Система муниципального управления. 4

Введение

Эффективность системы городского управления в современных условиях зависит от грамотной организации взаимодействия всех ее элементов, а также привлечение жителей города к управлению. Эффективные социальные технологии «вовлечения» горожан в плодотворное социальное партнерство с властью в России пока не найдены, чем и объясняется актуальность рассмотрения темы данной курсовой работы. Как и всякий общественный процесс, процесс расширения числа участников управленческих решений имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Положительными являются возможность принимать управленческие, решения, опираясь на информацию о реальных настроениях людей в городе, на знания об иерархии наиболее актуальных проблем, требующих оперативного решения; оценка отношения людей к постановлениям, решениям, принимаемым законодательной и исполнительной властью; принятие решений, осознавая степень готовности различных групп населения к принятию и реализации постановлений местной власти, направленных как на осуществление перспективных, так и текущих задач; понимать расстановку социальных сил, знать городские социальные группы, готовые к активной работе по реализации принятых решений, ориентированные на пассивное ожидание или сопротивление нововведениям; работа, направленная на реализацию идеи активного социального партнерства власти и населения, общественных движений, различных партий. К отрицательным последствиям можно отнести усложнение процесса принятия решений, поскольку согласование большого числа различных интересов - процесс многоступенчатый и трудный; возможно значительное удлинение сроков принятия решений; не исключено некоторое увеличение материальных затрат, обусловленное возрастанием числа участников управленческого процесса.

Следовательно, эффективное управление не может быть делом всенародным, оно требует профессионализма, т.е. квалифицированных специалистов, имеющих опыт управленческой работы и владеющих разносторонней информацией о социальных процессах. С другой стороны, несомненные положительные результаты широкого участия жителей в процессе управления территорией не должны игнорироваться.   

Цель курсовой работы является рассмотрение решений в системе муниципального управления.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть системность  муниципального управления;

- проанализировать муниципального  управления;

- отразить функции муниципального  управления.

Объектом исследования является организационно-управленческая и экономическая деятельность администрации города Ставрополя.

Предмет исследования – процесс муниципального управления города Ставрополя.

Структура  курсовой работы включает  введение, 3 главы и заключение, список использованных источников.

В данной работе использованы методы: экономический, монографический, сравнения, анализ относительных показателей и другие.

Информационно-аналитической  базой  исследования  послужили данные оперативной и бухгалтерской информации за 2010 -2013 гг.

1. Организационно-методические  аспекты организации и осуществления  муниципального управления

1. Сущность и содержание муниципального управления

Городское регулирование считается одним из наиболее трудных вариантов общественного управления. Процесс городского управления имеет сознательно философско-мировоззренческий смысл для всего общества, развития его гражданских институтов, становления демократии, формирования общественного облика.

Действенное принятие решений в процессе городского управления нужно для исполнения главных функций управления: планирования, организации, мотивации и контроля. Конкретно потому исследование и организация процесса принятия решений и их выполнения составляет базу теории управленческих решений. 
Содержанием муниципального управления считаются все процессы управления общественно-финансовыми системами и объектами городского образования. 
Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им аппараты районного самоуправления. 
Объект городского управления - это городское образование со всеми его строениями, взаимосвязями, отношениями, ресурсами [1].

Особенность городского управления ориентируется, прежде всего, только чертами городского образования, как объекта управления, подключающего все стороны жизни населения. К примеру, говоря об отдачи городского управления, невозможно обойтись только финансовой отдачей, забывая о рассмотрении общественной, "высоконравственной" отдаче этих либо других административных решений. Вместе с тем жители муниципального образования в то же время считаются как объектом, так и субъектом управления сообразно к порядку организаций городского управления, так как жители заведуют собственными делами либо конкретно (чрез избрание, голосование), либо опосредствованно (исполняя наблюдение за деятельностью органов муниципального управления).

В настоящий момент местное самоуправление в Российской Федерации находится, сообразно созданию, в пребывании перехода с порядка " местных Советов " к порядку районного самоуправления. В ходе вырабатывания порядка городского управления нужно заключение последующих главных проблем: 
- оптимальное разделение возможностей меж федерационным, областным и городским правлением, и прежде всего в деятельности экономных взаимоотношений и взаимоотношений собственности; 
- улучшение способов и структур управления в целях увеличения           эффективности всей системы городского управления; 
- создание действенной системы подготовки сотрудников для службы в органах городского управления.

