Система муниципального управления. 3

       Введение

    Одна  из важнейших задач, стоящих перед  органами местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, а также улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально – экономического развития муниципального образования, что, прежде всего, неразрывно связано с эффективным управлением органами местного самоуправления производственно-техническим потенциалом на подведомственной территории.

       В связи с этим требуется более  глубокое теоретическое осмысление и разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию  управления производственно-техническим  потенциалом в МО с учетом территориальных особенностей. Такие рекомендации должны быть представлены комплексом организационных, технологических, социальных и экономических мероприятий, отвечающих принципам системности, непрерывности и преемственности в общей модели управления производственно-техническим потенциалом МО.

     С целью повышения темпов экономического развития и качества жизни, проблема формирования условий, способствующих росту инвестиций в МО, приобретает чрезвычайно актуальное значение. Следовательно, цель курсовой работы – на основании изученного учебного, научного и методического материалов исследовать особенности формирования и оценки производственно-технического потенциала МО и пути совершенствования муниципального управления в данном направлении.

     Цель  работы определила основные задачи исследования:

     - конкретизировать содержание производственно-технического потенциала как ключевого элемента управления социально-экономической политики на муниципальном уровне;

     - выявить особенности и специфику  управления производственно-техническим  потенциалом на муниципальном  уровне;

     - оценить эффективность инструментов регулирования и поддержки производственно-технического потенциала в МО;

     - определить основные пути совершенствования  управления производственно-техническим  потенциалом на местном уровне.

       Объектом  исследования является производственно-технический потенциал МО г. Краснодара, так как в последнее время на данной территории проводится довольно большое число различных мероприятий, которые стремительно повышают инвестиционную привлекательность города. Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, возникающих по поводу формирования и развития производственно-технического потенциала МО.

     Теоретической и методологической основой для  написания курсовой работы послужили: учебная литература на тему «Производственно-технический потенциал муниципального образования», федеральные законы, целевые программы и долгосрочные стратегии развития, а также статистические данные, материалы информационных сайтов города Краснодара, а также информационно-аналитических порталов, законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты производственно-технического обеспечения развития муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические  основы управления производственно-техническим потенциалом 

1.1 Сущность  и  значение производственно-технического потенциала муниципального образования 

       Жизнедеятельность соответствующей экономической  системы во многом определяется наличием и использованием собственного производственно-технического потенциала. Слово "потенциал" происходит от латинского "potentia" - прямой перевод которого - возможность, мощность. Само слово имеет двойное смысловое содержание: первое - это физическая характеристика - величина, характеризующая запас энергии тела, находящегося в данной точке поля; второе - в переносном смысле - степень мощности (скрытых возможностей) в каком-либо отношении.

       Технический потенциал региона или муниципального образования можно определить как  сумму имеющихся в наличии  на данной территории средств, действующих  технологий и техники. Поскольку эффективность их использования во многом зависит от наличия трудовых ресурсов, то численность работников в сфере материального производства и отраслей инфраструктуры производственного характера, с определенным профессиональным уровнем и квалификацией, можно считать одним из компонентов технического потенциала региона или муниципального образования. Единство территории и многообразие функционирующих на ней видов производств определяют возможность различных вариантов в использовании технических средств и требуют адекватных техническим условиям трудовых ресурсов. Эта возможность совместного использования средств с учетом принципов взаимной дополняемости и эффективности, свидетельствующая о более комплексном использовании сырьевых и производственных ресурсов и интенсивном ведении хозяйства, расширяет понятие технического потенциала региона как простой суммы рассматриваемых средств и ресурсов.

