Система муниципального права в РФ

Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного  транспорта

Московская  Государственная Академия Водного  Транспорта

Юридический Институт 
 

Специальность 030501

 «Юриспруденция» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине муниципальное право

Тема: «Система муниципального права в РФ». 
 
 
 
 

Выполнила:

Студент II курса,

группы  Ю-2

Козлова Ю. Ю. 

Научный руководитель:

Яньков  В. Г. 

Москва, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

1.Составляющие системы муниципального права                                           5

    1. Принципы муниципального права                                                        5
    2. Муниципально-правовые институты                                                   6
    3. Нормы муниципального права                                                               7

      1.3.1 Особенности  муниципально-правовых норм                          7

      1.3.2 Классификация  муниципально-правовых норм                      8

      1.3.3 Деление норм по субъектам правотворчества                                                    9

2.Общая, Особенная  и Специальная части системы  муниципального 

   права            13

3.Положение муниципального  права в российской системе  права: особенности и значение                                                                                    18 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                 20

Список используемых источников                                                                  22

Список используемой литературы                                                                   23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Термин  «муниципальное право» впервые в  российском законодательстве употребляется  в ст. 7 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

    Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

    Муниципальное право имеет тесную взаимосвязь  со всеми другими отраслями права, но при этом обладает своими специфическими признаками, обусловленными предметом  регулирования и методом воздействия  на уровне местного самоуправления. Конституционное право определяет принципы деятельности всех других отраслей права, в том числе и муниципального права. По существу конституционное право определяет самостоятельность местного самоуправления и его правовые основы. Тесная связь муниципального права с административным правом определяется тем, что управленческие отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления являются объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции России, если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями. Также имеется связь с гражданским, трудовым, налоговым, финансовым, таможенным, лесным, водным, уголовным и др. отраслями права, так как органы местного самоуправления, их должностные лица и граждане муниципального образования при реализации своих прав, свобод и законных интересов вступают в отношения, регулируемые и охраняемые нормами этих отраслей.

    Система муниципального права включает основные понятия, категории и принципы науки муниципального права; теоретические и методологические основы муниципального права; основы правового регулирования местного самоуправления, их правоотношения с органами государственной власти; правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления; организационно-правовые основы местного самоуправления; специфику деятельности местного самоуправления в городах и сельских поселениях.

    Назначение  системы муниципального права –  объединение единых по своей юридической  природе в структурно упорядоченное  целостное единство, обладающее относительной  самостоятельностью, устойчивостью, автономностью  функционирования и взаимодействием  с внешней средой.1

    Цель  данной работы – рассмотрение и  раскрытие системы муниципального права, также разобраться в особенностях системы муниципального права.

      Учитывая выше изложенные цели, нам представляется необходимым, во-первых, раскрыть составляющие элементы системы муниципального права. Во-вторых, охарактеризовать Общую, Особенную и Специальную части системы муниципального права. И, наконец, рассмотрю положение муниципального права в российской системе права, раскрывая особенности и значение.  
 
 
 
 

    1. Составляющие системы муниципального права. 

    Отрасль муниципального права имеет системный  характер. Составляющими этой системы  являются: принципы, институты и  нормы муниципального права.

    1.1 Принципы муниципального права 

    Отраслевые  принципы как основные начала муниципального права выполняют первостепенную роль. Они:

    1. задают общие параметры местного самоуправления, обеспечивая необходимую меру его единства в масштабах Российской Федерации;
    2. учитывая федеративный характер российского государства, составляют свободу выбора конкретных моделей муниципальной власти в зависимости от национальных, исторических и прочих особенностей;
    3. определяют характер взаимоотношений государства и местного самоуправления;
    4. формируют систему норм муниципального права и организуют их в единую отрасль.

    В муниципальном праве можно выделить принципы, декларируемые Конституцией Российской Федерации:

    • организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления (ст.12);
    • судебная защита прав местного самоуправления (ст. 133);
    • ответственность муниципальных органов перед государством при условии компенсации их материальных и финансовых затрат (ч. 2 ст. 132);
    • непосредственное право населения решать вопросы местного значения (ст. 130).

    Систему конституционных принципов дополняют и развивают принципы, нашедшие выражение в Законе 2003г.:

  • необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах  (ст. 10);
  • самостоятельное определение муниципальными образованиями структуры и статуса своих органов (ч. 1,  2 ст. 34);
  • недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами за исключением случаев, установленных законом (ч. 4 ст. 34);
  • подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением (ч. 4 ст. 36, ч. 8 ст. 44);
  • содействие государственных и муниципальных органов населению в осуществлении местного самоуправления (ч. 2 ст. 33);
  • обязательность исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными 
    лицами в пределах их полномочий (ч. 6, 7 ст. 22, ч. 7 ст. 24, ч. 4 ст. 29);
  • невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов органами государственной власти за исключением случаев, установленных законом (ст. 48).
 

