Система конституционного права. Общие принципы, институты и нормы

Основные данные о работе

Содержание

Введение

В юридической науке  общепризнанно, что право как  социальное явление и универсальный регулятор общественных отношений представляет собой сложноорганизованное полиструктурное образование иерархически взаимосвязанных компонентов: отраслей, институтов и правовых норм. Все отрасли права, будучи основными структурообразующими элементами национальной правовой системы и регулируя принципиально различные по своему предметному содержанию общественные отношения, сходны в одном: они являют собой не хаотичный конгломерат, а организованные совокупности юридических норм, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, представляют собой упорядоченные системные образования. Система конституционного права - является системой институтов и норм конституционного права. Это сложная, структурированная, динамическая система, с присущими ей законами, принципами построения и функционирование. В общем виде ее можно вообразить как своеобразное образование, которое состоит из трех относительно самостоятельных, но чрезвычайно тесно взаимосвязанных блоков,  принципов конституционного права, его институтов и норм.

Актуальность  исследования. Система конституционного права представляет собой совокупность правовых норм и институтов, общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль. Правовые институты объединяют такие совокупности юридических норм, которые обеспечивают цельное самостоятельное регулирование группы отношений или осуществление особой задачи, функции в этом регулировании, воплощают в своем содержании особую юридическую конструкцию, некоторые общие положения, принципы, размещения институтов Конституции и области имеет неодинаковый характер права.

Проблема вопросов, посвященных построению системы конституционного права, обусловлена следующими причинами. Во-первых, исследование системы российского права в целом, вне связи с исследованием систем отдельных его отраслей (в том числе конституционного права), сопряжено с большими трудностями как теоретического, так и практического характера.

Конституционное право  как элемент национальной системы  права имеет внутрисистемную, структурно-функциональную природу. Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права. Структура конституционно-правовых норм заключается в том, что нельзя смешивать понятия «норма права» и «статья закона (конституции)». «Норма права», по их мнению, – это собирательное понятие; составляющие ее структуру компоненты следует искать не в одной статье закона (конституции), а в нескольких либо даже в разных нормативных актах. Совокупность конституционно-правовых норм, близких по содержанию и целям, регулирующих определенную сферу однородных общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Что же касается нормы права и, в частности, нормы конституционного права, то она, а точнее, ее структурные элементы могут быть закреплены в разных статьях нормативного акта. Нормы конституционного права, как и нормы любой другой отрасли права, могут быть классифицированы по многим основаниям.

Таким образом, целью данной курсовой работы является построение научно обоснованной, логически непротиворечивой и внутренне согласованной системы конституционного права, а также комплексный анализ его структурных подразделений на основе применения системного подхода как общенаучной методологии.

В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, теоретическое решение которых составляет сущность настоящего исследования.

1. Раскрыть понятие и определить общие принципы системы конституционного права.

2. Показать значимость  конституционно правовых институтов  в системе конституционного права.

4. Определить структуру  и виды правовых норм в системе  конституционного права.

Объектом исследования являются теоретико-правовые аспекты общей концепции системы отрасли конституционного права Российской Федерации.

Предметом исследования избраны вопросы систематизации и внутреннего членения нормативно-правового массива конституционного права, а также исследование юридической специфики его структурных подразделений (институтов и подотраслей).

Структура настоящей курсовой работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения и библиографического списка.

При написании работы были использованы следующие методы научного познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и другие.

1 Система конституционного права

1.1 Понятие  системы конституционного права  и ее место в системе конституционного  права Российской Федерации

Система конституционного права – это система институтов и норм конституционного права. Это сложная, структурированная, динамическая система, с присущими ей законами, принципами построения и функционирование. В общем виде ее можно вообразить как своеобразное образование, которое состоит из трех относительно самостоятельных, но чрезвычайно тесно взаимосвязанных блоков (элементов): принципов конституционного права, его институтов и норм[7., с. 58].

Система конституционного права  выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между её нормами  и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов.

Таким образом, критерием  для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, то есть группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно - правовых отношений. Каждый конституционно - правовой  институт включает несколько различных источников.