       Для оценки технического потенциала большое  значение имеют диапазон возможного воздействия техники и технологий, переключение их использования на новые технологические процессы и виды производств, обеспечение выпуска новых видов продукции. Учет последнего обстоятельства важен при выборе направлений технического развития производства в регионе и муниципальном образовании. В связи с этим возникает проблема определения статистической и динамической оценок технического потенциала. Статистическая оценка технического потенциала – это количество совместно используемых средств, технологий и связанных сними соответствующих трудовых ресурсов при различных вариантов их взаимодействия, обеспечивающего определенный уровень производства в регионе муниципальном образовании, и его масштабы в рассмотренный период. Динамическая оценка технического потенциала – это уровень адаптации технических средств и ресурсов в их взаимодействии к новым условиям производства, заключающим в себе возможность выбора новых стратегических направлений в использовании ресурсов, осуществление интенсификации производства с соответствующим масштабом его наращивания и вовлечения дополнительных средств.

       Динамическая  оценка делает возможным мобильное  использование технического потенциала, а следовательно, и перестройку  производства на новой технической  основе, изменение путей его развития на базе новых технологических процессов, формирование адекватных ему форм и организацию управления производством.

       Специфика технического потенциала региона и муниципального образования обусловлена рамками и особенностями региональных ресурсов, особенностями развития и функционирования размещенного в регионе производства. Содержание технического потенциала региона определяет сложность и многогранность его формирования и наращивания, методов воздействия и повышения его эффективности.

       Важнейшая подсистема технического потенциала региона – техническая база производства. Она в значительной степени определяет интенсивность использования ресурсов региона и муниципального образования, возможность применения прогрессивных технологий и создание межструктурных производств на территории, обеспечение комплексного развития. Сложные условия формирования и развития производства региона и муниципального образования порождают необходимость совершенствования методов управления процессами наращивания технического потенциала, развитие техники и технологии.

       В экономике имеет место понятие "производственного потенциала", который можно охарактеризовать следующим образом: производственный потенциал (ПП) - это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами на макро- и микроуровнях по поводу получения максимально возможного производственного результата, который может быть получен при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов, при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства.

       Производственный  потенциал хозяйственной системы  характеризует потенциальные возможности  производства, протекающего в её пределах, по обеспечению максимального выпуска  продукции в единицу времени. В хозяйственной системе прежде всего выделяются промышленность, сельское хозяйство, строительство и другие важные отрасли сферы материального производства. В связи с этим правомерно выделять внутри производственного потенциала данного комплекса производственные потенциалы промышленности, сельского хозяйства, строительства и т.д.

       Величина  и уровень использования производственного  потенциала хозяйственной системы  зависят от многих факторов.

       В первой группе факторов (регионального  характера) основными являются: полная или частичная передача другим предприятиям региона образовавшегося на отдельных предприятиях определенного избытка трудовых и материальных ресурсов для успешного выполнения плановой производственной программы, максимально загружающей наличную производственную мощность; рациональное использование предприятиями-получателями поступивших ресурсов для наращивания своего производственного потенциала, недопущение потерь этих ресурсов; развитие кооперирования по использованию некомплектных резервов производственных мощностей между предприятиями региона с целью использования излишка материальных и трудовых ресурсов для наращивания регионального производственного потенциала.

       Факторами внутреннего  характера (действующего внутри предприятий) являются: полное (без потерь) и рациональное использование излишка потенциала; мобилизация с этой целью некомплектных резервов производственных мощностей отдельных подразделений предприятия, осуществление в случае некоторой необходимости некоторого наращивания пропускной способности отдельных звеньев предприятия (участков, групп оборудования) для максимального использования имеющихся возможностей увеличения его производственного потенциала.

       Перечисленные факторы влияют на уровень использования  производственного потенциала региона  и муниципального образования. Большинство  из них охватывают мероприятия, связанные с использованием резервов, имеющих организационный характер и не требующих значительных капитальных вложений в основное производство. Данные факторы представлены в обобщенном виде. Однако это не исключает возможности их дифференциации, что в одинаковой степени относится к факторам, влияющим как на величину, так и на степень использования производственного потенциала.   

       1.2 Муниципальное управление производственно - техническим потенциалом 

       Согласно  ФЗ №131 «отраслевые» полномочия органов МСУ, в том числе, составляют:

       1. Поселения (сельское, городское): проблемы  обеспечения населения (тепло;  газ; электричество; вода и  водоснабжение; топливо; содержание  и строительство дорог, мостов  в границах поселения; обеспечение  жильем, содержание жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пожарная безопасность; общественное питание; торговля и бытовое обслуживание; сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; благоустройство).