1.2 Муниципально – правовые институты 

    Правовые  институты, объединенные в отрасль муниципального права, представляют собой группы норм, регулирующие однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами местного самоуправления. Муниципально-правовые институты довольно разнообразны. Это обстоятельство только подчеркивает сложность и многообразие отношений местного самоуправления.

    К числу муниципально - правовых институтов относятся:

    • основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты — правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;
    • формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты — формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.), органы местного самоуправления, подразделяющиеся на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования;
    • предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т.е. вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;
    • гарантии местного самоуправления;
    • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
 

      1.3 Нормы муниципального права 

    Нормы муниципального права представляют совокупность норм, исходящих от  местного сообщества, органов местного самоуправления или их должностных  лиц, и норм, принимаемых органами государственной власти или их должностными лицами.

    1.3.1 Особенности муниципально-правовых норм

    Наряду  с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности.

    Во-первых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а с другой — из общеобязательных сфер деятельности, установленных самими органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов, в результате их нормотворческой деятельности на местном (внегосударственном) уровне.

    Во-вторых, специфика муниципально-правовых норм заключена в их предназначении, многие из них отражают одновременно муниципальное право в составе комплексной отрасли российского права и основополагающие права—конституционное, финансовое, административное и другие в составе основной отрасли российского права.

    Причем  с развитием и укреплением правовой базы местного самоуправления (что связано с принятием федеральных и региональных законов, специально регулирующих различные сферы общественных отношений, которые возникают на местном уровне) муниципально-правовые нормы приобретают все более самостоятельное значение и становятся приоритетными по отношению к нормам, содержащимся в других законах. Ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пря мо закрепляет положение о том, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону. В случае противоречия применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона. 

    1.3.2 Классификация муниципально-правовых  норм 

    Для более глубокого уяснения особенностей муниципально-пра-вовых норм их принято классифицировать по различным основаниям (критериям).

   По  субъекту правового регулирования, по тем общественным отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на нормы, закрепляющие:

  • местное самоуправление как важнейшую форму народовластия;
  • основы местного самоуправления;
  • формы его организации и осуществления;
  • предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
  • гарантии местного самоуправления;
  • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

    По  характеру содержащихся в них предписаний — на  управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные.

    По  степени определенности содержащихся в них предписаний —на императивные и диспозитивные.

    По  действию во времени и пространстве - на нормы, действуй постоянно, и нормы, действующие определенное время; на нормы, действующие на всей  территории  Российской  Федерации  или  на территории ее субъектов, либо в пределах территории отдельного муниципального образования.

    По  юридической силе — на нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актах, и нормы уставов муниципальных образований, нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

  Нормы муниципального права подразделяются также: на нормы общего регулирования (общерегулятивные) и нормы конкретного, подробного регулирования; на материально-правовые и процессуальные. 

    1.3.3 Деление норм по субъектам  правотворчества 

    Деление муниципальных норм по субъектам  правотворчества является основным критерием вычленения двух групп  нормативных предписаний внутри отрасли муниципального права.

    Первая  группа норм характеризуется следующими признаками:

     Во-первых, они принимаются управомоченными  на то субъектами местного самоуправления (представительными или исполнительными  органами, главами муниципальных  образований, руководителями администраций, а также гражданами путем прямого  волеизъявления).

     Во-вторых, нормы данной группы принимаются  указанными субъектами в пределах их полномочий. Объем таких полномочий определяется в уставах муниципальных  образований.

     В-третьих, юридические предписания этой группы действуют в границах конкретных муниципальных образований. Иначе  говоря, по территории действия они  являются локальными, ограниченными  рамками соответствующей самоуправляющейся  территории.

    В-четвертых, комментируемые нормы обязательны  для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования  предприятиями, учреждениями и организациями  независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Свойством  обязательности, властным характером нормы муниципального права, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, наделило государство в законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

      Иными словами, правотворчество муниципальных органов, обязательность и властность принимаемых ими решений санкционировано государством. Следует только отличать муниципальные нормы, являющиеся результатом предварительного санкционирования (таких норм большинство) в силу ч. 3 ст. 7 Закона 2003 г., от норм уставов муниципальных образований, нуждающихся в последующем санкционировании (ч. 6 ст. 44 закона 2003 г.), поскольку последние подлежат государственной регистрации2.

     В-пятых, нормы муниципального права могут  быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными  по решению суда (ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 28 августа 1995 г.). Важно обратить внимание, что федеральное законодательство отрицает отмену муниципальных норм в административном порядке. В этом нашла свое отражение норма ст. 12 Конституции РФ, обособившей органы местного самоуправления от государства. Кроме того, следует учитывать, что подчиненность одних муниципальных образований другим исключается. Вместе с тем новое федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления допускает   возможность   отмены   или   приостановления   действия муниципальных правовых актов уполномоченным органом го- 
сударственной власти в части, регулирующей осуществление местными органами власти отдельных государственных полномочий.

