Система конституционного права. 2

Основные данные о работе

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

1 Конституционное право Российской Федерации, как отрасль права и наука..6

1.1 Общая характеристика, предмет и метод конституционного  права РФ……6

1.2 Конституционно-правовые  нормы и институты……………………………11

1.3 Источники конституционного  права………………………………………...14

2 Система конституционного  права……………………………………………..18

2.1 Понятие и принципы  системы конституционного права…………………..18

2.2 Институты  системы конституционного права  и их различия……………...21

2.3 Нормы институтов  системы конституционного права……………………..24

Заключение………………………………………………………………………..28

Глоссарий………………………………………………………………………….31

Список использованных источников……………………………………………32

Приложения……………………………………………………………………….34 

Введение

Термин «конституционное право» употребляется в литературе в трех смысловых значениях: во-первых, для наименования действующей в  России отрасли права; во-вторых, для  названия соответствующей науки; в-третьих, как учебная дисциплина в системе  образования. Все три значения связаны между собой, они существуют и развиваются только совместно, так как имеют единый источник - одну сферу общественных отношений. Основное их отличие друг от друга заключается в том, что в первом случае в центре внимания стоит объект регулирования, а во втором - предмет изучения.

Термин «конституционное право» стал практически применяться  во всех учебных заведениях России с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о  наименовании велись давно.

Система российского  права заключает в себе ряд отраслей права: конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, земельного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального. Но в системе российского права конституционное занимает основополагающее место. Главной его особенностью в сравнении с другими отраслями права, является то что оно не регулирует общественные отношения в какой-то отдельной области жизни, а воздействует на многие сферы общественных отношений.

Ведущая роль конституционного права вытекает из характера общественных отношений, которые лежат в основе конституционного регулирования; характера источников - Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

В истории каждой науки приходит время приступить к осмыслению накопленного ею знания, явившегося результатом теоретического освоения этой наукой своего предмета и приобретшего черты системности. По сути, речь идет о познании наукой самое себя как целостной системы конституционно-правового знания, что выступает условием ее дальнейшего эффективного развития и утверждения реальной социальной ценности.

Помимо предметной предопределенности система науки  конституционного права подчиняется  соответствующим методологическим правилам. Необходимо показать их влияние на конституционно-правовое знание, его структуру и связи.

Продвинуться  в освещении вопроса о системе  науки конституционного права не представляется возможным без обращения  к отдельным структурным компонентам этой науки. Прежде всего, это понятия и категории, которые выступают первичными и неделимыми ее элементами и отражают теоретическую модель конституционно-правовой действительности.

Раздвигая границы  конституционно-правового знания, важно  обосновать его целостность и системность, подтвердив присущие науке конституционного права качества фундаментальности и комплексности, а также ее ведущую роль в системе юридических наук. Эта задача становиться актуальной в связи с тем, что конкретизация предмета, расширение объектов и разнообразие методов познания, а также факт интенсивного приращения теоретического и эмпирического материала выдвигаются некоторыми авторами в качестве аргумента к отделению от конституционного права самостоятельных отраслей права.

В немногих монографиях, посвященных теории конституционного права, среди других вопросов специальному рассмотрению подвергалась проблема системы конституционного права. Исследование системы конституционного права может осуществляться посредством изучения отдельных ее структурных компонентов, понятий и категорий. При таком подходе фундаментальный труд А.М. Васильева, посвященный категориям теории права, до сих пор остается источником, имеющим безусловную методологическую и теоретическую ценность для таких исследований.

Среди ученых, создавших  такого рода труды, следует назвать: М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Д.Л. Златопольского, Ю.Д. Казанчева, А.Е. Козлова, Е.И. Козлову, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.И. Лепешкина, А.А. Мишина, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, В.Е. Чиркина и других.

Цель курсовой работы - проанализировать систему  конституционного права, его общие  принципы, нормы и институты.

