Система лицензирования и квотирования экспорта и импорта как составляющая часть нетарифного регулирования внешнеэкономической деятель
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1 Законодательная база
применения квотирования и лицензирования…………………………………………
1.1 Законодательство в рамках Таможенного союза………………………..5
1.2 Национальное законодательство РФ……………………………………..9
2 Лицензирование и
квотирование экспорта и
2.1 Характеристика
нетарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности………………………………………………
2.2 Квотирование экспорта и импорта как мера нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности..……………………......14
2.3 Лицензирование экспорта и импорта как мера нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности…………………………21
3 Практика применения квотирования товаров в условиях функционирования таможенного союза……………………………………….37
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………...
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на очевидный приоритет использования в условиях рыночных отношений механизмов косвенного (тарифного) воздействия на внешнеэкономические связи, ни одно государство никогда полностью не отказывалось и от прямого, административного, т.е. нетарифного их регулирования.
Нетарифное регулирование - возможность введения определенных ограничений и запретов на ввоз и вывоз товаров, устанавливаемых исходя из соображений экономической политики. Оно может включать в себя, например, квотирование и лицензирование экспорта и импорта некоторых товаров, установление максимальных и минимальных цен (так называемое административное фиксирование цен). Крайней формой нетарифного регулирования является государственная монополия внешней торговли, существовавшая в Советском Союзе более 70 лет.
Квотирование и лицензирование экспортных и импортных операций, это наиболее распространенные меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые чаще всего в совокупности, заключающиеся в установлении квот на ввоз или вывоз ряда товаров. В пределах указанных квот экспортные и импортные операции осуществляются на основании выданных лицензий.
Тема данной курсовой работы «Лицензирование и квотирование экспорта и импорта как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности». Актуальность выбранной темы обусловлена важностью квотирования и лицензирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок. Помимо этого квотирование и лицензирование почти не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, Правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация). А это становится одним из проблемных вопросов РФ на современном этапе, в связи со скорым вступлением её в ВТО.
Целью данной работы является рассмотрение и изучение лицензирования и квотирования экспорта и импорта как мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
1 Законодательная база применения квотирования и лицензирования
1.1 Законодательство в рамках Таможенного союза
Соглашение от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» устанавливает порядок применения квот:
- квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с единой таможенной территории ТС;
- квоты при импорте применяются только в отношении товаров, происходящих из третьих стран[4].
Комиссия Таможенного союза ежегодно устанавливает перечень квотируемых товаров. Так, Решением Комиссии Таможенного союза установлен перечень на 2012 год. Он приведен в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011г. №865 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств- членов Таможенного союза»[2].
Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны.
Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается Комиссия Таможенного союза не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-членов Таможенного союза.
Комиссия Таможенного союза распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами-членами Таможенного союза и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов Таможенного союза, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.
Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами Таможенного союза осуществляется Комиссией Таможенного союза в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений государств-членов Таможенного союза исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств-членов Таможенного союза.
Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если Комиссией Таможенного союза принято такое решение, осуществляется, как правило, на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5% и более в импорте данного товара на таможенную территорию Таможенного союза.
В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься Комиссией Таможенного союза с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.
Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется Комиссией Таможенного союза. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.
Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеэкономической деятельности осуществляется государствами-членами Таможенного союза методом, определяемым Комиссией Таможенного союза, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.
Касаемо лицензирования также приняты соответствующие законы. Так, Соглашением Правительств государств- членов Евразийского сообщества от 9.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», определен единый механизм лицензирования экспорта и импорта в странах членах Таможенного союза, а также порядок получения экспортных и импортных лицензий»[5].
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 утвержден «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами- Членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений»[1].
В графе 39 ДТ должен быть указан остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только ранее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).
В отношении квотируемых товаров до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:
– в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;
– в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.
Владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением Комиссией Таможенного союза № 687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа[12].
Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу Таможенного союза и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также в пределах срока действия лицензии.
Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.
Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.
Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.
Так осуществляется таможенное декларирование и таможенный контроль квотируемых товаров, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.
1.2 Национальное законодательство РФ
Масштабное квотирование товаров в РФ применялось в 1991-1995 годах. Это было необходимой мерой в условиях бурной либерализации.
Законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8.12.2003 года №164-ФЗ установлено, что в РФ экспорт и импорт товаров осуществляется без количественных ограничений. В исключительных случаях, по предложению Правительства РФ, Комиссия Таможенного союза может устанавливать временные ограничения[8].
Объемы тарифных квот установлены на 2012 год Постановлением Правительства РФ от 27.07.2011 №616 «О тарифных квотах в отношении говядины, свинины и мяса домашней птицы на 2012 год»[9].
Квоты распределяются двумя методами:
- конкурс, т.е. процедура распределения квот, которая организуется Министерством Промышленности и торговли, в результате победителям выдается именной документ;
- аукцион, при проведении которого продажа квот производится российскими товарными биржами при взаимодействии их с Комиссией Министерства Промышленности и торговли, которая определяет объемы квот для аукционов и стартовую цену лотов[10].