    Наконец, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных норм влечет наступление ответственности в соответствии с законодательством (ч. 3 ст. 7 Закона 2003 г.).

    Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что муниципальные нормы первой группы - это властные, общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления либо гражданами путем непосредственного волеизъявления и действующие в границах конкретных муниципальных образований.

    К нормам этой группы неприменимо традиционное определение юридической нормы, согласно которому это установленное государством правило поведения, поддерживаемое при необходимости его принудительной силой. Исключение органов местного самоуправления из системы государственной власти как раз и не дает основания распространить на муниципальные нормы этой группы общеизвестную дефиницию.

    Нормы муниципального права второй группы устанавливаются федеральными и региональными органами государственной власти. Их объединяют следующие признаки:

    1) главным назначением этих норм  служит закрепление общих параметров местного самоуправления, установление их основ в Российской Федерации. Среди таких нормативных предписаний много норм-принципов, норм-определений, норм-целей, источниками которых выступают Конституция РФ, Закон 2003 г., законы о местном самоуправлении, действующие в субъектах Федерации. Эти нормы, объединенные преимущественно в специализированные законодательные акты (законы о местном самоуправлении), адресованы всем муниципальным образованиям в границах Российской Федерации либо в пределах ее субъектов;

   2) они относятся к различным  отраслям российского права: конституционному, административному, земельному и т. д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Общая, Особенная и Специальная части системы муниципального права.

    В. И. Фадеев определяет систему муниципального права как «объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений»3.

    Традиционное  представление о системе отрасли  права предполагает выделение Общей  и Особенной частей. По этому пути идет большинство ученых, специалистов в области муниципального права. В отношении муниципального права  в 1999 г. была высказана и обоснована возможность выделения Общей, Особенной и Специальной части4.

    Специфика правовых институтов, их значение дает основание для отнесения их к  Общей или Особенной части. В  качестве основных критериев предлагаются следующие: «Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на всё муниципальное  образование. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных  образований с другими субъектами права, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции... Особенная часть муниципального права включает нормативные предписания о компетенции органов местного самоуправления, должностных лиц муниципального уровня, о процедурах их деятельности, о статусе и порядке деятельности иных субъектов местного самоуправления»5. Этот подход в целом соответствует традициям государствоведов.

    Можно предложить другой подход, в качестве основы взяв традиции административного  права. В этом случае к Особенной  части можно отнести нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка6.

    Тогда система муниципального права будет  представлена следующим образом: Общая  часть (правовые, территориальные, организационные  и финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность  местного самоуправления, гарантии местного самоуправления) и Особенная часть (нормы, регулирующие полномочия органов  местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения  законности и правопорядка). Можно  констатировать, что оба этих подхода  получили свое выражение в федеральных  законах. Первому подходу соответствует  структура Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», второму подходу соответствует  структура Закона РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

    Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации с  учетом национальных, региональных, исторических, культурных и иных особенностей. Наибольшее влияние на формирование местного самоуправления имеют региональные особенности. Очевидно, что при одинаковой концепции  местного самоуправления в пределах России в разных регионах есть своя специфика. Поэтому, целесообразно  выделение Специальной части, в  которую включаются нормы, регулирующие особенности местного самоуправления на определенных территориях. В этом случае под определенными территориями можно понимать:

1) территории  с особым правовым статусом (наукограды, закрытые административно-территориальные  образования, территории проживания коренных малочисленных народов, приграничные территории и некоторые другие);

2) территории  отдельных субъектов Российской  Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономий);

3) территорий  других государств, если в рамках  муниципального права рассматривать  зарубежный опыт местного самоуправления.

Также Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит определенные предпосылки  для такого подхода. В частности, в нем выделена отдельная глава  «Особенности организации местного самоуправления», в которой рассматриваются  особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (статья 79); в закрытых административно-территориальных  образованиях (статья 80); в наукоградах (статья 81); на приграничных территориях (статья 82).

    Таким образом, муниципальное право как  отрасль права состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

    К Общей части относятся нормы, которые можно объединить в следующие муниципально-правовые институты:

    Правовые  основы местного самоуправления. Правовые основы раскрываются, как правило, в зависимости от субъектов, устанавливающих нормы муниципального права. Выделяют акты федерального, регионального и местного уровня. Причем при характеристике актов муниципального уровня обязательно называют в качестве основных уставы муниципальных образований.

    Территориальные основы местного самоуправления. При характеристике территориальных основ местного самоуправления следует отдельно рассматривать вопросы административного устройства субъектов Российской Федерации и вопросы формирования, реорганизации и ликвидации муниципальных образований, поскольку процедуры очень различаются. В последнем случае требуется обязательный учет мнения населения.

    Организационные основы местного самоуправления представляют совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.