Данная цель реализуется в работе на основе решения  следующих задач:

· раскрыть историю  и особенности института гражданства  России, обусловленные федеративным устройством;

· описать понятие  и принципы системы конституционного права России;

· исследовать  прокурорско-надзорное право как  составную часть Особенной части  конституционного права.

Объектом исследования является система конституционного, права, его нормы и институты.

Предмет исследования - им выступает само конституционное  право, рассматриваемое как целое, и играющее в этой системе особую роль.

Правовой основой  являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента РФ, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Основная часть

1 Конституционное право Российской  Федерации, как отрасль права  и наука

1.1 Общая характеристика, предмет и метод конституционного права РФ

Конституционное право России как отрасль права — совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с основами правового статуса личности, государственным и общественным устройством России.

Конституционное право, как и любая другая отрасль  права, характеризуется своим предметом и методом правового регулирования.

Предмет правового  регулирования составляют качественно  однородные общественные отношения, на которые воздействуют нормы данной отрасли.

Предмет отрасли  конституционного права составляют следующие сферы общественных отношений:

• основы конституционного строя России;
• взаимоотношения между государством и личностью;
• территориальное устройство государства и федеративные отношения;
• организация и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления;
• основы государственной политики.

Особенности предмета конституционного права:

во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., а предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни¹.

во-вторых, к  его предмету относятся наиболее важные общественные отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности, поэтому его называют государственным правом — основополагающей отраслью права.

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Элементами структуры этих отношений являются: субъект, объект, содержание и основания.

Объект конституционных  отношений - предмет, по поводу которого возникают правоотношения.

Субъектами  конституционно-правовых отношений  могут быть все, кто в соответствии с правовыми нормами данной отрасли являются носителями определенных прав и обязанностей, т.е. являются субъектами конституционного права. Понятие «субъект конституционного права» относится к неопределенному кругу субъектов, обозначаемых видовым понятием (например, гражданин, субъект Федерации и т.п.). Понятие «субъект правоотношения» относится к субъекту-участнику конкретного правоотношения (например, гражданин Иванов Владимир Петрович, г. Москва и т.п.).

Субъектами  конституционно-правовых отношений  являются:

1 физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью);

2 государственные образования (РФ, субъекты РФ, федеральные органы государства РФ и субъектов РФ);

3 общественные объединения (партийные, профессиональные, любительские, религиозные и др.);

4 общности людей (народ РФ, нации, народности, население области, края города, поселка и др.);

5 органы власти (Парламент, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды и др.);

6 другие государственные органы (избирательные комиссии, Конституционное Собрание, Счетная палата, Совет Безопасности и др.);

7 должностные лица (президенты, депутаты, министры, судьи, члены избирательных комиссий и др.);

8 другие.

Содержание  конституционно-правовых отношений является юридическая связь между субъектами правоотношения, которая выражается в том, что один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими обязанностями, или оба наделены взаимными правами и обязанностями, предусмотренными конституционными нормами. При этом субъекты конституционных правоотношений не равны между собой, поэтому конституционные отношения имеют структуру «власти - подчинения»².

Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений происходит на основе конституционно-правовых норм в связи с определенными  обстоятельствами, которые имеют  название   юридические факты. Эти факты являются необходимой предпосылкой конкретных конституционно-правовых отношений

Юридические факты - это события или действия, с  которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они формулируются в гипотезах правовых норм.  

События происходят независимо от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин (например, рождение гражданина, достижение совершеннолетия и т.п.).  

Действия - это  такие юридические факты, наступление  которых зависит от воли и сознания субъекта. Они являются следствием волеизъявления человека, т. е. изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон. Все действия подразделяются на правомерные и неправомерные. В свою очередь правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты представляют собой правомерные  действия, совершаемые специально с  целью возникновения, изменения  или прекращения определенных правоотношений.  

Юридические поступки специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, но влекут за собой такие последствия. Развитие конституционно-правового отношения, как правило, обусловлено целой системой, цепью юридических фактов.