       2. Полномочия органов местного  самоуправления муниципального  района: проблемы жизнеобеспечения  населения района (электро- и газоснабжение  поселений; содержание и строительство  дорог, мостов общего пользования;  транспортные услуги между поселениями; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; охрана общественно порядка на территории района; мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; общественное питание, торговля, бытовое обслуживание).

       3. Полномочия органов местного  самоуправления городского округа: проблемы жизнеобеспечения округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, топливо, дороги, мосты; строительство и содержание жилого фонда, жилищное строительство; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка, муниципальная милиция, меры пожарной безопасности; охрана окружающей среды; обеспечение услугами общественного питания, торговля, бытового обслуживания; сбор, вывоз и утилизация бытовых и промышленных отходов; благоустройство территории).

       Основу  организации пространственного  размещения жилой застройки, объектов городского хозяйства и социальной сферы на территории города составляет городская инфраструктура.

       Градообслуживающая  сфера или городское хозяйство  представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных  между собой и объединенных общей  целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. Оно относится к отраслям непроизводственной сферы. Состав градообслуживающей сферы показан на рис. 1 

         Рисунок 1: Укрупненный состав градообразующей сферы 

       Далее рассмотрим некоторые комплексы градообразующей сферы и их управление более подробно.

       К инженерному обеспечению поселений  относится обеспечение такими ресурсами, как электроэнергия, тепло, газ, вода.

       Функции органов местного самоуправления в  сфере инженерного обеспечения  населения. Органы местного самоуправления ориентированы на выполнение следующих задач:

       - разработка и утверждение перспективных  схем развития систем ресурсоснабжения  поселений. В первую очередь  затрагивают вопросы теплоснабжения  и водоснабжения;

       - содействие установке приборов учета. Экономически обоснованные тарифы на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должно быть увязаны с уровнем тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровне;

       - формирование местных рынков  теплоэнергии. Предполагает разделение ее монопольной транспортировки по единым муниципальным городским сетям и конкурентного производства на различных теплоисточниках;

       - установление экономически обоснованных  тарифов;

       - сокращение потерь потерь тепла  в жилых зданиях;

       - поиск инвесторов.

       Транспортный  комплекс города включает в себя внутригородской  пассажирский транспорт (автобус, трамвай, троллейбус), междугородний и пригородный  пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (перевозка  хлеба, молока, бензина, ввоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.).

       Основные  задачи муниципального управления в  сфере транспорта:

       - обеспечение надежного состояния  транспортных линий и развитие  магистралей;

       - модернизация систем организации  транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения;

       - приведение подвижного состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам и нормативам;

       - обеспечение безопасности перевозок.

       Функции органов местного самоуправления по управлению транспортным комплексом города:

       - принятие правил и порядка  организации работы транспорта;

       - установление тарифов на перевозки;

       - разработка графиков и диспетчеризация  движения транспорта;

       - контроль соблюдения графиков  движения;

       - разработка схемы движения транспорта;

       - разработка схемы развития улично-дорожной  сети;

       - выдача муниципального заказа  на пассажирские и специализированные  перевозки и заключение контрактов;

       - организация диспетчерской  службы;

       - контроль экологических параметров  работы транспорта (через ГИБДД).

       Органы  местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями по финансированию муниципальных и  частных транспортных предприятий  и перевозчиков для компенсации  перевозки льготных категорий пассажиров.

       В условиях многообразия форм собственности на транспортные средства и конкуренции муниципального и частного транспорта основными механизмами регулирования пассажиропотоков выступают муниципальный заказ на перевозки и диспетчеризация перевозок.