Процесс управления - это распорядок осуществлении механизма управления. Процесс подготовки и формирования административного решения предусматривает исполнение в конкретной очередности последующих дел: сбор, переработка и диагностика информации об объекте управления; определение цели и выработка решения; управляющей команды и доведение ее до исполнителей; осуществление решения и модифицирование объекта.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, аппараты районного самоуправления, во-первых, создают, содержат, вырабатывают надлежащие городские компании, институты, организации и службы. Аппараты районного самоуправления должны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, городских энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации и др. Закон так же возлагает на аппараты районного самоуправления           вопросы обеспечения населения бензином [6]. 
Во-вторых, городские аппараты должны создавать обстоятельства для квартирного и общественно - культурного строительства; для снабжения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Помимо этого, аппараты районного самоуправления гарантируют санитарное благополучие населения; общественную помощь и помощь  по занятости населения; охранопожарную сохранность в муниципальном образовании.

В-третьих, аппараты районного самоуправления регулируют вопросы, касающиеся к данной области городского управления. Представительные органы районного самоуправления выполняют общеобязательные        правила по этим вопросам местной жизни. 
В-четвертых, органы районного самоуправления исполняют в данной области контрольную деятельность, что служит созданию нужных предпосылок для более совершенной и действенной реализации прав и свобод людей, обеспечиванию устойчивого правового режима муниципального образования. Таким образом, понятия            «планирование», «решение» и «цель» считаются рефлексивными.   
Особенностями городского управления как вида деятельности обуславливается его сутью. Она может быть открыта как система мер целенаправленного влияния общества в цельном и страны как главенствующего субъекта управления на реализацию жизненных сил местных сообществ, разумное использование имеющихся здесь ресурсов (естественно-географических, финансовых, хозяйственных, социальных, духовных и др.) [4]. Другими словами, регулирование обязано гарантировать ориентированность соответственной системы, ее единство, эффективное функционирование и развитие. Субъектом решения в городском управлении имеют все шансы существовать как правящая подсистема организационно-производственной системы, так и лицо, принимающее решение [1].

Регулирование, как в широком, так и в узком понимании, считается главной составляющей всех форм образования: от государственных до коммерческих структур. Термин «управление» возник от старорусского слова «управа», т.е. способность с кем-то управляться. В широком смысле под ним подразумевается деятельность по упорядочиванию процессов, текущих в природе, технике и обществе, уничтожению их дезорганизации, неопределенности и приведению в необходимое положение с учетом тенденций их становления и конфигурации [5].  
В настоящий момент в рамках городского управления происходит переход к новому качеству планового регулирования. Это связанно, прежде всего, с отказом от директивных методов и переходом к планированию, основанному на партнерских отношениях властных структур с разными субъектами хозяйствования на территории муниципального образования, осуществляемому при учете интересов различных групп населения.

1.2. Механизм реализации процесса муниципального управления

В процессе исследования и принятия управленческих решений необходимо не только понимать сущность и рубежи данного процесса, но и учитывать его организационные нюансы, в том числе необходимо иметь представление об уровнях принятия управленческих решений.

Первоочередной задачей менеджеров на муниципальном уровне является решение проблем. Трудности, которые возникают пред управленцем, разнообразны. Управляющий должен уметь: осуществлять анализ хозяйственной деятельности, управлять трудным совещанием, убеждать клиента поменять собственную заявку, консультировать подчиненного по вопросам внесения изменений в его служебную карьеру, регулировать конфликт, справляться с собственными стрессами [3].

Часто неувязкой может быть то, что плохо поняли ранее, ее решение может требовать абсолютно новых представлений и способов. Управляющий должен уметь понимать совершенно неожиданные трудности, решение которых требует от него развития в себе возможности мыслить применительно к изменяющимся условиям. Не исключено, что для решения передовых сложных проблем может понадобиться создание новейшей ветви науки или технологии.

Уровни принятия решений, ключевые умения потребуются и руководителю. Руководителям, работающим над принятием решений муниципального уровня, нужны навыки и более низкого уровня. К примеру, менеджеру, работающему на уровне 3 (адаптационные решения), потребуются умения не только этого уровня, но и начальных уровней [2].

В теории муниципального управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов муниципального управления:

- правовой подход;

- политический подход;

- управленческий подход.