Конституционно-правовые отношения имеют свои особенности:

- имеют особое содержание и предмет - возникают в особой сфере общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

- их отличает особый субъектный состав, так как он включает таких субъектов, которые не могут быть субъектами других видов правоотношений.

- характеризуются значительным разнообразием видов правовых отношений.

Классическим  видом таких правоотношений являются конкретные конституционно-правовые отношения, которые возникают в результате реализации норм-правил поведения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Другим видом  конституционно-правовых отношений  выступают правоотношения общего характера, такие как реализация норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций и т.п.,  в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности.

Особым видом  конституционно-правовых отношений  являются правовые состояния³. Их характеризует, с одной стороны, четкая определенность субъектов правоотношения, а с другой - неопределенность взаимных прав и обязанностей, которые выводятся из множества действующих конституционно-правовых норм. Например, состояние в гражданстве, состояние в качестве субъекта Российской Федерации.

В зависимости  от сферы возникновения выделяют конституционно-правовые отношения: I) связанные с установлением конституционных основ гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3) регулированием правового статуса личности РФ.

Конституционно-правовые отношения также классифицируются:

- по сроку действия - на постоянные (срок действия не является определенным) и временные;

- по назначению в механизме правового регулирования - на материальные и процессуальные;

- по целевому назначению — на правоустановительные и правоохранительные.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли.

Основным способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями и возложение на другую сторону (стороны) отношений обязанности подчиняться велениям стороны, наделенной этими полномочиями. Такой метод называется методом властеотношений.

Другим способом правового регулирования отрасли конституционного права является установление конкретных правомочий и обязанностей участников общественных отношений, например, отношений, связанных с организацией и проведением выборов, деятельностью депутатов, реализацией компетенции государственными органами и др.

Особенностью  метода конституционного права выступает  закрепление в Конституции моральных принципов, категорий, общественных идеалов и т.п., которое придает регулированию политико-правовой характер.

Конституционное право использует также такие способы воздействия на участников общественных отношений, как:

- дозволение ("каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации");

- запрет ("никто не может быть принужден к выражению своих мнений");

- обязывание ("каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы");

- управомочивание ("Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях");

- установление ("наименования Российская Федерация и Россия равнозначны" или установление равенства сторон в отношениях);

- провозглашение или декларация ("Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека") и др.

1.2 Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила  поведения, которые устанавливаются  и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы его населения и выступают государственным регулятором общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Им свойственны общие признаки, характеризующие все правовые нормы, и в то же время присущи свои особенности, обусловленные предметом отрасли⁴.

Нормы конституционного права РФ — правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Они устанавливаются государством, общеобязательны, находятся под защитой государства и имеют следующие характерные признаки:

- регулируют наиболее важные общественные отношения ("высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы");

- являются основополагающими для всей правовой системы государства, если они содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации");

- редко содержат санкции, которые имеют свою специфику, например, прекращение полномочий должностного лица или органа;

- часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других нормативных актов ("гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом");

- иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы — "человек, его права и свободы являются высшей ценностью").

Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права:

Содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование  которых они направлены.

Источниками, в  которых они выражены. Наиболее значимые, обладающие высшей юридической силой нормы содержатся в Конституции Российской Федерации.

Характером  регулятивного воздействия на общественные отношения. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, не конкретно регулирующего характера (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач, рассчитанных на всех правоприменяющих субъектов).

Учредительным, первичным характером содержащихся в них предписаний.

Особым механизмом реализации, связанным с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояния в гражданстве, состояния в качестве субъектов Российской Федерации).

Особенностями субъектов регулируемых отношений (например, таких как народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы).

Структурой, содержащей, как правило, гипотезу и диспозицию и лишь в редких отдельных случаях - санкцию.

