Система и правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации

 

Содержание

I. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел

1. Понятие органов внутренних  дел

2. Задачи государственного управления  в сфере внутренних дел

3. Управление органами внутренних  дел на современном этапе

4. Правовое обеспечения деятельности органов внутренних дел

II. Система и правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации

1. Становление и развитие органов  внутренних дел Российской Федерации

2. Современная система органов  внутренних дел

3. Основные направления деятельности органов внутренних дел

4. Органы внутренних дел и  профилактика правонарушений

III. Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел

 

  1. Понятие органов внутренних дел

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ и обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

В Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 "Вопросы  Министерства внутренних дел Российской Федерации" существует определение Министерства внутренних дел РФ: «Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции». МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением. Также МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

 

2. Задачи государственного управления  в сфере внутренних дел

 

Важнейшей задачей права является упорядочение общественных отношений. Цель и результат правового регулирования общественных отношений заключается в установлении правопорядка. Задача органов внутренних дел состоит в охране правопорядка. Вопросы управления в деятельности органов внутренних дел имеют первоочередное значение.

Необходимым элементом государственного управления является его правовая регламентация, которая закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности  каждого звена государственного звена государственного аппарата, исключает  дублирование и подмену одних органов другими. Полномочия государственных органов и их деятельность закреплены соответствующими нормативными актами.

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности, что обеспечивается полицией, внутренними войсками и иными подразделениями и службами органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и  Правительство Российской Федерации.

Как глава государства Президент  РФ издает указы, регулирующие общественные отношения в сфере внутренних дел и направленные на обеспечение  и охрану общественного порядка, борьбу с преступностью. Президент  назначает и освобождает от должности министра внутренних дел, командующего внутренними войсками, а также в случае необходимости вводит чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Непосредственное управление внутренними  делами возложено на федеральный орган исполнительной власти - Министерство внутренних дел РФ, которое осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.

Управление в органах внутренних дел включает в себя сложную систему  прямых и обратных связей.1 При этом структура системы информационных связей отражает организацию системы управления и ее функционирования. Процесс управления есть процесс циркуляции и преобразования информации. В системе органов внутренних дел применён принцип единоначалия, реализованный посредством строгой иерархичности системы в целом и субординация ее структурных элементов. Управляющая информация (приказы, распоряжения и т п.) идет от субъекта к объекту управления и является прямой связью. Однако, возможны случаи (ЧП), когда допускается отдача распоряжений, минуя уровни управления.

 

3. Управление органами внутренних дел на современном этапе

 

Являясь исполнительной властью, правоохранительная система участвует в решении  политических задач государственного управления. На законодательном уровне закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.2

Система органов внутренних дел  представляет собой совокупность органов  государственного управления3 и подразделяется на следующие уровни:

- федеральный уровень (МВД России);

- федеральные округа (ГУ МВД  России по ФО; следственные управления  Следственного комитета при МВД  России по ФО; управления внутренних  войск по округу внутренних  войск (формально не входят  в систему органов внутренних  войск, но входят в систему  МВД России); окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС));

- региональный уровень (МВД,  ГУВД и УВД субъектов Российской  Федерации; УВД на транспорте; УВД на режимных объектах; образовательные  учреждения и научно-исследовательские  организации МВД России);

- муниципальный уровень (городские  районные органы внутренних дел,  обслуживающие муниципальное образование  или его часть; городские (поселковые) отделы (отделения) полиции, территориальные  пункты полиции (подразделения  городских районных органов); объектовые органы внутренних дел и управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте и относящиеся к этим отделам линейные пункты полиции.

Для повышения самостоятельности  региональных систем управления органами внутренних дел поставлены следующие (основные) задачи:

1) организационные задачи, связанные  с перераспределением компетенций  аппаратов управления, поиском рациональных  организационных структур;

2) совершенствование самих органов  внутренних дел как объектов  управления.

 

4. Правовое обеспечения деятельности органов внутренних дел

 

В соответствии с Приказом МВД России N 755 от  20 ноября 2004 г. были созданы  Правовой департамент МВД России (состоит из административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового  и организационно-правового управлений) и подчинённый ему Центр правовой информации МВД России. Согласно Приказу МВД РФ от 05.01.2007 N 5 "Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы" проводится работа по совершенствованию правового обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, целью которой является создание качественно новых правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

 

 

 

 

II. Система и правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации

 

1. Становление и развитие органов  внутренних дел Российской Федерации

 

После распада СССР в феврале 1992г. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации утверждено положение "О Штабе МВД России”, его структура и штаты. В его состав вошли информационно-аналитическое, организационно-плановое и оперативное управления, а также главная инспекция и редакционно-издательский отдел.

Также министром были утверждены штаты и положения о следующих подразделениях МВД России:

Управление  режимных объектов,

Главное управление Командующего внутренними  войсками,

Главное управление исполнения наказаний,

Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений,

Главный информационный центр,

Протокольная  служба,

Центр радиоэлектронной борьбы,

Экспертно-криминалистический центр.