Нормы Конституции РФ, ведущего источника системы конституционного права, регулируя те или иные общественные отношения в самых общих чертах, являются основополагающими, исходными для всех отраслей права. Соответствующие нормы Конституции РФ служат правовой базой, фундаментом для гражданского, уголовного, финансового, семейного и других отраслей права.

Если рассматривать  российское право в целом и  конституционное право России как  системы, - пишет по этому поводу Д.А. Керимов, - то Конституция РФ занимает в этих системах место своеобразного  ядра, вокруг которого объединяются, интегрируются  и структурируются ее компоненты. Это ядро играет также роль направляющего, стимулирующего начала в организации и функционировании всей системы и каждого ее компонента; под его воздействием осуществляется координация деятельности всего комплекса компонентов системы, развитие каждого компонента и всей системы. Являясь ядром правовой системы, Конституция служит той основой, в соответствии и во исполнение которой осуществляются правовое регулирование общественных отношений, вся правотворческая и правореализующая деятельность государства.

Таким образом, система  конституционного права России является основой всей правовой системы страны, дающей начало, жизнь всем другим отраслям права.

Все это ставит систему  конституционного права не в один ряд со всеми отраслями права, входящими в систему российского права, а в особое положение в системе права. При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой Конституции, являющейся основным источником отрасли. Они связаны между собой, но полностью не совпадают по объему правовых норм и по охвату регулируемых общественных отношений[10., с.67].

Также при характеристике системы конституционного права  важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой Конституции, являющейся основным источником отрасли. Они связаны между собой, но полностью не совпадают по объему правовых норм и по охвату регулируемых общественных отношений.

Система отрасли конституционного права шире, объемнее системы Конституции  РФ. И хотя их некоторые комплексные институты по наименованию и совпадают, например, если институт федеративного устройства в Конституции РФ включает лишь нормы этой Конституции, то в системе отрасли конституционного права этот институт включает в себя еще целый ряд правовых норм конституций и уставов субъектов Федерации, а также законов Российской Федерации, например, Федеральный закон «О национально-культурной автономии», договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также и других нормативных актов.

Одним из элементов системы  конституционного права обычно принято  считать избирательное право, однако в системе действующей Конституции  оно отсутствует.

По сравнению с системой Конституции РФ система отрасли  конституционного права отражает более  высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию.

Так, если в Конституции  РФ в качестве относительно самостоятельных  конституционно-правовых институтов закреплены такие институты, как Президент  Российской Федерации, Федеральное  Собрание, Правительство, судебная власть, местное самоуправление, то в системе конституционного права все эти институты входят в один комплексный конституционно-правовой институт – систему государственной власти и систему местного самоуправлениях[5., с.91].

От системы конституционного права следует отличать систему конституционного законодательства, то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется системой конституционного права, но не совпадает с ней.

1.2 Общие принципы системы  конституционного права

Принципы конституционного права - это фундаментальные основы, в которых воплощается сущность и политико-правовое назначение области и ее основного источника - Конституции РФ. Это своеобразный каркас, который составляет основу конституционного права, объединяет его в единое целое, определяет его характер и динамическую направленность[9., с. 67].

Принципы конституционного права делятся на две больших  группы - общие и специальные.В общих принципах воплощаются основные идеи конституции, ее назначение и социальная роль. Эти принципы декларируются непосредственно в Конституции РФ. Среди них - государственный суверенитет, распределение властей, незыблемость прав и свобод человека и гражданина.

Специальные принципы наполняют  реальным содержанием конкретные конституционно-правовые отношения. Они имеют четко очерченную юридическую природу и находят  конкретное применение в непосредственной деятельности государства и его  органов. Это, например, принципы органов государственной власти, выборности местного самоуправления.

Для любой системы  характерны не только внешние, но и  внутренние системоустойчивые факторы, среди которых генетические, субординационные, координационные, управленческие.