Виды конституционных  норм

В зависимости  от объекта правового регулирования (по содержанию):

1 устанавливающие правовой статус личности ("каждый имеет право на образование");

2 закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации");

3 регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти ("федеральные законы принимаются Государственной Думой");

4 регулирующие порядок реализации местного самоуправления ("структура 5 регулирующие законодательный процесс ("законопроекты вносятся в Государственную Думу");

6 регулирующие порядок изменения и пересмотра Конституции РФ ("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием").

По юридической  силе, зависящей от вида правового  акта, в котором выражена та или  иная норма, различают нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, актах Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, конституциях, уставах, иных нормативных актах субъектов Федерации и правовых актах представительных органов местного самоуправления.

По территории действия конституционно-правовые нормы  подразделяются на:

действующие на всей территории Российской Федерации,

в субъектах  Федерации,

в границах муниципальных  образований, в которых осуществляется местное самоуправление.

По времени  действия: постоянные и срочные, (временные).

По характеру  предписания:

a) Управомочивающие  нормы закрепляют право субъектов  осуществлять предусмотренные в  них действия, определяют рамки  их полномочий ("Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации");

б) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия");

в) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения");

г) Устанавливающие или определяющие ("Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации");

По характеру  регулятивного воздействия:

1. нормы-принципы ("труд свободен").
2. нормы-дефиниции,
3. нормы-задачи.

По степени  определенности (обязательности) предписаний  нормы:

Императивные  нормы однозначно устанавливают  вариант поведения субъекта в  соответствующих условиях и не допускают  свободы в применении установленного правила ("новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации").

Диспозитивные нормы предусматривают возможность  выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме  с учетом конкретных условий и обстоятельств ("Конституционное  Собрание  либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции").

По назначению в механизме правового регулирования:

Материальные  нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанности субъекта,

Процессуальные  нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.

1.3 Источники конституционного  права

Под источниками конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Источники конституционного права образуют определенную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим, действуют на всей территории России или имеют сферу действия, ограниченную территорией конкретного субъекта Федерации, муниципального образования⁵.

К числу источников конституционного права, входящих в сферу позитивного права, относятся:

1. Конституции.  Конституция Российской Федерации  - главный источник конституционного  права России. Она регулирует  широкий круг наиболее важных, коренных конституционно-правовых  отношений и обладает среди всех других правовых актов высшей юридической силой.

2. Законы. Закон  - наиболее распространенная форма,  через которую устанавливается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Конституция Российской Федерации устанавливает два вида законов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации. Они различаются по юридической силе, по затрагиваемым в них вопросам, по порядку принятия, а также по возможности их отклонения Президентом Российской Федерации.

3. Договоры и  соглашения. Различаются международные  договоры и соглашения Российской  Федерации и внутренние договоры  и соглашения.

4. Декларации - как особая форма источников конституционного права выражают принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития, в них определяются новые концепции развития государственности, формулируются принципы всей политики в той или иной сфере, и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.

5. Регламенты  палат Федерального Собрания - Совета  Федерации и Государственной Думы, не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента и имеют узкую сферу применения (прежде всего осуществление законодательного процесса: создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д.). 

6. Указы и  распоряжения Президента Российской  Федерации - издаются на основании  конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, будучи подзаконными актами, отменяются в результате принятия соответствующих законов. 

7. Постановления  и распоряжения Правительства  Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента.

8. Постановления  Конституционного Суда Российской  Федерации в которых устанавливается соответствие Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции, а также дается толкование конституции.

9. Правовые акты  СССР и РСФСР - некоторые из  них являются источниками конституционного  права России в силу принципа  правопреемственности или пока  не будет принято заменяющее их законодательство. «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации устанавливают, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. 

10. Подзаконные  акты органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации. Правовые акты, аналогичные  указам Президента РФ, издают  для своих территорий президенты и главы администраций республик и других субъектов Российской Федерации. Формами установления конституционно-правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта федерации, являются постановления и иные подзаконные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.