"Положение  о Государственной автомобильной  инспекции МВД Российской Федерации”.было  утверждено Правительством Российской  Федерации 28.05.1992 г. В соответствии с этим Положением ГАИ является органом государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, входящим в систему органов внутренних дел РФ, главной задачей которого является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан. Деятельность ГАИ направлена на проведение профилактических мероприятий по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортного травматизма, пресечение правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Основным  нормативным актом, регламентирующим деятельность вневедомственной охраны стало положение "О вневедомственной охране при органах внутренних дел  Российской Федерации” (утверждено Правительством РФ 14.08.1992 г.). В соответствии с ним вневедомственная охрана создается на договорной основе для защиты имущества собственников и имеет следующую структуру: Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) МВД России, управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт-Петербурга; отделы (отделения) вневедомственной охраны при горОВД, отделениях полиции и в поселках городского типа. В состав вневедомственной охраны входят также подразделения сторожевой и военизированной охраны, подразделения полиции и пункты централизованной охраны.

В соответствии с приказом МВД РФ от 23.09.1992 г. "О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России” на Управление правового обеспечения МВД России возложено устранение в проектах нормативных актов, подготавливаемых в Министерстве, расхождений с нормами действующего законодательства. Такжа в министерстве создётся Экспертный совет по вопросам нормотворческой работы.

Указом  Президента Российской Федерации от 12.02.1993 г. было утверждено положение "О  милиции общественной безопасности в Российской Федерации”, определившее состав, задачи, обязанности и права местной милиции.

В качестве основных задач милиции общественной безопасности были определены обеспечение  личной безопасности граждан; охрана общественного  порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности вошли: дежурные части; участковые инспектора полиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных  под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы полиции, в том числе отряды полиции особого назначения (ОМОН); подразделения ГАИ; подразделения охраны объектов по договорам; подразделения охраны и конвоирования задержанных и арестованных; подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения по исполнению административного законодательства; подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подразделения по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на полицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 30.10.1995 г. "Об утверждении структуры и  численности подразделений центрального аппарата МВД России” были определены следующие структурные подразделения: Аппарат Министра; Главный штаб; Главное управление командующего внутренними войсками; Управление собственной безопасности; Контрольно-ревизионное управление; Управление информации и общественных связей; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по организованной преступности; Главное управление по экономическим преступлениям; Управление по незаконному обороту наркотиков; Национальное центральное бюро Интерпола; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление государственной автомобильной инспекции; Главное управление внутренних дел на транспорте; Управление режимных объектов; Паспортно-визовое управление; Следственный комитет; Главное управление исполнения наказаний; Главное управление государственной противопожарной службы; Главное управление кадров; Главное управление материально-технического и военного снабжения; Финансово-экономическое управление; Управление капитального строительства; Медицинское управление; Управление спецперевозок; Производственно-хозяйственное управление. В непосредственном подчинении МВД России находятся: Оперативно-поисковое управление; Управление оперативно-технических мероприятий; Управление радиоэлектронной безопасности; Главное управление вневедомственной охраны; Главный информационный центр; Методический центр профессионального образования и координации научных исследований; Служба обеспечения протокола.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.07.1996 г. "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации” основными задачами МВД России являются:

- разработка и принятие в  пределах своей компетенции мер  по защите прав и свобод  человека и гражданина, защите  объектов независимо от форм  собственности, обеспечению общественного  порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление  мер по предупреждению и пресечению  преступлений и административных  правонарушений, выявлению, раскрытию  и расследованию преступлений;

- обеспечение исполнения уголовных  наказаний; 

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной  правовой основы деятельности  органов внутренних дел и внутренних  войск, обеспечение законности в их деятельности;

- совершенствование работы с  кадрами, их профессиональной  подготовки, обеспечение правовой  и социальной защищенности сотрудников  и военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической  базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.1997 г. "О структуре и  штатной численности центрального аппарата Министерства внутренних дел  Российской Федерации” были внесены  коррективы в структуру центрального аппарата МВД: Аппарат Министра; Главный штаб; Главное управление внутренних дел на транспорте; Главное управление Государственной автомобильной инспекции; Главное управление Государственной противопожарной службы; Главное управление исполнения наказаний; Главное управление кадров; Главное управление командующего внутренними войсками; Главное управление материально-технического и военного снабжения; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление по организованной преступности; Главное управление уголовного розыска; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление по экономическим преступлениям; Контрольно-ревизионное управление; Медицинское управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Паспортно-визовое управление; Следственный комитет; Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Управление информации и общественных связей; Управление капитального строительства; Управление международного сотрудничества; Управление режимных объектов; Управление собственной безопасности; Управление специальных перевозок; Штаб тыла.