М.В. Баглай, крупный ученый в области конституционного права, пишет по данному вопросу следующее: «Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого  права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые  перегородки между институтами — напротив, создает принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается единство конституционно-правового регулирования. Система права, говоря образно, наводит своеобразный порядок в многоэтажном и многоквартирном здании конституционного права, располагая правовые институты и нормы по этажам и квартирам, а, кроме того, устраивая лифты, коридоры, лестницы для сообщения между ними. И сколь бы ни были сложны и разнообразны размеры квартир и внутренние коммуникации, здание все же стоит на одном фундаменте, каковым выступают единые принципы конституционного права»[7., с. 90].

К общими принципами конституционного права являются: суверенитет народа, естественное право, приоритет охраны прав и свобод, разделение властей, независимое правосудие, правовое государство.

Суверенитет народа - волеизъявление народа порождает государственную власть. Государство как официальный представитель народа выражает волю своих граждан, обеспечивает их права и интересы в полном объеме. Суверенитет народа, означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником государственной власти. Принцип суверенитета народа утвердился как противопоставление абсолютной монархии: не бог и не царь, а народ является хозяином своей судьбы, определяет формы государственного правления и устройства.

 Волеизъявление народа порождает  государственную власть. Государство  как официальный представитель  народа выражает волю своих  граждан, обеспечивает их права  и интересы в полном объеме. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Естественное  право - право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность и иные принадлежащие человеку от рождения права и свободы. В ч. 2 ст. 17 Конституции РФ записано: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Эта статья закрепляет принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения. Следует признать и определенное воздействие данного принципа на развитие правотворческой деятельности российского государства. И подтверждением тому являются Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР и Конституция РФ 1993 г.

Приоритет охраны прав и свобод - В  Конституции РФ, одним из ее принципиально важных положений является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Если же обратиться к современной России, то, как констатирует Комиссия по правам человека при Президенте РФ, «нарушение не только законов, но и принципов и норм Конституции РФ, регулирующих права человека, - явление распространенное, имеющее тенденцию к расширению. Неуважение к закону, пренебрежение правами и интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию. Положение усугубляется размытостью, неопределенностью, противоречивостью, а то и полным отсутствием юридических правил и процедур, обеспечивающих защиту прав граждан».

Человек должен быть поставлен в  такие юридические и фактические  условия, при которых он может  реализовать свои права. Создание подобных условий зависит, прежде всего, от государственной  власти, на которую Конституцией РФ возложена обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Разделение властей - по Конституции РФ государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностями взаимно сдерживать друг друга. При этом ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать изолированно они тоже не могут.

Независимое правосудие - в Конституции РФ закреплены важные положения: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского

и уголовного судопроизводства. Разделение единой государственной власти на три  ветви выражается, прежде всего, в  осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма.

Правовое государство - в ст. 1 Конституции РФ провозглашается: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления». Эта норма сформулирована как норма-принцип, которой должны соответствовать другие нормы, как самой Конституции РФ, так и других правовых актов.

Правовое государство  – это государство, власть которого ограничена определенными пределами, указанными в законах.

2 Структура конституционно-правовых институтов и конституционно-правовых норм

2.1 Правовой  институт как критерий образования  системы конституционного права. Классификация конституционно – правовых институтов

Правовой институт - совокупность относительно обособленных норм, регулирующих близкий круг общественных отношений, например, институт выборов в государственном праве, институт права собственности в гражданском праве, институт преступления в уголовном праве.

Правовые институты  объединяют такие совокупности юридических  норм, которые обеспечивают цельное  самостоятельное регулирование группы отношений или осуществление особой задачи, функции в этом регулировании, воплощают в своем содержании особую юридическую конструкцию, некоторые общие положения, принципы.

Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи  норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты. Совокупность конституционно-правовых норм, близких по содержанию и целям, регулирующих определенную сферу однородных общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, объединяется в  конституционно-правовые институты. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты. При этом из числа институтов конституционного права России можно выделить комплексные, более широкие институты, которые, в свою очередь, включают несколько более узких конституционно-правовых институтов[12., с. 78].