Согласно правовому подходу, главными ценностями муниципального управления являются ценности главенства права, охраны прав людей. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции [5].

Главной задачей политического подхода в муниципальном управлении является максимально лучшее воплощение воли народа. Муниципальные служащие обязаны быть политически ответственны, восприимчивы к текущим интересам граждан.

Управленческий подход определяет главными ценностями муниципального управления эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Главная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах [7].

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий муниципальных служащих сформулированным заранее принципам:

- следования принципу  верховенства права (правовой подход);

- следования воле народа (политический подход);

- следования цели получения  нужного социально-экономического  результата (управленческий подход) [9].

Жесткое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти порождает основную проблему: как обеспечить единство системы управления государственными и общественными делами, как сохранить необходимую централизацию государственной власти и управления, обеспечив оптимальную демократическую децентрализацию. Выведение органов местного самоуправления из системы государственной власти не означает, что они исключатся из системы общегосударственного управления. Местное самоуправление является первичным уровнем публичной власти и системы управления в стране, наиболее приближенной к народу [4].

Существуют следующие принципы муниципального управления:

- единоначалия;

- единогласия;

- большинства;

- консенсуса;

- компромисса.

Принцип единоначалия подразумевает, что управленческие решения принимаются руководителем лично. Зачастую 90 % таких решений подвергается критике, как правило, проявляется у авторитарных руководителей. Принципу единогласия характерна безоговорочная поддержка принимаемого решения. Такое решение применяется в экстремальных ситуациях и при отсутствии противоборствующих групп и коалиций [12].

Система голосования используется в таком принципы принятия управленческих решений, как принцип большинства. Применяется в ситуациях с явно выраженными коалициями и (или) разными взглядами.

Анализируя выше сказанное можно сделать вывод, что при принципе консенсуса в процессе выработки решений происходит согласование по всем спорным вопросам и различным мнениям. Использование этого принципа обусловлено углублением демократизации, возможностью выразить свое мнение, а также ростом информационных потоков и усложнением технико-экономических условий принятия управленческих решений.

С точки зрения компромисса  соглашение достигается путем взаимных уступов, которые должны быть разумными.

1.3. Особенности разработки и принятия решений в сфере муниципального управления

Государство, его институты и созданная система управления играют важную роль в формировании процессов разработки и принятия управленческих решений на всех уровнях муниципального управления [7].

Субъектами управленческих решений в сфере муниципального управления выступают лица, полномочные принимать эти решения в процессе управленческой деятельности. Субъект наделен более или менее постоянным «весом» в структуре принятия и реализации решений, а также обладает особым видением управленческой деятельности и имеет определенные ожидания относительно неё.

Объектом управленческих решений в сфере муниципального управления является система отношений и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются [9].

Управление социальными подсистемами осуществляется в соответствии с государственным устройством, территориальным делением, уровнем экономического и социального развития общества и, как правило, имеет сложную многоуровневую структуру с вертикальными и горизонтальными связями [7].

Вертикальные связи государственного и муниципального управления образованы разделением территориальных образований на уровни власти, горизонтальные - на ветви власти. В качестве территориального образования может рассматриваться государство, регион, территориальное поселение, располагающее административными границами и формальной способностью к самоуправлению [8].

Муниципальное управление введено в российскую практику Гражданским кодексом РФ и Федеральным Законом РФ. В соответствии с ним муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Социально-экологическая типология территории позволяет муниципальным органам власти корректировать свою экономическую политику с учетом происходящих на территории изменений, реакцию населения на факторы среды и разрабатывать и принимать адекватные управленческие решения [10].

Принципиальные схемы принятия решений муниципальными органами прописаны в Конституции РФ, уставах регионов и муниципальных образований. Уставами предусмотрены нормативные и ненормативные наименования актов.

Процесс принятия решения в законодательных органах установлен регламентом. Он включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в границах полномочий и распределения ответственности между индивидуальными членами административного органа.

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий, парламентских слушаний, заседаний комиссий и комитетов, кворум, полномочия депутатов, порядок применения прав вето.

Регламенты имеют несколько разновидностей - регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов, регламент принятия решений. Регламент проведения совещаний и сессий устанавливается для упорядочения работы крупных представительных мероприятий.

Регламент прохождения документов заключается в порядке регистрации и передачи, проходящих через систему управления распорядительных документов на основе действующего законодательства [14].