Вновь структура МВД России была изменена Указом Президента Российской Федерации от 4.06.2001 г. № 644 "О некоторых  вопросах Министерства внутренних дел  Российской Федерации", в результате чего было создано Главное правовое управление МВД России. На ГПУ МВД Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23.07.2001 г. № 686 утверждено Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации возлагались следующие задачи: приведение в соответствие издаваемых МВД России нормативных актов управления требованиям законности; совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России; защита прав и законных интересов Министерства в судах; организационно-методическое руководство правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России.

В результате административной реформы 2004 г. в системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти в РФ произошли значительные изменения и были сформированы новые структуры государственной власти и управления. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"4

 

2. Современная система органов внутренних дел

 

Указом Президента РФ "Вопросы  Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 19.07.2004 № 927 была установлена  современная система органов  внутренних дел, а Приказом МВД РФ от 10.11.2004 № 730 была утверждена структура  центрального аппарата Министерства.

В соответствии с этими актами систему  органов внутренних дел возглавляет  МВД РФ, которое является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Деятельностью МВД руководит Президент РФ. Министр внутренних дел РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.5

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Структура МВД:

  1. Министр
  2. Первый заместитель Министра
  3. Статс-секретарь (в ранге заместителя Министра)
  4. 3 Заместителя Министра

Департаменты и управления:

  1. Главное командование внутренних войск
  2. Федеральная миграционная служба
  3. Главное управление вневедомственной охраны
  4. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения (ГИБДД)
  5. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  6. Главное управление по противодействию экстремизму
  7. Главное управление собственной безопасности
  8. Главное управление на транспорте
  9. Главное управление уголовного розыска
  10. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции
  11. Департамент государственной службы и кадров
  12. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций
  13. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации
  14. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению
  15. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий
  16. Договорно-правовой департамент
  17. Организационно-аналитический департамент (ранее Организационно-инспекторский департамент)
  18. Экспертно-криминалистический центр
  19. Национальное центральное бюро Интерпола МВД России
  20. Контрольно-ревизионное управление
  21. Бюро специальных технических мероприятий (включая Управление «К»)
  22. Организационно-штатное управление
  23. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ
  24. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
  25. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации
  26. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий  (Центр «Олимпиада-2014»)
  27. Управление организации дознания
  28. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России
  29. Главный информационно-аналитический центр
  30. Главный центр связи и защиты информации
  31. Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения
  32. Центр специального назначения вневедомственной охраны
  33. Главный центр специальных перевозок МВД России.

Министр внутренних дел (с 21.05.1212 г. Владимир Александрович Колокольцев) обладает следующими полномочиями и должностными обязанностями:

1) информирует Президента РФ  и Правительство РФ о реализации  государственной политики в области  внутренних дел;

2) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения по основным направлениям государственной политики в области внутренних дел;

3) организует работу центрального  аппарата МВД России и утверждает  его внутренний распорядок;

4) распределяет обязанности  между своими заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

5) образовывает в пределах своей  компетенции входящие в систему  МВД России органы, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет порядок образования и ликвидации временных структур; осуществляет руководство оперативно-территориальными объединениями внутренних войск;

6) издает нормативные правовые  акты МВД России, в том числе  совместно с руководителями других  федеральных органов исполнительной  власти; заключает международные  договоры Российской Федерации  межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

7) вносит в установленном порядке  Президенту РФ и в Правительство  РФ проекты законодательных и  иных нормативных правовых актов  по вопросам деятельности органов  внутренних дел;

8) вносит Президенту РФ представления о назначении на должности и освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами; предложения о включении воинских должностей военнослужащих и должностей начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующие перечни должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел и высшими офицерами; представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам и воинских званий высших офицеров военнослужащим в системе МВД России, а также в ФМС России; предложения об учреждении знаков отличия и знаков различия, других официальных символов в системе МВД России; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации; предложения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных объединений; предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений и их границ (по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации);

9) вносит в Правительство РФ для последующего представления Президенту РФ проект положения об МВД России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации; предложения о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД России; предложения о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения о фонде оплаты труда и предельной численности федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; проект положения о ФМС России по представлению директора ФМС России; предложения по представлению директора ФМС России о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

10) вносит в Правительство РФ  представления об объявлении  благодарности Правительства РФ  сотрудникам, военнослужащим, федеральным  государственным служащим и работникам системы МВД России, сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам ФМС России, а также другим лицам, оказывающим содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач;

11) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации; структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, типовые структуры и типовые штатные расписания органов, подразделений и организаций системы МВД России, нормативы их штатной численности; положение о коллегии МВД России; составы образуемых МВД России координационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных; положения об образуемых в МВД России консультативных и экспертных органах и их составы; временные нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников, выполняющих особые задания; положения о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах МВД России, а также их описание; знаки отличия в системе МВД России, а также их описание; ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его исполнении, а также показатели деятельности ФМС России;

12) назначает на должность и  освобождает от должности в пределах своей компетенции сотрудников и федеральных государственных служащих системы МВД России;