       ФЗ-№131 относит к компетенции городских округов и городских поселений выдачу разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, организацию строительства муниципального жилищного фонда, а также дорожное строительство. Фактически под контролем органов МСУ находятся не только жилищное и дорожное строительство, но и строительство промышленных объектов коммунального хозяйства, потребительского рынка, социальной сферы, инженерных коммуникаций

       Муниципальное управление строительством призвано обеспечить воспроизводство и приращение объектов недвижимости в жилищном хозяйстве, городском хозяйстве и социальной сфере, реализовывать программы социально-экономического развития муниципального образования. В понятие «строительство» в данном случае входит новое капитальное строительство, а также реконструкция и инженерно-техническое переоснащение (переоборудование) существующих зданий, сооружений, коммуникаций, зачастую совмещенного с капитальным строительством.

       Строительство – одна из важнейших отраслей  городского хозяйства. Его структура и мощность зависят от типа и размера муниципального  образования. Минимально необходимый местный строительный комплекс может включать в себя:

       - предприятия по добыче местных  строительных материалов (песок,  гравий, щебень);

       - производство строительного бетона, кирпича, асфальта и т.п;

       - предприятия механизации и транспорта;

       - организации, осуществляющие строительные, монтажные и иные работы.

       1.3 Правовое регулирование муниципального  управления производственно –  техническим потенциалом 

      Одна из важнейших задач, стоящих перед органами местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, а также улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в правовом обеспечении комплексного социально – экономического развития муниципального образования, что, прежде всего, неразрывно связано с эффективным управлением органами местного самоуправления производственно – технической сферой на подведомственной территории [11 с. 373].

      Федеральный закон 2003 г. №131-ФЗ относит к компетенции  муниципальных образований со статусом поселений и городских округов  организацию строительства муниципального жилищного фонда и создание условий  для жилищного строительства, а  также дорожное строительство в соответствующих населенных пунктах.

      В первую очередь, не стоит забывать о конституционных основах строительства, поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Так, в статье 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

      При рассмотрении иных нормативно-правовых актов для начала обратим внимание на основные нормативные документы РФ по поводу строительства на федеральном уровне. К числу таких нормативных актов прежде всего относятся кодифицированные документы:

      Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) с последующими изменениями и  дополнениями, которым регулируются вопросы, связанные с процедурой строительства, включая капитальный  ремонт. В ГрК РФ довольно подробно прописываются соответствующие  процедуры и стадии выполнения работ. Во исполнение соответствующих норм ГрК РФ Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти принято большое количество подзаконных нормативных актов.

      Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), который регулирует, в частности, вещные права на объекты недвижимого имущества, а также обязательственные правоотношения, в том числе договоры. Несмотря на то, что отдельные нюансы договорных отношений рассматриваются и в специализированных нормативно-правовых актах, основным руководящим документом при составлении договоров в сфере капитального строительства является именно ГК РФ.

      Жилищный  кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), которым  устанавливаются жилищные права  граждан, порядок их осуществления, порядок пользования жилыми помещениями и т.п.

      Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ), регулирующий отношения по использованию и  охране земель, в том числе в  связи с их предоставлением для  строительства.

      Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), определяющий основы налогообложения в соответствующих сферах.

      Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающий  административную ответственность  за нарушения законодательства в  соответствующих сферах.

      Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), предусматривающий деяния (действия или бездействие), влекущие уголовную ответственность.

      Можно обратить внимание также на следующие  федеральные законы:  
Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», определяющий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Российской Федерации.

      Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

      Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который определяет подлежащие лицензированию виды деятельности и порядок получения лицензий.  
На основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов федеральные органы исполнительной власти принимают подзаконные нормативные акты.

      Согласно  ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

      Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ.

      Статья 7 ГрК РФ относит к полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности:

      1) подготовку и утверждение документов территориального планирования субъектов;

      2) утверждение документации по  планировке территории для размещения  объектов капитального строительства  регионального значения в случаях, предусмотренных Кодексом;

      3) утверждение региональных нормативов  градостроительного проектирования;

      4) осуществление государственного  строительного надзора в случаях,  предусмотренных ГрК РФ.

      Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населениях в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов – межпоселенческие перевозки в границах района. Особую проблему представляет муниципальное регулирование пассажирских перевозок в условиях конкуренции муниципального и частного транспорта.