Схема распределения импортных квот – поставщикам участникам внешнеэкономической деятельности представлена на рисунке 1.1.
Для случаев, когда Комиссия Таможенного союза определила методом распределения квот между участниками внешней экономической деятельности путем проведения конкурса или аукциона, существует порядок. Конкурсы и аукционы проводятся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ» (вместе с «Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов при продаже экспортных и импортных квот при введении правительством Российской Федерации количественных ограничений»). В соответствии с положением проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, происходит в пределах общей квоты, введенной Решением Комиссии Таможенного союза[10].
Рисунок 1.1 – Схема распределения импортных квот – поставщикам участникам внешнеэкономической деятельности
Приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров», применяемым в части не противоречащей решению Комиссии Таможенного союза № 687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 № 01-11/35615[12].
Положения о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий установлены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»[11].
2 Лицензирование и квотирование экспорта и импорта как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
2.1 Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности
В целях более точного описания лицензирования и квотирования экспорта и импорта как мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности необходимо, прежде всего, охарактеризовать само нетарифное регулирование.
Нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера. Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности включают в себя:
запрет экспорта;
количественные ограничения экспорта/импорта (квотирование);
лицензирование в сфере внешней торговли товарами;
предоставление исключительного права на экспорт/импорт;
наблюдение за экспортом/импортом.
Следует отметить, что количественные ограничения - квотирование (по физическому объему или по стоимости), а также лицензирование (требование получения специальных разрешений на ввоз/вывоз товаров) являются традиционными нетарифными мерами регулирования экспорта/импорта. Их целью является ограничение экспорта или импорта любого конкретного товара либо во все страны или из всех стран, либо в/из конкретных стран[15].
С лицензированием связано предоставление исключительного права на экспорт/импорт (монополистические меры). Внешнеторговая деятельность может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт/импорт отдельных товаров. Их перечень, а также перечень организаций, которым предоставлено это право, утверждается Решением Комиссии Таможенного союза. Исключительное право реализуется на основании экспортных и импортных лицензий, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В РФ на торговлю вооружением исключительное право предоставлено организации ‹‹РосОборонЭкспорт››.
Также следует указать наблюдение за экспортом/импортом (автоматическое лицензирование), которое является временной мерой, устанавливаемой в целях мониторинга динамики экспорта/импорта. Это метод контроля за состоянием рынка, благодаря которому при необходимости можно вводить защитные меры. Наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт/импорт. Они выдаются без ограничений любым участникам внешнеэкономической деятельности на основании заявлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в РФ им является Министерство Промышленности и торговли). Срок выдачи разрешения не может превышать трех рабочих дней, со дня подачи заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Перечень товаров, подлежащих наблюдению, определяется Комиссией Таможенного союза. В настоящее время в РФ не установлено наблюдение. В Республике Беларусь наблюдение ведется за нефтью и нефтепродуктами при их экспорте из Таможенного союза. В Республике Казахстан наблюдение ведется за сахаром-сырцом тростниковым при ввозе из третьих стран.
Отметим также меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, вводимые из национальных интересов, в числе которых кроме запрета экспорта/импорта, предоставления исключительного права на экспорт/импорт, разрешительного порядка экспорта/импорта присутствуют также количественные ограничения экспорта/импорта (квотирование) и лицензирование в сфере внешней торговли товарами. Заметим также, что указанные меры могут вводиться исходя из национальных интересов, если эти меры:
- необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка;
- необходимы для охраны жизни, здоровья граждан, животных и растений, окружающей среды;
- относятся к экспорту/импорту золота и серебра;
- применяются для защиты культурных ценностей;
- необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;
- необходимы для выполнения международных обязательств, для обеспечения обороны страны и в некоторых других случаях.
2.2 Квотирование
экспорта и импорта как мера
нетарифного регулирования
Так как, квотирование является одной из мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди зарубежных стран оно применяется также очень широко. Так, количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Великобритания, например, устанавливает квоты на ввоз картофеля, в зависимости от урожая в стране, Голландия на уголь и кокс, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные[16].
Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.
Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).
Осуществляется квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время, государство запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации.
Квотирование – это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта или импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах[15].
Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.
Причинами применения квотирования в мировой практике являются:
– политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;
– нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;
– они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация);
- требования экономических условий, состояние платежных отношений (большой отток валюты за рубеж приводит к введению ограничений по стоимости; дефицит товаров в стране на внутреннем рынке влечет ограничения по количеству);
- эффективность использования в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке;
- ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров;
- выполнение международных обязательств.
К причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются:
– снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;
– насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;
– ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
– ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,
– на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.
Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю[14].
Значение квотирования для государства, вводящего его следующее:
– гарантия того, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;
– квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;
– внешнеторговая политика более селективна благодаря использованию квот, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.
Именно поэтому, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).
К мерам, предполагающим введение квот относятся:
количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:
экспортные квоты, которые применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);