Комплексным конституционно-правовым институтом можно считать институт Федерального Собрания РФ, который включает институты Государственной Думы и Совета Федерации. Но и каждая из палат Парламента может выступать как комплексный конституционно-правовой институт по отношению к таким институтам, как депутат (член Совета Федерации), председатель палаты, комитеты палат.

В один конституционно-правовой институт могут объединяться нормы, обладающие различной юридической  силой: в состав института Государственной  Думы входят и нормы Конституции  РФ и нормы Регламента Государственной Думы.

Одна и та же правовая норма может входить в состав нескольких конституционно-правовых институтов. Так, в ст. 102 Конституции РФ сказано: «К ведению Совета Федерации относятся) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации». Эта норма является составной частью конституционно-правового института Совета Федерации и конституционно-правового института Прокуратуры Российской Федерации.

Основными критериями выделения  конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от друга выступают несколько признаков:

1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института;

2) специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм;

3) круг источников, содержащих нормы правового института. В юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного источника конституционного права.

Под конституционно-правовым институтом понимается совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородную группу (блок) общественных отношений. Конституционно-правовые институты можно дифференцировать на два вида: многосоставные и односоставные (Приложение Б).

К многосоставным институтам относятся: институты конституционного строя, институт конституционно-правового  статуса человека и гражданина; институт федерализма; институт выборов; институт главы государства; институт законодательной власти; институт исполнительной власти; институт судебной власти; институт местного самоуправления.

Простой (односоставный) конституционно-правовой институт – это часть многосоставного. Так, многосоставный институт конституционного строя может быть дифференцирован на такие простые (односоставные), как: институт политических принципов конституционного строя; институт экономических принципов конституционного строя; институт принципов социального строя; институт принципов правовой системы; институт партий и иных общественных организаций; институт референдума.  Причем последние два можно характеризовать и как подинституты института политического строя. А многосоставный институт конституционного статуса человека и гражданина включает три простых (односоставных) института: институт гражданства; институт прав и свобод; институт обязанностей. В многосоставном институте законодательной власти различаются: институт парламента, институт законодательного процесса, институт статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Крупнейшие институты  могут рассматриваться как подотрасли конституционного права – например, парламентское право.

Первичное и самое  общее деление правовых норм на институты устанавливает Конституция. Ее разделы – это первооснова для создания системы конституционного права.

Так как главным критерием  разделения конституционного права  на институты является существование  в ее рамках относительно обособленных групп общественных отношений - объектов конституционно-правового регулирования, система конституционного права выглядит следующим образом:

Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным  в системе конституционного права, базой для всей отрасли. Нормы данного института занимают первое место в системе конституционного права, поскольку в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на подинституты:

1) основные принципы отношений человека и государства;

2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. Данный институт имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ.

2. Институт конституционных основ прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Это самый крупный институт конституционного права, закрепленный в большом количестве источников: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации конституционных прав человека и гражданина воплощается в различных нормативных правовых актах. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека:

1) гражданство;

2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации;

3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;

4) гарантии реализации прав и свобод.

3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах (Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами).

Так в Декларации о  государственном суверенитете РСФСР  установлено: «Суверенитет РСФСР – естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции»[1].

Круг субъектов - адресатов норм института федеративного устройства - состоит из Российской Федерации и ее субъектов.

Нормы этого института  устанавливают существующие в Российской Федерации включает три типа субъектов: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения), национально-территориальные (автономная область, автономные округа), в соответствии с которыми строится система органов государства.

4. Институт системы органов государственной власти и системы местного самоуправления. Структура института включает следующие части:

1)Президент РФ;

2)Федеральное Собрание Российской Федерации;

3)Правительство РФ;

4)конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации;

5)конституционно-правовые основы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6)конституционно-правовые  основы организации органов местного  самоуправления в Российской  Федерации;

7)избирательная система.

Нормы данного института  закреплены как в Конституции  РФ, так и в иных актах (например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О Правительстве РФ»). На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов.

Местное самоуправление наряду с государственной властью  является формой осуществления народовластия. Конституция РФ содержит основные положения  о местном самоуправлении, которые  развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).