При прохождении документов предполагается наличие трех стадий:

- входная стадия - документ  принимается к рассмотрению органами  власти в соответствии с принятыми  полномочиями;

- стадия рассмотрения  документа - соответствующей службе, должностному лицу, чьи функции  наиболее близки к профилю  проблемы документа, делегируются  полномочия на анализ документа;

- выходная стадия - фиксируется  реакция на содержание входящего  документа на базе действующих нормативов [11].

Управленческие решения органов государственного и муниципального управления предопределяются системой функций, местом и взаимодействием этих функций. Они подразделяются по функциональным блокам:

- политические;

- экономические;

- правовые;

- технические;

- науки;

- образования;

- здравоохранения;

- культуры и др.

В системе государственного и муниципального управления должна учитываться возможность корректировки политики с учетом изменений окружающей среды и реакции населения. Многие решения могут быть оценены через определенный промежуток времени, информация о последствиях этих решений может исходить из неопределенных локализованных источников (общественное мнение, реакция отдельных социальных групп, организаций и др.), т.е. ориентация на население нередко приводит к принятию малоэффективных решений. Это затрудняет процессы разработки и принятия адекватных решений. В процессе реализации решений также может сформироваться реакция на решение, не адекватная поставленным целям [16].

Таким образом, решения в системе государственного и муниципального управления должны соответствовать требованиям эффективности, легитимности, справедливости и быть признанными большинством населения. Следовательно, эффективные управляющие концентрируют свое внимание на нескольких важнейших участках, в которых исполнение поставленных заданий принесет наиболее ощутимые результаты. Они должны научиться устанавливать приоритетные направления работ и не отклоняться от них. Именно поэтому, вся их деятельность должна состоять из выполнения именно приоритетных заданий.

2. Оценка эффективности  муниципального управления на  примере города Ставрополя

2.1 Организационно-правовые  аспекты осуществления муниципального  управления в городе Ставрополе

Город Ставрополь является муниципальным образованием, объединяющим населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и имеет муниципальную собственность, бюджет города, выборные органы местного самоуправления, а также собственную символику в виде герба, флага и гимна. Национально-культурной особенностью города Ставрополя является проживание на его территории жителей около ста национальностей. Территория города, граничащая пригородной зоной с двумя районами Ставропольского края - Шпаковским и Грачёвским, состоит из трех районов - Ленинского, Октябрьского и Промышленного.

Местное самоуправление в городе Ставрополе, как и везде в Российской Федерации, представляет собой систему организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации. В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления [13].

К вопросам местного значения, в соответствии с Уставом города Ставрополя, относятся:

- принятие и изменение  Устава города, контроль за его соблюдением;

- владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного  бюджета, установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое  развитие города;

- организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего и  профессионального образования;

- организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного  благополучия населения;

- регулирование вопросов  планировки и застройки территории  города;

- контроль за использованием земель на территории города;

- создание условий для  жилищного и социально-культурного  строительства;

- организация, содержание  и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- организация снабжения  населения и муниципальных учреждений  топливом;

- муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог  местного значения;

- благоустройство и озеленение  территории города;

- организация утилизации  и переработки бытовых отходов  и т.д. [13].

Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В городе Ставрополе органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом города Ставрополя, является администрация города Ставрополя, организационно состоящая из администрации города и трех администраций районов города, территориально расположенных в разных частях города.

Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления города Ставрополя и формируется главой города. В структуру органов исполнительной власти города Ставрополя входят комитеты, управления, отделы, комиссии и иные структурные подразделения. К полномочиям городской администрации относятся:

- разработка бюджета города, нормативных  правил, программ развития и других  документов, утверждаемых городской  Думой;

- осуществление муниципальных  внутренних заимствований и выдача  муниципальных гарантий другим  заемщикам для привлечения кредитов (займов);

- исполнение принятых главой  города и городской Думой решений  и постановлений;

- обеспечение функционирования  служб и учреждений, отнесенных  к ведению местного самоуправления, предоставляющих услуги населению;

- внесение проектов решений  в городскую Думу;

- другие вопросы, предусмотренные  действующим законодательством.

Кроме того, администрация города оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления населения и координирует их деятельность, а также по согласованию с ними вправе делегировать им часть своих полномочий [15].