поисковые  (в их функции входит проведение  отдельных оперативно-поисковых  мероприятии);

* оперативно-технические  (их функции по проведению ОРМ  определены в области только  оперативно-технических мероприятий);

4) Ряд  служб органов внутренних дел  создается для обеспечения проведения  различных оперативно-розыскных  мероприятий за счет своей  информационной, криминалистической, финансовой, материальной деятельности (финансово-экономические, материально-технические,  экспертно-криминалистические, технические,  информационные и иные службы).

Закономерным  является то, что как основная, так  и вспомогательные функции оперативно-розыскных  органов находят свое структурное  обеспечение в виде создания в  их составе вышеуказанных управлений, отделов, отделений, групп.

Оперативные подразделения конкретного ОРО  структурированы в соответствующие  организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое  отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение  собственной безопасности и др. В  различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений  и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД.

Перечень  оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих  ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

В зависимости  от полноты осуществления ОРМ  различают два основных вида этих подразделений:

осуществляющие  ОРД полностью (как правило, оперативный  состав этих оперативных подразделений  работает с агентами и др.)

проводящие  только часть ОРМ (оперативно-технические  и оперативно-поисковые). Данные оперативные  подразделения проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые полностью  осуществляют ОРД.

К субъектам  осуществляющими ОРД, помимо вышеизложенных, относятся так же должностные  лица оперативно-розыскного органа и  оперативник, который является основным лицом, непосредственно осуществляющим ОРД.